6 курс / Диетология и нутрициология / Здоровье_и_питание_в_Европе_Новая_основа_для_действий

процесса, на концентрации собственности в руках меньшего числа владельцев и снижающихся в результате этого розничных цен. Хотя это и привело к росту изобилия продукции и снижению затрат, возникающее в последнее время беспокойство по поводу угрозы безопасности пищевых продуктов,которую представляют методы производства, и факты, свидетельствующие об ущербе, причиняемом окружающей среде современными агротехническими приемами, возродили интерес к менее интенсивным и менее опасным для экологии формам сельского хозяйства.

В данном разделе более подробно рассматриваются эти противоречивые тенденции и их влияние на продовольственную безопасность и обеспеченность факторами питания.

СОВРЕМЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ

Современные методы производства пищевых продуктов являются результатом прогресса в научных исследованиях в области сельского хозяйства: генетической селекции сортов сельскохозяйственных культур и пород животных, внесения питательных веществ под культуры и в корма для животных, увеличения урожайности и продуктивности в результате применения биохимикатов, таких, как пестициды и стимуляторы роста, применения ветеринарии для предотвращения вспышек заболеваний в группах животных на стойловом содержании и для ускорения их роста и повышения продуктивности.

Одновременно с техническими нововведениями происходит и рост финансовых инвестиций в сельское хозяйство и производство пищевых продуктов, что позволило добиться экономии за счет масштабов производства. Это привело к сокращению стоимости рабочей силы, росту механизации, развитию монокультурной системы земледелия, увеличению размеров полей и стад животных и птиц, сокращению биологического разнообразия культур, увеличению дальности перевозок, увеличению переработки пищевых продуктов и применения добавок, повышению концентрации точек розничной торговли и к росту активности маркетинга и рекламы.

Данные тенденции наблюдаются во всем индустриально развитом мире, а не только в Европе. Правительства стран приняли политический курс на поддержку сельского хозяйства и производства пищевых продуктов как средство обеспечения запасов продовольствия и предотвращения экономической

депрессии в сельских районах. Такой политический курс оказался очень успешным и привел к увеличению количества производимых пищевых продуктов. Производство зерна, молока и говядины за последние сорок лет выросло почти вдвое (http://apps.fao.org/page/ collections?subset=agriculture, взято 20 января 2003 года).

В ЕС поддержка сельского хозяйства приняла форму Единой сельскохозяйственной политики (ЕСХП), которая обходится пятнадцати странам ЕС примерно в 40 миллиардов евро в год. ЕСХП заключается в поддержании гарантированных минимальных цен для стабилизации рынков и стимуляции производства. В отношении одних продуктов, таких, как молоко и сахар, рыночная поддержка предоставляется до определенного общего объема производства (национальные квоты). В отношении других продуктов, таких, как фрукты, овощи и рыба, ЕСХП предусматривает субсидирование изъятия продуктов с рынка для поддержания высоких цен. Эти меры несколько раз подвергались пересмотру и ряду реформ, и в настоящее время в политику вносятся изменения с тем, чтобы переориентировать поддержку на другие цели, такие, как снижение интенсификации в животноводстве, улучшение охраны окружающей среды и развитие экономики сельских районов. (Более подробная информация о ЕСХП и здравоохранении приводится ниже в данной главе и в главе 4, cм. cc. 243, 296–298).

Правительства стран также предоставляют субсидии и налоговые льготы для транспортировки пищевых продуктов и кормов для животных наземным и воздушным транспортом. В настоящее время пищевые продукты и корма перевозятся на более дальние расстояния, чем раньше, так как компании по производству кормов или переработке пищевых продуктов, сети розничной торговли и другие компании-покупатели в пищевой цепи стремятся найти наиболее экономичного массового производителя. Наиболее экономичные производители обычно ведут дело в широких масштабах, часто за рубежом в регионах с относительно невысокой стоимостью земли, рабочей силы или охраны окружающей среды.

Что касается продовольственной безопасности, рост капитализации пищевой цепи ведет к снижению местных и небольших пищевых предприятий и к повышению концентрация предприятий в руках меньшего числа владельцев, которые по всему миру ищут дешевыхкрупномасштабныхпоставщиков.Этотпроцессужепривел к уменьшению количества небольших ферм и производителей пищевых продуктов в Западной Европе и, вероятно, вскоре

затронет и страны ЦВЕ и ННГ. Небольшие производители, такие, как семейные фермы, и небольшие предприятия по переработке пищевых продуктов, такие, как местные скотобойни, виноградники или производители специальных изделий из мяса и сыроделы, вытесняются с рынков более крупными производителями, у которых ниже издержки производства. Концентрация на одной стороне пищевой цепи подрывает жизнеспособность малых предприятий на другой стороне. Например, в сфере розничной торговли и в какой-то степени в сфере общественного питания (как, например, предприятия быстрого питания) концентрация бизнеса в меньшем числе более мощных компаний может снизить рыночные возможности для малых предприятий при тех ценах, которые они могут запрашивать.

В производстве пищевых продуктов к традиционным методам консервирования, сушки, посола, копчения и маринования в последние несколько десятилетий добавились новые технологии переработки пищевых продуктов, делающие их более привлекательнымидляпокупателей.Книмотносятсямеханическая регенерация фрагментов мяса, экструзия под высоким давлением крахмальных паст, применение пищевых добавок, усиливающих вкус, консистенцию или внешний вид переработанных продуктов, упаковывание в модифицированной атмосфере и использование методов консервирования с тепловой обработкой и последующим охлаждением или замораживанием и консервирования в вакууме.В значительной степени сдвиг в сторону увеличения объема продаж переработанных пищевых продуктов явился результатом сдвига в структуре питания, то есть изменений в структуре потребления, которые происходят при росте располагаемого дохода у населения (см. далее в этой главе и в главе 1, cc. 23–26).

Ростконцентрациирозничнойторговлипищевымипродуктами в руках меньшего числа компаний ведет к исчезновению мелких независимых торговцев и сокращению уличных рынков. Негативные последствия этого в основном сказываются на людях, чей доступ к точкам розничной торговли таким образом ограничивается – это люди, живущие в сельских районах или маленьких городах, где закрываются местные магазины, а также люди, не имеющие своего транспорта, которые не могут запросто добираться до ближайшего или наиболее дешевого магазина.

Страны с переходной экономикой

Ожидалось, что реструктуризация хозяйств в странах ЦВЕ повысит продуктивность и эффективность производства,

главным образом в результате улучшения материального стимулирования благодаря рыночной конкуренции (35), однако этого не произошло.

После роспуска коллективных хозяйств в странах ЦВЕ и ННГ в 1990-х годах большая часть земли перешла в собственность отдельных семей или кооперативов, что можно видеть на примере Румынии (таблица 3.4).

Таблица 3.4. Участки сельскохозяйственных угодий в Румынии, 1997 г.

Источник: Rizov et al. (36).

Ограниченный доступ к капиталу и трудности с завоеванием рынка для своих товаров не позволяют мелким фермерампредпринимателям в полной мере использовать свои возможности. Предоставление необходимой поддержки помогло бы этим хозяйствам с высокой трудоемкостью производства поднять производительность и благоприятно сказалось бы на развитии окружающих их сельских районов (36).

Мелкие семейные фермерские хозяйства могут играть важную роль в обеспечении продовольственной безопасности. Анализ технической эффективности разных систем ведения сельского хозяйства в Болгарии и Венгрии (35) показал, что в растениеводстве с использованием обычных мер семейные фермы намного более производительны, чем фермы, принадлежащие акционерным компаниям, хотя в производстве молока различий в эффективности фактически не было.

После 1991 года бывшие совхозы в Российской Федерации были превращены в коммерческие или кооперативные хозяйства,

но им не хватало инвестиций. С 1991 по 1994 годы производство пищевых продуктов сократилось более чем на 20%, в то время как промышленное производство снизилось на 44%. Основной причиной того, что производство пищевых продуктов не сокращалось такими же быстрыми темпами, был ускоренный рост числа мелких семейных фермерских хозяйств. К 1994 году

вРоссийской Федерации семейные фермы производили 89% картофеля, 68% овощей, 44% мяса и птицы и 40% молока (37).

Домашнее производство может играть очень важную роль в условиях необеспеченности продовольствием. В Румынии доля пищевых продуктов, производимых домашними хозяйствами, в которых по крайней мере один человек имеет работу, выросла с 21% в 1990 году до 31% в 1992 году (25). В крестьянских домашних хозяйствах за этот же период доля пищевых продуктов собственного производства выросла с 68% до 80%.

Пищевая промышленность в странах ЦВЕ и ННГ прошла те же стадии изменений, что и другие отрасли экономики этих стран (38). В начале переходного периода производство главным образом было сосредоточено в руках крупных государственных монополий.Егоэффективностьбыланизка,аметодыотносительно примитивны. В условиях, когда не было конкуренции, а главное внимание уделялось объемам выпускаемой продукции, качество продукции было низким. Эта продукция находила рынки сбыта либо внутри страны, либо в других странах ЦВЕ и ННГ – регионе, который в целом представлял собой нетто-импортера пищевых продуктов. Согласно прогнозам Международного института по исследованию продовольственной политики, СЦВЕ и ННГ к 2020 году станут крупными нетто-экспортерами зерна (39).

На данный момент приватизация пищевой промышленности

встранах ЦВЕ практически завершена. В Польше, где приватизация проходила относительно медленными темпами, к 1997 году в частные руки перешло 85% предприятий пищевой промышленности, а годом позже на частных предприятиях работало88%работниковпищевойпромышленности(40).Однако приватизация все же является лишь первым шагом к созданию современной пищеперерабатывающей промышленности. Нужна реструктуризация, так как снижение объемов производства в сельском хозяйстве в переходный период оставило значительные излишки производственных мощностей первой стадии переработки, как, например, помол зерна, бойни и молокозаводы. Для замены устаревшего оборудования и повышения уровня качества требуются значительные инвестиции. Распространение

в странах ЦВЕ и ННГ западных супермаркетов может означать, что от поставщиков будут требовать неизменного соблюдения высоких нормативов качества, хотя это также может подорвать системы сбыта продукции, используемые мелкими производителями.

Иностранные инвестиции сосредоточены в отраслях пищевой промышленности с высокой добавленной стоимостью, таких, как производство напитков и кондитерских изделий. Именно здесь самые высокие прибыли и рост спроса и именно здесь могут с наибольшим эффектом использоваться опыт и знания транснациональных корпораций в области технологии производства, налаживания выпуска новой продукции и маркетинга. Например, в 1998 году в Польше иностранные инвестиции были главным образом сосредоточены в производстве кондитерских изделий, пива, минеральной воды и безалкогольных напитков, причем крупные инвестиции делались пищевыми компаниями, чьи штаб-квартиры располагались в США и Западной Европе (40).

Отрасли, находящиеся в наиболее тяжелом положении, навряд ли смогут привлечь такие инвестиции. Так, в первичной переработке пищевых продуктов преобладают более старые технологии производства, в ней низки прибыли и малы перспективы роста,что в свою очередь ограничивает расширение местного производства.А те инвестиции,что там есть,чаще всего, по-видимому, исходят от западноевропейских пищевых компаний, применяющих современные технологии, для которых требуется стандартное качество производства и эффект масштаба (39).

В ЕС вскоре вступят десять стран Региона, однако ЕСХП не может быть просто распространена на них. Тут возникает возможность применения новых, более соответствующих ситуации направлений политики. На совещаниях между ЕК и представителями сельскохозяйственного сектора странкандидатов на вступление в ЕС европейский комиссар по сельскому хозяйству, развитию сельских районов и рыболовству Franz Fischler предложил ряд инициатив, которые способствовали бы применению устойчивых методов сельскохозяйственного производства и удовлетворили бы растущий спрос на пищевые продукты, произведенные на основе органики.

Разработка нового блока программных мер в рамках сельскохозяйственной политики для ЕС расширенного состава, которые могут помочь в осуществлении этих изменений и будут поощрять применение экологически устойчивых методов

производства, поможет странам выполнить свои обязательства, вытекающие из “Повестки дня 21 века”. И снова семейные фермы могут оказаться более подходящими получателями для подобных субсидий: на более крупных предприятиях, особенно там, где хозяева земли не живут на ней, сельскохозяйственные субсидии могут быть направлены на цели, не связанные с сельским хозяйством, и это будет ограничивать социальные и природоохранные выгоды, которые они призваны нести.

Распределение пищевых продуктов

За последние несколько десятилетий объем мировой торговли сельскохозяйственной продукцией возрастал быстрыми темпами. За последние пятьдесят лет объем экспорта сельскохозяйственных продуктов вырос на 550%, а общий объем производства в целом вырос на 320% (41). Эта разница показывает, что все возрастающая часть продуктов стала производиться на экспорт, а не для местного потребления. Значительно вырос объем экспорта, но еще больше выросла его стоимость: за этот же период она увеличилась примерно на 1730%. Это указывает на значительный рост стоимости единицы перевозимых пищевых продуктов в результате появления новых технологий охлаждения и более быстрой доставки воздушным транспортом.

Международная торговля сельскохозяйственными товарами, объем которой в 1999 году оценивался в 544 миллиарда долларов США, составляет практически половину (48,4%) общей мировой торговли сырьевой продукцией. На долю Европейского региона приходится почти половина мирового экспорта сельскохозяйственной продукции и больше половины сельскохозяйственного импорта. В 1999 году объем мировой торговли пищевыми продуктами, не считая кормов для животных и другой сельскохозяйственной продукции, был равен 437 миллиардам долларов США, и такое же доминирующее место как в экспорте, так и в импорте занимал Европейский Союз (Таблица 3.5).

Объемы автомобильных перевозок товаров в Европе быстро возрастают, особенно в Европейском Союзе, где они выросли с 420 миллиардов тонно-километров в 1970 году до 1318 миллиардов в 1999 году (42). Из этого грузооборота на долю пищевых продуктов, кормов и живых животных приходилась одна пятая часть внутренних автомобильных перевозок и почти треть международных. В обоих случаях доля этой продукции в

Таблица 3.5. Доля европейской торговли в мировой торговле сельскохозяйственными (и в особенности пищевыми) продуктами

Источник: International trade statistics (41).

автомобильных грузовых перевозках за последнее десятилетие значительно возросла (43). По оценке Европейской Комиссии, сельскохозяйственная продукция, такая, как пищевые продукты, корма и животные, составляет 32% всех товаров, перевозимых автомобильным транспортом в ЕС.

Что касается продовольственной безопасности, то можно утверждать, что рост торговли способствует улучшению доступа мирового населения к пищевым продуктам за счет более широкого распределения продовольственных культур и разнообразия пищевых продуктов, привозимых из разных регионов. Более того, считается, что торговля приносит богатство торговцам, включая производителей исходного сырья, а рост благосостояния улучшает доступ к пищевым продуктам и рацион питания.

В то же время с ростом торговли пищевыми продуктами связаны несколько проблем, которые могут угрожать устойчивости и безопасности продовольственного снабжения. К ним относятся ассортимент товаров для торговли,сосредоточение торговли в руках нескольких транснациональных корпораций, воздействие перевозки, хранения и упаковки на окружающую среду и необходимость иметь возможность отслеживать прохождение продукта в пищевой цепи. Для производителей исходного сырья глобальная торговля открывает рынки в дальних странах, но и также легко лишает их этих рынков, когда у покупателей изменяются требования, изменяется относительная стоимость валют или когда на торговлю отрицательно влияют международные политические обстоятельства.

Розничная торговля

В Европейском регионе в розничной торговле в целом наблюдаются две тенденции. В соответствии с одной, в основном в Западной Европе, большие магазины, обслуживающие большее количество людей и объединенные в торговые сети, принадлежащие одной компании, постепенно вытесняют небольшие магазины, часто специализирующиеся на торговле каким-то одним видом продукции. Более традиционная схема все еще сохраняется в нескольких средиземноморских странах, где один магазин со смешанным ассортиментом обслуживает менее 100 человек, например, в Испании (59 человек) и Греции (66 человек) (44). Вторая схема в значительной степени унаследована от экономических систем с государственным управлением, которые ранее существовали в странах ЦВЕ и ННГ: при ней небольшое число магазинов розничной торговли обслуживает большое количество людей, часто более 200 человек на магазин, например, 233 человека в Эстонии и 465 человек в Российской Федерации (44).

В странах Северо-Западной Европы, в частности, наблюдается рост концентрации предприятий розничной торговли, особенно торгующих пищевыми продуктами. Несколько сетей крупных магазинов вытеснили большее число маленьких независимых магазинов и рыночных палаток.В 1990-е годы такая концентрация привела к резкому снижению количества продовольственных магазинов в ЕС (45).

Эти изменения отражаются в степени концентрации предприятий розничной торговли.На рис.3.6 показана примерная доля объема розничной торговли в некоторых европейских странах, контролируемая пятью крупнейшими компаниями, – это стандартный метод оценки концентрации собственности (46).

Высокая концентрация собственности имеет определенное значение для надежного обеспечения питательными пищевыми продуктами: она может влиять на цены и ассортимент имеющихся в наличии пищевых продуктов и на доступность магазинов для потребителей. В нескольких исследованиях было отмечено, что некоторые крупные сети розничных магазинов проводят политику корректировки своих цен в соответствии

сместоположением магазина. Сюда входит уменьшение

ассортимента имеющихся в наличии пищевых продуктов и повышение цен на так называемые здоровые (с низким содержанием жира или сахара) версии пищевых продуктов в районах, где преобладают семьи с низким доходом (47).