6 курс / Диетология и нутрициология / Здоровье_и_питание_в_Европе_Новая_основа_для_действий

Рис. 3.6. Доля продаж пищевых продуктов, контролируемая пятью крупнейшими компаниями в некоторых странах Европы

Норвегия

Швеция

Швейцария

Люксембург

Ирландия

Финляндия

Дания

Австрия

Бельгия

Франция

Нидерланды

Португалия

Германия

Испания Соединенное Королевство Венгрия Греция

Чешская Республика Италия Словакия Польша

Доля рынка пищевых продуктов (%)

Источник: Combined market share of the top five grocery retailers in selected European countries (46).

Уменьшение количества магазинов может привести к ухудшению доступа, особенно для людей с ограниченными средствами передвижения. В некоторых городских и многих сельских районах можно встретить продовольственные пустыни (районы, где очень мало розничных торговых точек по продаже пищевых продуктов). В 1999 году ЕС рассмотрел проблемы, которые стоят перед мелкими розничными торговцами в сельской местности, и рекомендовал привлекать больше инвестиций для модернизации розничной торговли в сельской местности и сосредоточить государственные ресурсы на видах деятельности с высоким потенциалом создания новых рабочих мест (48).

ПОДДЕРЖАНИЕ ЗАПАСОВ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ ЕВРОПЕЙСКОГО РЕГИОНА В ДОЛГОСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ

Массовое увеличение урожайности и продуктивности, глобальная торговля продовольственными товарами и концентрация собственности в сфере распределения пищевых продуктов – все это вызывает вопросы относительно характера и устойчивости производства пищевых продуктов в Европейском регионе. В научных исследованиях в Европе, часть из которых в кратком виде представлена здесь, начинают изучаться потенциальные издержки, включая ущерб здоровью и окружающей среде.

Скрытые издержки, связанные с обеспечением пищевыми продуктами в настоящее время

Из анализа современного сельского хозяйства и его последствий видно, что производство пищевых продуктов влечет за собой издержки, которые не несет производитель и которые, следовательно, не отражаются в цене товаров. Эти издержки (называемые внешними эффектами) включают ущерб здоровью

иокружающей среде. Эти издержки несут другие отрасли экономики. Издержки, связанные с ущербом для здоровья, ложатся на отдельных лиц, их семьи и службы здравоохранения

исоциального обеспечения, а также – через потери трудоспособности – и на все общество. Издержки, связанные с загрязнением окружающей среды, могут ложиться, например, на предприятия водоснабжения, которые должны очищать воду от некоторых загрязняющих веществ. Многие издержки, связанные с окружающей средой, такие, как утраченные эстетические блага, эрозия почвы и утрата биологического разнообразия, являются потерями природного капитала, которые могут быть восстановлены при некоторых затратах только в будущем.

Pretty еt al. (49,50) исследовали некоторые из внешних эффектов в современном сельском хозяйстве (49):

“На практике имеется мало или вообще нет признаваемых всеми данных относительно экономической стоимости внешних эффектов

сельскохозяйственной деятельности. Отчасти это объясняется тем, что для этих издержек характерна крайняя рассредоточенность и они затрагивают многие отрасли экономики. Также необходимо знать о стоимости природных благ и услуг и о том, что происходит, когда эти блага, по большей части не продающиеся на рынке,

утрачиваются. Существующая система экономических расчетов сильно недооценивает нынешнюю и будущую стоимость природного капитала.”

Болееочевидныеиздержки,такие,какпоследствияиспользования пестицидов и воздействие на качество воздуха и истощение озонового слоя, уже оценены. В таблице 3.6 представлены данные по Великобритании и Германии.

Данные в таблице 3.6 включают только издержки, которые несет все остальное общество от действий фермеров, без дополнительных частных издержек, которые несут сами фермеры. В эти дополнительные издержки входят затраты, которые являются результатом растущей устойчивости вредителей и сорняков к пестицидам из-за злоупотребления ими. Далее, остаются неизмеренные проблемы, связанные с распространением.Например,нашествия насекомых в результате злоупотребления пестицидами могут затрагивать всех фермеров, даже тех, которые не пользуются пестицидами.

Кроме того, в таблице 3.6 не учитываются блага для окружающей среды, которые могут возникать вследствие применяемых методов ведения сельского хозяйства, но не влекут за собой денежных вложений для компенсации издержек. Сюда можно включить меры по охране окружающей среды, обучение сельскохозяйственных рабочих, сохранение навыков ведения сельского хозяйства и другие формы неденежного капитала (дополнительная информация об этих формах капитала приводится в конце данной главы, cc. 271–273).

Деградация окружающей среды

В настоящее время ЕС уделяет значительное внимание влиянию применяемых методов ведения сельского хозяйства на окружающую среду и необходимости проведения реформ. Принципиальные изменения в уровне, на котором ЕК рассматривает эти вопросы, указывают на ее готовность принять ответственность за происшедшую потерю ландшафта, биологического разнообразия и причинение ущерба почве, воде и воздуху (52):

“Технические усовершенствования, а также коммерческие соображения, имеющие целью максимально увеличить доходы и свести к минимуму затраты, привели за последние 40 лет к заметной интенсификации сельского хозяйства. Необходимо также отметить

роль Единой сельскохозяйственной политики (ЕСХП), которая тоже способствовала интенсификации.

Высокий уровень поддержки минимальных гарантированных цен благоприятствовал интенсивному сельскому хозяйству и увеличению объемов использования удобрений и пестицидов. Это привело к загрязнению воды и почвы и нанесению ущерба некоторым экосистемам; в итоге большие расходы по ликвидации загрязнения вынуждены были оплачивать потребители или налогоплательщики.

Среди изменений, затронувших окружающую среду, которые ЕСХП помогла ускорить, ... [было] разрушение живых изгородей, каменных стен, а также устройство канав и осушение заболоченных территорий, [что] способствовало потере ценных сред обитания для многих птиц, растений и других видов живой природы. Интенсификация в некоторых районах привела к чрезмерному использованию водных ресурсов и к росту эрозии почвы”.

Эти проблемы характерны не только для стран Западной Европы с процветающей экономикой. Интенсификация сельского хозяйства с целью увеличения объемов производства в странах ЦВЕ и ННГ также вызвала нежелательные побочные эффекты. Из обзора ФАО (53) видно, что в этих странах проблемы окружающей среды, вызванные применением интенсивных методов ведения сельского хозяйства, угрожают устойчивости производственного процесса (таблица 3.7).

Анализущерба,наносимогоокружающейсредепроизводством молока и мяса, проведенный Шведской федерацией сельского хозяйства, позволил проследить его вклад в закисление почвы и эвтрофикацию (кислородное обеднение в озерах и искусственных водоемах в результате загрязнения удобрениями и шламами) на различных этапах пищевой цепи (54). Этим исследованием было установлено,что при производстве молока 90% закисления и 80% эвтрофикации вызывается аммиаком, который вырабатывается в навозе на молочных фермах. То же самое относится и к производству говядины, но в значительно больших количествах

(54).

Энергия

Энергия крайне важна для производства пищевых продуктов. “Повестка дня 21 века” (1) представляет собой всеобъемлющую международную основу и программу действий для достижения устойчивого развития, и многие ее разделы касаются энергии. В ней описывается программа, имеющая следующие цели:

“а. Не позже 2000 года начать и поощрять в сельской местности процесс перехода к экологически безвредным источникам энергии: от неустойчивых источников энергии к структурированным и разнообразным источникам путем открытия доступа к

альтернативным новым и возобновляемым источникам энергии.

б.Увеличить наличные энергетические ресурсы для удовлетворения потребностей бытового и агропромышленного секторов путем планирования и передачи и разработки

соответствующей технологии.

в. Осуществлять сельские программы с опорой на собственные силы, благоприятствующие устойчивому развитию возобновляемых источников энергии и повышению эффективности использования энергии”.

По мере того, как в сельской местности происходит интенсификация сельскохозяйственного производства, там возникает тенденция к возрастанию зависимости от внешних источников энергии. В современном сельском хозяйстве используется большое количество ископаемых видов топлива. На долю азотных удобрений, кормовых концентратов, машинного орошения и такой самоходной техники, как трактора, приходится большая часть энергии, потребляемой на фермах. Дополнительная энергия необходима для транспортировки сельскохозяйственной продукции и таких вводимых ресурсов, как корма, а также для переработки, упаковки и распределения пищевых продуктов.

Вработе Kooijman (55) сравнивается расход энергии на овощи

вупаковке с расходом энергии на свежие овощи в минимальной упаковке. На свежие продукты из местных источников затрачивается наименьшее количество энергии (меньше 10 MДж на кг), а на овощи в алюминиевых банках – наибольшее (40 MДж на кг).

На расход энергии на производство пищевых продуктов может значительно влиять система ведения сельского хозяйства.Анализ яблочных садов, за которыми осуществляется уход по обычной системе, системе на основе органики или промежуточной – комплексной системе борьбы с вредителями, показал, что система на основе органики имеет самое высокое соотношение объема продукции к объему вводимых ресурсов (1:18), что на 7% лучше, чем при традиционной системе, и на 5% лучше, чем при комплексной (56). Другие сравнения затрат энергии при обычной системе и системе обработки пахотных земель,

овощеводства и животноводства на основе органики также показывают неизменное преимущество систем производства на основе органики (рис. 3.7) (57).

Рис. 3.7. Энергопотребление в обычных сельскохозяйственных системах и системах на основе органики

Энергия (МДж на кг урожая)

Источник: адаптировано из Agricultural Development and Advisory Service (57).

Вода

Практически все производство пищевых продуктов основано на выращивании растений, которые не могут жить без воды. Зерновая культура, дающая 7,5 тонн зерна с гектара, требует примерно 5 миллионов литров воды на гектар в течение вегетационного периода. Разным видам продукции требуется разное количество воды – от 500 литров на килограмм картофеля до 100 000 литров на килограмм говядины (58). Высокоурожайным культурам требуется больше воды, чем низкоурожайным сортам, и это является одной из причин того, что мировой расход воды на нужды сельского хозяйства с 1950-х годов почти утроился (59).

Какивслучаесэнергией,требуемойдляпроизводствапищевых продуктов,для производства мясных продуктов требуется больше воды. Переход к более устойчивому производству пищевых продуктов подразумевает отход от производства мяса и замену мяса продуктами, требующими меньшего количества воды.

Изменение климата

В проведенном ВОЗ обзоре последствий изменения климата для здоровья в Европейском регионе (60) было отмечено потенциальное влияние на продовольственную безопасность через (см. главу 2):

•географические сдвиги в оптимальных условиях выращивания сельскохозяйственных культур

•изменения урожайности культур

•уменьшение водных ресурсов для ирригации

•ущерб от наводнений и бурь

•потери земельных площадей из-за повышения уровня моря

•засоление прибрежных земель.

В обзоре также отмечаются потенциальные проблемы запасов морепродуктов из-за изменений в температуре воды и течениях, потоках пресной воды и циркуляции питательных веществ. Косвенное воздействие на сельское хозяйство включает изменения в качестве почвы, частоте заболеваний растений и популяциях сорняков и насекомых.

При построении моделей делается исходное допущение о том, что фермеры будут приспосабливаться к изменениям климата, например, меняя сорта сельскохозяйственных культур или сроки посадки. Население будет реагировать на существенные изменения в продовольственных запасах путем миграции. В обзоре (60) выражается беспокойство по поводу:

“быстрых коммерческих и политических изменений, которые способствовали производству стандартных сельскохозяйственных культур для невидимых, далеких рынков путем использования методов крупномасштабного, высокомеханизированного сельскохозяйственного производства. Это произошло в такой степени, что пищевые продукты постепенно стали скорее международным товаром, чем источником питания для местного населения”.

В обзоре также отмечается, что это может иметь политические последствия. Например, по мере того, как земли, пригодные для выращивания ключевых профилирующих культур, или продуктивные рыбопромысловые районы будут менять свое местоположение, могут возникать политические конфликты. Аналогичным образом, спровоцировать или усугубить политический конфликт может вопрос о контроле над источниками воды для ирригации, особенно в полузасушливых странах, таких, как Израиль или Турция.

Изменениеклиматачастичноявляетсярезультатомувеличения объема газообразных выбросов транспортных средств, прежде всего автомобильных и воздушных. По иронии судьбы, большой