!Учебный год 2024 / Выдрин И.В. - КПРФ

Федеральное Собрание Российской Федерации – парламент России

изведение его текста в печати (в печатных изданиях или в виде отдельных изданий). Под обнародованием закона – доведение федерального закона до всеобщего сведения по телевидению и радио, а также путем рассылки государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, путем передачи по каналам связи, распространения в машиночитаемой форме.

Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией РФ.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», Собрании законодательства Российской Федерации или первое размещение (опуб­ ликование) на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

Федеральные конституционные законы, федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом России. Они вступают в силу одновременно на всей территории страны по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок их вступления в силу.

При публикации федерального конституционного закона и федерального закона указываются наименование закона, даты его принятия (одобрения) Государственной Думой и Советом Федерации, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его подписания, регистрационный номер. Федеральный конституционный закон, федеральный закон, в который были внесены изменения или дополнения, может быть повторно официально опубликован в полном объеме.

В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. Согласительная комиссия создается как по инициативе Совета Федерации, поддержанной Государственной Думой, так и по инициативе Государственной Думы, поддержанной Советом Федерации.

391

Глава 17

Согласительная комиссия создается на паритетных началах из членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке, установленном регламентами обеих палат. Согласительная комиссия прекращает свою деятельность после принятия Советом Федерации решения об одобрении или отклонении федерального закона.

Согласительная комиссия рассматривает лишь те положения федерального закона, по которым возникли разногласия между Советом Федерации и Государственной Думой, стремясь выработать согласованные предложения в виде единого текста соответствующих разделов, глав, статей, частей и пунктов рассматриваемого закона.

Решения согласительной комиссии принимаются путем раздельного голосования депутаций от Совета Федерации и Государственной Думы. Решение считается принятым, если за его принятие проголосовали обе депутации.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании его поддержало не менее двух третей от общего числа депутатов нижней палаты.

Повторно принятый Государственной Думой федеральный закон Председатель палаты в течение пяти дней направляет Президенту РФ для подписания и обнародования и уведомляет об этом Совет Федерации.

Если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.

§ 5. Формы и основные гарантии деятельности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы

Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»382 определяет члена Совета Федерации как представителя субъекта РФ, уполномоченного осуществлять законот-

382 Собрание законодательства РФ. 1994. № 2. Ст. 74.

392

Федеральное Собрание Российской Федерации – парламент России

ворческие функции. Депутат Государственной Думы – представитель народа, уполномоченный на осуществление законодательных и иных полномочий. В этих характеристиках отражена различная политико-правовая природа обеих палат парламента: Совет Федерации – палата регионов, один из символов федерального устройства государства, Государственная Дума – палата, призванная представлять интересы всего народа, символ представительного народовластия.

Перечень форм деятельности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы включает: участие в заседаниях палат по отдельности или в совместных заседаниях палат Федерального Собрания; в работе комитетов и комиссий палат, согласительных и специальных комиссий, образуемых палатами; в работе парламентских комиссий, создаваемых Советом Федерации и Государственной Думой в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2005 г. № 196 ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации»383, а также рабочих групп, создаваемых указанными парламентскими комиссиями.

Парламентарии участвуют в выполнении поручений руководящих органов палат, в парламентских слушаниях; вносят законопроекты в Государственную Думу, парламентские и депутатские запросы; обращаются на заседаниях палат с вопросами к членам Правительства, иным должностным лицам с требованием принять меры по пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.

Формами деятельности депутата Государственной Думы также считаются работа с избирателями и участие в жизни партийной фракции.

Российское законодательство, наделяя парламентариев обширными полномочиями, создает им все необходимые для работы условия, которые и есть важнейшие гарантии их деятельности.

Согласно Конституции РФ (ст. 104) и Федеральному закону «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ст. 11) члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают правом законодательной инициативы в форме внесения в Государственную Думу законопроектов и поправок к ним. Группа (не менее одной пятой) членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы вправе вносить предложения о поправках к Конституции РФ и пересмотре ее положений.

383 Собрание законодательства РФ. 2006. № 1. Ст. 7.

393

Глава 17

Член Совета Федерации и депутат Государственной Думы лично участвуют в заседании палаты, комитета или комиссии соответствующей палаты, согласительной и специальной комиссий. Сенаторы и депутаты участвуют в принятии парламентского (коллективного) и депутатского (индивидуального) запроса. Парламентский запрос оформляется решением соответствующей палаты, депутатский запрос (запрос члена Совета Федерации) направляется самостоятельно и не требует оглашения на заседании палаты.

По вопросам своей деятельности парламентарии пользуются правом на прием в первоочередном порядке руководителями и другими должностными лицами федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил РФ. Они обладают правом на получение и распространение информации, выступать по вопросам своей деятельности в государственных средствах массовой информации.

Названные (профессиональные) гарантии в большей степени проистекают из форм депутатской деятельности, непосредственно связаны с ними и служат непременным условием их практической реализации.

Другая многочисленная группа гарантий может быть названа личными гарантиями, так как касается материальных, трудовых и иных условий депутатской деятельности.

Например, по роду своей деятельности член Совета Федерации, депутат Государственной Думы вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших им известными в связи с осуществлением своих полномочий.

Парламентарии подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму годового денежного вознаграждения депутата Государственной Думы в случае: смерти, если она наступила вследствие телесных повреждений или иного причинения вреда здоровью; причинения увечья или иного повреждения здоровья.

Они имеют право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью. В случае увечья или иного повреждения здоровья, повлекших утрату трудоспособности, парламентариям ежемесячно выплачивается компенсация в размере разницы между ежемесячным денежным вознаграждением депутата Государственной Думы на день выплаты компенсации и назначенной пенсией без зачета выплат страховых сумм по государственному страхованию. В случае смерти парламентария каждому члену его семьи назначается ежемесячное пособие в сумме, установленной фе-

394

Федеральное Собрание Российской Федерации – парламент России

деральным законом на день смерти члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы384.

Защищены трудовые гарантии члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы. Срок их полномочий засчитывается в стаж федеральной государственной службы. Не обделены заботой и супруги парламентариев. Им, уволенным в связи с переездом члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы для осуществления своих полномочий, перерыв в работе засчитывается в общий и непрерывный стаж работы (службы). На указанный период за ними сохраняются: стаж работы (службы) по специальности, в том числе дающий право на установление процентных надбавок (коэффициентов) к заработной плате, на установление процентных надбавок и получение единовременного вознаграждения за выслугу лет, на выплату вознаграждения по итогам работы организации за год, на который приходится переезд, иные льготы.

В случае роспуска Государственной Думы (ст.ст. 111 и 117 Конституции РФ) депутат имеет право на получение единовременного денежного пособия, равного трехкратному размеру его ежемесячного денежного вознаграждения на день прекращения депутатских полномочий. Депутату и проживающим с ним членам его семьи, находящимся на день роспуска Государственной Думы вне их постоянного места жительства, обеспечиваются бесплатный проезд и бесплатный провоз принадлежащего им имущества к постоянному месту жительства депутата.

Парламентариям устанавливаются одинаковое ежемесячное денежное вознаграждение и одинаковые денежные поощрения в размерах, установленных для федерального министра. Руководителям Совета Федерации и Государственной Думы устанавливается ежемесячное денежное вознаграждение в размере ежемесячного денежного вознаграждения Председателя Правительства РФ.

Члену Совета Федерации и депутату Государственной Думы предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 42 календарных дня. Им предоставляется медицинское, санаторно-курортное и бытовое обеспечение на условиях, установленных для федерального министра. Медицинское, санаторно-курортное и бытовое обеспечение парламентариев, которым причинено увечье или иное повреждение здоровья в

384 Речь идет о Федеральном законе от 31 июля 1998 г. № 137 ФЗ «О материальном обеспечении членов семьи умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3815).

395

Глава 17

период осуществления ими своих полномочий, сохраняется за ними и после прекращения их полномочий.

Большие преференции у парламентариев по их транспортному обслуживанию и обеспечению средствами связи, служебными помещениями и служебными жилыми помещениями. Последние представляют собой отдельные квартиры с мебелью и телефоном, предоставляемые в трехмесячный срок. Служебное помещение тоже должно быть отдельным, оборудованным мебелью, оргтехникой, в том числе персональным компьютером, множительной техникой, аппаратом факсимильной связи. Все виды почтовых и телеграфных отправлений российского парламентария приравниваются к правительственной корреспонденции. На территории России сенаторы и депутаты имеют право на внеочередное получение проездных документов на все виды транспорта с последующим возмещением их стоимости за счет федерального бюджета.

Члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы имеют право на внеочередное поселение в гостинице. Администрации государственных и муниципальных гостиниц обязаны в течение одного часа предоставлять им отдельный номер с телефоном. Право на внеочередное поселение в гостинице распространяется на лицо, сопровождающее члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.

Парламентарию на весь срок полномочий выдается дипломатический паспорт.

Парламентарии вправе иметь до пяти помощников, работающих по срочному служебному контракту или срочному трудовому договору в Совете Федерации, Государственной Думе, а также по работе в субъекте РФ (для членов Совета Федерации), в избирательном округе (для депутатов Государственной Думы – одномандатников), в субъекте (субъектах) РФ для депутатов, избранных по федеральному списку кандидатов. Число помощников, работающих по срочному служебному контракту или срочному трудовому договору в Совете Федерации и Государственной Думе, не может быть более двух. Такие помощники являются федеральными государственными гражданскими служащими категории «помощники», «советники», замещающими ведущие должности государственной службы. Помощники, работающие по срочному трудовому договору, могут работать как на постоянной основе, так и по совместительству.

Парламентариям устанавливается общий месячный фонд оплаты труда их помощников в размере 3,34 ежемесячного денежного вознаграждения члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы. Оплата труда

396

Федеральное Собрание Российской Федерации – парламент России

помощников, работающих в палатах парламента, производится в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Размер оплаты труда помощников, работающих по срочному трудовому договору, парламентарий устанавливает самостоятельно.

Парламентарии вправе иметь до 40 помощников, работающих на общественных началах.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы обладают

неприкосновенностью (иммунитетом) в течение всего срока своих полномочий.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы без согласия соответствующей палаты не могут быть: привлечены к уголовной или к административной ответственности (налагаемой в судебном порядке); задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу; подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено для обеспечения безопасности других людей.

Неприкосновенность члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы распространяется на занимаемые ими жилые и служебные помещения, используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их переписку.

Вслучае возбуждения уголовного дела или начала производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, в отношении действий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, орган дознания или следователь в трехдневный срок сообщает об этом Генеральному прокурору РФ. Тот в течение недели после получения такого сообщения обязан внести в палату Федерального Собрания представление

олишении члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы неприкосновенности.

После окончания дознания, предварительного следствия или производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, дело не может быть передано в суд без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания.

Взаконодательной практике России не используется понятие «индемнитет», поэтому и среди отечественных конституционалистов нет единого мнения относительно данного понятия.

397

Глава 17

Не вдаваясь в полемику, можно определить индемнитет в широком смысле как неответственность за высказывания и иные действия при осуществлении депутатских полномочий и вознаграждение парламентария (жалованье, компенсационные и другие выплаты).

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы обладают индемнитетом. Они не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение или выражение позиции при голосовании в парламенте и другие действия, соответствующие статусу члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы,

втом числе по истечении срока их полномочий. Но если в связи с такими действиями парламентарии допустили публичные оскорбления, клевету или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом, возбуждение уголовного дела, производство дознания, предварительного следствия или начало производства по делу об административном правонарушении осуществляются в случае лишения их неприкосновенности.

Вопрос о лишении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания.

Совет Федерации, Государственная Дума рассматривают представление, принимают по нему мотивированное решение и в трехдневный срок извещают о нем Генерального прокурора. От него по решению палаты могут быть истребованы дополнительные материалы. В рассмотрении вопроса на заседании палаты вправе участвовать член Совета Федерации или депутат Государственной Думы, в отношении которого внесено представление.

Отказ палаты дать согласие на лишение парламентария неприкосновенности является обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу или производство по делу и влекущим прекращение таких дел. Решение о прекращении дела может быть отменено, но лишь при наличии вновь открывшихся обстоятельств.

Овозбуждении уголовного дела или о начале производства по делу об административном правонарушении, о прекращении дела или о вступившем в законную силу приговоре суда в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы орган дознания, следователь или суд

втрехдневный срок сообщают палате Федерального Собрания.

398

Глава 18

Федеральные органы исполнительной власти

§ 1. Правительство России – высший исполнительный орган государственной власти

Всоответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»385 Правительство наделено статусом высшего исполнительного органа государственной власти. Оно является постоянно действующим коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Всистему федеральных органов исполнительной власти помимо Правительства России (состоящего из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров) в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г.386 входят министерства

идругие федеральные органы исполнительной власти (в настоящее время федеральные министерства, агентства и службы). Система органов исполнительной власти ориентирована, прежде всего, на реализацию федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, а также иных нормативных правовых актов, принимаемых как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. Таким образом, основная функция органов исполнительной власти, которая и предопределяет ее название, состоит в организационной, управленческой деятельности, направленной на исполнение (осуществление) правовых актов, принятых законодательной ветвью власти.

Как высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации Правительство в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федерального законодательства, президентских указов, международных договоров России, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными и региональными орга-

385Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

386Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. № 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт “г”), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации» // Российская газета. 1999. 10 февраля.

399

Глава 18

нами исполнительной власти, принимает меры по устранению нарушений законодательства.

Правовое положение Правительства РФ, прежде всего, установлено Конституцией РФ, которая закрепляет порядок его формирования и прекращения деятельности, устанавливает его основные полномочия. Порядок деятельности Правительства РФ определяется также отдельным законодательным актом, принятым в соответствии с Конституцией РФ (ч. 2 ст. 114) в статусе федерального конституционного закона. Правила организации деятельности Правительства установлены Регламентом Правительства РФ387.

Состав Правительства РФ и порядок его формирования. Правительство РФ состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров (ч. 2 ст. 110 Конституции РФ).

Председатель Правительства РФ назначается Президентом России с согласия Государственной Думы. В соответствии со ст. 111 Конституции РФ предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Председателя Правительства Государственной Думой.

Государственная Дума рассматривает представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения соответствующего предложения. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Государственной Думой глава государства назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Председатель Правительства РФ назначается, как сказано в ст. 7 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», из числа граждан России, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства.

Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет главе государства предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти и кандидатуры на должности своих заместителей и федеральных министров.

387 См.: Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 23. Ст. 2313.

400