!Учебный год 2024 / Выдрин И.В. - КПРФ
.pdf
Конституционные основы местного самоуправления в России
Важно обратить внимание на то, что организация ТОС на той или иной территории не является обязательной (в отличие от местного самоуправления). При этом органы ТОС не являются органами местного самоуправления, и передача им полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления, федеральным законодательством не предусматривается. Вместе с тем органы местного самоуправления вправе привлекать ТОС на договорных условиях к решению вопросов местного значения, выделяя им на определенные цели средства местных бюджетов.
ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. Такая регистрация осуществляется налоговыми органами.
Правовой статус, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации ТОС в качестве юридического лица определяются Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7 ФЗ «О некоммерческих организациях». Для осуществления органами ТОС хозяйственной деятельности необходимо, чтобы ТОС имело статус юридического лица, что дает право органам территориального общественного участвовать в гражданских правоотношениях.
ТОС осуществляется непосредственно населением путем проведения собраний, конференций граждан, создания органов территориального общественного самоуправления. Органы ТОС избираются на собраниях, конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС, относятся:
1)установление структуры органов ТОС;
2)принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;
3)избрание органов ТОС;
4)определение основных направлений деятельности;
5)утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
6)рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
541
Глава 24
Органами ТОС могут быть: совет (комитет) самоуправления, исполнительные органы, ревизионная комиссия (ревизор). ТОС обычно возглавляет председатель, а в сельских и других малых населенных пунктах, не являющихся поселениями, – староста. Исполнительный орган может возглавлять директор (исполнительный директор). По отдельным вопросам деятельности ТОС могут избираться общественные комиссии (например, по работе с подростками, благоустройству, общественному порядку и т.п.). Председатель и иные должностные лица, а также органы ТОС подотчетны собранию (конференции). Органы ТОС, являющиеся юридическими лицами, обязаны вести соответствующую отчетность, в том числе бухгалтерскую.
Органы ТОС могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бы- товых потребностей граждан.
В отличие от местного самоуправления органы ТОС:
–не имеют властных полномочий (это общественное самоуправление), хотя и могут наделяться отдельными распорядительными полномочиями по решениям муниципальных органов власти;
–не носят обязательного характера (на какой-то части территории муниципального образования они могут действовать, на другой – нет);
–не имеют законодательно установленного перечня решаемых вопросов, его устанавливают сами жители применительно к местным условиям;
–могут заниматься или не заниматься хозяйственной деятельностью и соответственно иметь или не иметь статус юридического лица.
Порядок организации и осуществления ТОС, условия и порядок выделения необходимых финансовых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативно-право- выми актами представительного органа муниципального образования.
Еще одной формой участия населения в осуществлении местного самоуправления является правотворческая инициатива граждан, по своей природе схожая с законодательной (нормотворческой) инициативой. Она представляет собой право граждан в установленном порядке возбуждать перед органом, должностным лицом местного самоуправления вопрос о рассмотрении и возможном принятии ими в рамках их компетенции нормативного (индивидуального) акта.
С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муни-
542
Конституционные основы местного самоуправления в России
ципального образования. При отсутствии указанного документа рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с Федеральным законом № 131 ФЗ.
Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан. Основная проблема фактической реализации на практике данной формы связана со сложностью разработки и составления проектов нормативно-правовых актов.
Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования – им самим. На публичные слушания должны выноситься:
1)проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;
2)проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3)проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты межевания территорий;
4)вопросы о преобразовании муниципального образования. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяет-
ся уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Он должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения слушаний, ознакомление с проектом акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
543
Глава 24
Решения публичных слушаний имеют для органов местного самоуправления рекомендательный характер.
Опрос граждан проводится согласно Федеральному закону № 131 ФЗ на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер.
В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом. Опрос проводится по инициативе:
1)представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования – по вопросам местного значения;
2)органов государственной власти субъектов РФ – для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.
Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Наиболее общим основанием обращения граждан в органы местного самоуправления являются предписания ст.ст. 33, 45, 46 Конституции РФ, ст.ст. 29 и 31 Федерального закона № 131 ФЗ. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»516.
Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения
ворганы местного самоуправления, формой которых являются предложения, заявления, жалобы. Форма обращений может быть как письменной, так и устной. К обращениям прилагаются документы или их копии, в том числе полученные ранее ответы, относящиеся к поставленным вопросам. Заявитель может уполномочить другое лицо или орган защищать свои права по доверенности, заверенной нотариально. Обращения в интересах несовершеннолетних или недееспособных лиц вправе подать их законные представители, органы опеки и попечительства. Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений в течение одного месяца.
516 Собрание законодательства РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.
544
Конституционные основы местного самоуправления в России
Другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления в соответствии со ст. 33 Федерального закона № 131 ФЗ могут быть не только предусмотрены законодательством, но и инициированы населением. Такие формы не должны противоречить законодательству, а также основываться на принципе добровольности. В частности, они установлены, например, Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»517.
Органы и должностные лица муниципальной власти обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении местного самоуправления. И это не только требование законодательства. Очевидно, что во многом успех местного самоуправления связан именно с активностью населения, с тем, удастся или нет вовлечь наиболее инициативную его часть в решение вопросов местного значения.
517 Собрание законодательства РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.
545
18 Коллектив авторов
Оглавление |
|
Введение......................................................................................................................... |
3 |
Раздел 1 |
|
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ |
|
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА |
|
Глава 1. Конституционное право |
|
как наука и учебная дисциплина................................................. |
4 |
§ 1. Конституционное право в значении юридической науки............. |
4 |
§ 2. Конституционное право как учебная дисциплина......................... |
11 |
Глава 2. Конституционное право |
|
как отрасль права........................................................................................ |
16 |
§ 1. Понятие и место конституционного права |
|
в системе российского права................................................................ |
16 |
§ 2. Предмет и метод конституционного права..................................... |
19 |
§ 3. Конституционно-правовые нормы.................................................... |
26 |
§ 4. Конституционно-правовые отношения............................................ |
31 |
§ 5. Источники конституционного права................................................ |
38 |
§ 6. Система отрасли конституционного права..................................... |
43 |
Глава 3. Конституция Российской Федерации ............... |
48 |
§ 1. Понятие и значение конституции: |
|
эволюция от античности до современности.................................... |
48 |
§ 2. Этапы конституционного развития России.................................... |
51 |
§ 3. Конституция Российской Федерации: юридические свойства, |
|
основные черты и функции................................................................... |
58 |
§ 4. Структура Конституции Российской Федерации.......................... |
67 |
§ 5. Поправки и пересмотр Конституции Российской Федерации.... |
69 |
Раздел 2 |
|
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ |
|
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ |
|
Глава 4. Теоретические основы конституционного |
|
строя и конституционализма. Общественно- |
|
политические и социально-экономические |
|
основы конституционного строя......................................... |
72 |
546
Оглавление |
|
§ 1. Понятие и признаки конституционного строя.............................. |
72 |
§ 2. Определение правовой природы конституционализма............... |
75 |
§ 3. Основы конституционного строя: понятие, правовая природа, |
|
способы конституционализации и виды........................................... |
81 |
§ 4. Общественно-политические и идеологические основы |
|
конституционного строя....................................................................... |
85 |
§ 5. Социально-экономические основы конституционного строя.... |
100 |
Глава 5. Конституционно-правовые основы |
|
демократии и статуса Российского государства...111 |
|
§ 1. Россия как демократическое и правовое государство............... |
111 |
§ 2. Государственный суверенитет Российской Федерации........... |
123 |
§ 3. Федеративное государство как основа конституционного |
|
строя России.......................................................................................... |
127 |
§ 4. Принцип разделения властей как основа конституционного |
|
строя......................................................................................................... |
136 |
§ 5. Светский характер Российского государства.............................. |
146 |
§ 6. Российская Федерация как социальное государство................. |
149 |
§ 7. Республиканская форма правления................................................. |
151 |
Глава 6. Публично-частное партнерство как форма |
|
взаимодействия государства и общества................... |
156 |
§ 1. Понятие и признаки публично-частного партнерства.............. |
156 |
§ 2. Виды публично-частного партнерства........................................... |
160 |
Раздел 3 |
|
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ |
|
ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ |
|
Глава 7. Конституционные права и свободы |
|
человека и гражданина..................................................................... |
178 |
§ 1. Личные права и свободы..................................................................... |
180 |
§ 2. Политические права и свободы........................................................ |
189 |
§ 3. Социальные, экономические и культурные права и свободы..... |
195 |
§ 4. Конституционные обязанности человека и гражданина.......... |
201 |
Глава 8. Гражданство Российской Федерации.............. |
207 |
§ 1. Понятие и признаки российского гражданства.......................... |
207 |
§ 2. Принципы российского гражданства............................................. |
209 |
§ 3. Основания приобретения и прекращения гражданства |
|
Российской Федерации....................................................................... |
212 |
547
Оглавление |
|
Глава 9. Конституционные основы положения |
|
иностранных граждан и лиц без гражданства |
|
в Российской Федерации................................................................. |
219 |
§1. Понятие и статус иностранных граждан и лиц без гражданства..219
§2. Правовой статус лиц, получивших убежище в Российской
Федерации, и вынужденных переселенцев.................................... |
227 |
Глава 10. Общественные объединения как |
|
организационные формы реализации |
|
гражданских прав.................................................................................... |
239 |
§ 1. Понятие и признаки общественных объединений..................... |
239 |
§ 2. Политические партии как форма участия граждан |
|
в политической жизни общества ..................................................... |
242 |
§ 3. Религиозные объединения как форма участия граждан |
|
в духовной жизни.................................................................................. |
247 |
§ 4. Некоммерческие организации как форма участия граждан |
|
в социальной жизни общества.......................................................... |
252 |
§ 5. Правовой статус Общественной палаты Российской |
|
Федерации. Правовые основы общественного контроля........ |
255 |
Раздел 4 |
|
ПУБЛИЧНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО |
|
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ |
|
Глава 11. Федеративное устройство России.................... |
260 |
§ 1. Предпосылки и основные вехи становления федерации |
|
в России................................................................................................... |
260 |
§ 2. Конституционно-правовой статус Российской Федерации.... |
264 |
§ 3. Предметы ведения Российской Федерации.................................. |
269 |
§ 4. Механизм разграничения предметов ведения и полномочий |
|
между Российской Федерацией и субъектами Федерации....... |
271 |
Глава 12. Субъекты Российской Федерации...................... |
276 |
§ 1. Конституционно-правовой статус субъектов Российской |
|
Федерации............................................................................................... |
276 |
§ 2. Особенности конституционно-правового статуса отдельных |
|
видов субъектов Российской Федерации...................................... |
284 |
§ 3. Предметы ведения субъектов Российской Федерации............. |
288 |
§ 4. Порядок принятия в Российскую Федерацию и образования |
|
в ее составе нового субъекта............................................................. |
292 |
548
Оглавление |
|
Глава 13. Административно-территориальное |
|
устройство субъектов Российской Федерации..... |
297 |
§ 1. Понятие административно-территориального устройства |
|
и особенности его правового регулирования.............................. |
297 |
§ 2. Виды административно-территориальных единиц..................... |
304 |
§ 3. Изменения в административно-территориальном устройстве |
|
субъектов Российской Федерации.................................................. |
311 |
Глава 14. Муниципальные образования в системе |
|
территориального устройства современной |
|
России.................................................................................................................. |
317 |
§ 1. Понятие и признаки муниципального образования.................. |
317 |
§ 2. Виды муниципальных образований................................................. |
319 |
§ 3. Образование, преобразование и упразднение муниципальных |
|
образований........................................................................................... |
322 |
Раздел 5 |
|
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ |
|
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И МЕСТНОГО |
|
САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ |
|
Глава 15. Система государственных |
|
и муниципальных органов власти |
|
в Российской Федерации................................................................. |
325 |
§ 1. Понятие и виды государственных и муниципальных органов |
|
власти ....................................................................................................... |
325 |
§ 2. Система государственной и муниципальной власти |
|
в контексте принципа разделения властей.................................... |
334 |
Глава 16. Президент Российской Федерации................... |
339 |
§ 1. Возникновение и становление института Президента |
|
в Российской Федерации.................................................................... |
339 |
§ 2. Компетенция Президента Российской Федерации.................... |
350 |
§ 3. Неприкосновенность Президента Российской Федерации |
|
и прекращение его полномочий....................................................... |
358 |
Глава 17. Федеральное Собрание Российской |
|
Федерации – парламент России................................................. |
363 |
§ 1. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания..... |
363 |
§ 2. Государственная Дума: выборы, состав, структура, |
|
компетенция........................................................................................... |
366 |
549
Оглавление |
|
§ 3. Совет Федерации: порядок формирования, структура, |
|
компетенция........................................................................................... |
377 |
§ 4. Понятие и особенности законодательного процесса................ |
385 |
§ 5. Формы и основные гарантии деятельности члена Совета |
|
Федерации и депутата Государственной Думы........................... |
392 |
Глава 18. Федеральные органы исполнительной |
|
власти.................................................................................................................... |
399 |
§ 1. Правительство России – высший исполнительный орган |
|
государственной власти...................................................................... |
399 |
§ 2. Полномочия и акты Правительства Российской Федерации..... |
402 |
§ 3. Центральные федеральные органы исполнительной власти: |
|
министерства, службы, агентства..................................................... |
405 |
§ 4. Территориальные органы федеральной исполнительной |
|
власти................................................................................................... |
407 |
Глава 19. Конституционные основы судебной |
|
власти в Российской Федерации............................................ |
409 |
§ 1. Понятие и признаки правосудия...................................................... |
409 |
§ 2. Конституционные принципы правосудия.................................... |
412 |
§ 3. Судебная система и ее элементы...................................................... |
418 |
§ 4. Конституционные основы статуса судей....................................... |
423 |
Глава 20. Конституционный Суд Российской |
|
Федерации как орган конституционного |
|
контроля............................................................................................................ |
427 |
§ 1. Правовая природа Конституционного Суда Российской |
|
Федерации, его состав и порядок формирования....................... |
427 |
§ 2. Полномочия Конституционного Суда Российской |
|
Федерации и организация его деятельности................................ |
430 |
§ 3. Правила судопроизводства в Конституционном Суде |
|
Российской Федерации....................................................................... |
435 |
Глава 21. Конституционно-правовые основы |
|
организации и деятельности органов |
|
прокуратуры. Следственный комитет |
|
Российской Федерации..................................................................... |
441 |
§ 1. Становление и развитие российской прокуратуры................... |
441 |
§ 2. Система органов прокуратуры Российской Федерации |
|
и организационные основы ее построения.................................. |
447 |
550