!Учебный год 2024 / Выдрин И.В. - КПРФ

Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов…

единой централизованной системы появилось автономное подразделение, не подчиненное Генеральному прокурору РФ. Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 403 ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (далее – Закон о Следственном комитете) данная правовая неопределенность была преодолена. Следственный комитет был выведен из состава прокуратуры России и стал полностью самостоятельным и независимым органом власти.

Следственный комитет является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством полномочия в сфере уголовного судопроизводства, а также иные полномочия, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ.

Глава государства осуществляет руководство деятельностью Следственного комитета, утверждает Положение о Следственном комитете, устанавливает его штатную численность, в том числе штатную численность военных следственных органов Следственного комитета.

Основными задачами Следственного комитета являются:

–оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством РФ;

–обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования, а также защита прав и свобод человека и гражданина;

–осуществление процессуального контроля деятельности органов Следственного комитета и их должностных лиц;

–выявление обстоятельств, способствующих совершению преступлений, принятие мер по устранению таких обстоятельств;

–осуществление в пределах своих полномочий международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства;

–разработка мер по реализации государственной политики в сфере исполнения законодательства об уголовном судопроизводстве;

–совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

–определение порядка формирования и представления статистических отчетов и отчетности о следственной работе и процессуальном контроле.

Полномочия Следственного комитета и организация его деятельности определяются Законом о Следственном комитете, Уголовно-процес- суальным кодексом РФ, другими федеральными законами, Положением

461

Глава 21

о Следственном комитете455, нормативно-правовыми актами Президента РФ.

В Законе о Следственном комитете закреплены основные принципы его построения и деятельности. Они во многом схожи с теми принципами, на основе которых устроена и функционирует прокуратура России.

Следственный комитет является единой федеральной централизованной системой следственных органов и учреждений, действующих на основе подчинения нижестоящих руководителей вышестоящим и председателю Следственного комитета. Централизация следственных органов необходима для обеспечения единых требований законности в расследовании уголовных дел, создания системы четкого процессуального контроля за деятельностью следователей, которая бы исключала процессуальные ошибки, способствовала реализации единой стратегии противодействия преступности в стране.

Органы и учреждения Следственного комитета осуществляют полномочия независимо от федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций. Законодательство подчеркивает недопустимость вмешательства в какой-либо форме в деятельность Следственного комитета. Воздействие на его сотрудника в целях оказания влияния на принимаемое им процессуальное решение или воспрепятствование в какой-либо форме его процессуальной деятельности влечет за собой ответственность.

Сотрудники Следственного комитета не обязаны давать объяснения по существу находящихся в их производстве дел и материалов, за исключением установленных законодательством случаев. Дела и материалы Следственного комитета, в том числе затрагивающие права и свободы человека

игражданина, предоставляются для ознакомления в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством. Данные проверок и предварительного расследования, проводимых Следственным комитетом, могут быть преданы гласности лишь с разрешения его сотрудников.

Последние не могут являться членами политических партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах

иучреждениях Следственного комитета запрещаются. Сотрудники Комитета в своей служебной деятельности не связаны решениями политических партий и иных общественных объединений.

455 Утверждено указом Президента РФ от 14 января 2011 г. «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 4. Ст. 572.

462

Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов…

Органы и учреждения Следственного комитета действуют гласно в той мере, в какой это не нарушает права и свободы человека и гражданина, не противоречит требованиям российского законодательства об уголовном судопроизводстве, о государственной и иной охраняемой законом тайне. Они информируют федеральные и региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также население о результатах следственной деятельности.

Одним из важнейших принципов функционирования органов и учреждений Следственного комитета является принцип законности. И хотя статья 5 Закона о Следственном комитете, определяющая принципы его деятельности, прямо не закрепляет это положение, оно органично вытекает из других статей данного законодательного акта (ч. 2 ст. 1; ч.ч. 1–4 ст. 2 и др.). Обеспечение законности в деятельности органов Следственного комитета особенно необходимо, поскольку их полномочия связаны с весьма болезненными для гражданина ограничениями прав и свобод (лишение свободы и другие меры пресечения, ограничения свободы передвижения, утрата имущества и др.).

Следственный комитет РФ представляет собой определенную систему органов и учреждений, в которую входят:

1)центральный аппарат;

2)главные следственные управления и следственные управления Следственного комитета по субъектам РФ (в том числе их подразделения по административным округам) и приравненные к ним специализированные (в том числе военные) следственные управления и следственные отделы;

3)следственные отделы и следственные отделения Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные (в том числе военные) следственные подразделения;

4)в органах и учреждениях Следственного комитета устанавливаются должности руководителей, их первых заместителей, заместителей, помощников, старших помощников и помощников по особым поручениям, следователей, старших следователей, следователей по особо важным делам, старших следователей по особо важным делам, следователей-криминали- стов, старших следователей-криминалистов и другие должности.

В Следственном комитете образуется коллегия в составе его председателя (председатель коллегии), первого заместителя и заместителей, входящих в нее по должности, а также других лиц. Состав коллегии Следственного комитета (за исключением лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом РФ.

463

Глава 21

Создание, реорганизация и упразднение органов и учреждений Следственного комитета осуществляются его председателем в соответствии с Положением о Следственном комитете РФ.

Председатель Следственного комитета несет персональную ответственность за выполнение стоящих перед подведомственным ему органом задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности­. Председатель назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ, которому ежегодно представляет доклад о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, состоянии следствия и проделанной работе по повышению его эффективности.

Председатель: организует работу Следственного комитета; издает организационно-распорядительные документы в форме приказов, распоряжений, указаний, утверждает положения и инструкции по вопросам деятельности Комитета, обязательные для исполнения его сотрудниками; утверждает в пределах своей компетенции структуру и штатное расписание центрального аппарата следственных органов и учреждений Следственного комитета; осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, Положением о Следственном комитете и иными нормативными правовыми актами РФ.

В отсутствие председателя или в случае невозможности исполнения им служебных обязанностей они переходят к его первому заместителю либо к одному из заместителей в соответствии с распределением служебных обязанностей.

Председатель Следственного комитета имеет первого заместителя и заместителей, количество которых устанавливается Президентом РФ. Он же назначает их на должность и освобождает от должности по представлению председателя Комитета.

Председатель Следственного комитета, его заместители, руководители главных следственных управлений, следственных управлений по субъектам РФ, их первые заместители и заместители, приравненные к ним руководители и их заместители, иные должностные лица, для должностей которых предусмотрены высшие специальные звания, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ.

Сотрудниками Следственного комитета могут быть российские граждане, получившие высшее юридическое образование по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе. Они должны обладать необходимыми профессиональными и моральными качествами, быть способными по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности.

464

Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов…

На должности следователей следственных отделов и отделений по районам, городам и приравненных к ним подразделений в исключительных случаях могут назначаться граждане, обучающиеся по программе высшего образования по специальности (направлению) подготовки в области юриспруденции. Условиями такого назначения являются продолжительность обучения (не менее половины срока получения образования) и отсутствие академической задолженности.

На отдельные должности федеральной государственной службы в Следственном комитете могут назначаться граждане, не имеющие высшего юридического образования. Однако у них должно быть иное высшее образование, полученное по государственной образовательной программе и соответствующее замещаемой должности.

Законодательство устанавливает традиционные запреты на прохождение службы в Следственном комитете: от признания гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным до выхода из гражданства Российской Федерации, равно как и приобретения гражданства иностранного государства.

При осуществлении процессуальных полномочий сотрудник Следственного комитета вправе:

1)беспрепятственно входить на территории и в помещения, занимаемые федеральными, региональными и муниципальными органами власти,

атакже предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности и иметь доступ к их документам и материалам в целях проверки находящегося у него в производстве сообщения о преступлении или расследования уголовного дела;

2)входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на принадлежащие им земельные участки при пресечении совершения преступления, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления, либо наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление;

3)требовать от руководителей и других должностных лиц органов, предприятий, учреждений и организаций предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших в ходе проверки сообщения о преступлении и проведения предварительного расследования вопросов; требовать от должностных лиц соответствующих органов, предприятий, учреждений и организаций производства в этих целях документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, привлекать к участию в этих проверках, ревизиях и исследованиях специалистов;

465

Глава 21

4) вызывать должностных и иных лиц для объяснений и производства следственных действий при осуществлении досудебного производства.

Требования сотрудника Следственного комитета, предъявленные при проверке сообщения о преступлении, проведении предварительного расследования или осуществлении других полномочий, обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными и иными лицами незамедлительно или в указанный срок.

Руководители органов Следственного комитета, их заместители или по их поручению подчиненные сотрудники вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступления.

Важнейшей функцией является участие Следственного комитета в координации деятельности по обеспечению правопорядка и борьбе с преступностью. Руководители органов Следственного комитета или по их поручению другие сотрудники вправе участвовать в координационных совещаниях по вопросам борьбы с преступностью и обеспечению правопорядка, рабочих группах, представлять необходимую статистическую и иную информацию. Следственный комитет при раскрытии и расследовании преступлений взаимодействует с правоохранительными органами, органами предварительного расследования и органами дознания.

Одной из функций Следственного комитета является участие в правотворческой деятельности: разработке проектов федеральных законов, президентских и правительственных нормативных правовых актов, а также других документов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.

Следственный комитет принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности. Акты Следственного комитета, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации и опубликованию.

Следственный комитет в пределах своих полномочий взаимодействует с компетентными органами иностранных государств, заключает соглашения, сотрудничает с международными организациями в соответствии с международными договорами и участвует в разработке международных договоров Российской Федерации в сфере своей деятельности.

466

Глава 22

Иные федеральные государственные органы

§ 1. Администрация Президента Российской Федерации

В целях обеспечения реализации Президентом РФ полномочий главы государства, осуществления контроля за исполнением его решений формируется Администрация Президента, являющаяся по своему статусу государственным органом, созданным в соответствии с Конституцией РФ (п. «и» ст. 83). Правовое положение Администрации нашло закрепление в Указе Президента РФ от 25 марта 2004 г. № 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации»456. Администрация является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ, расчетные и текущие счета в банках и других кредитных организациях.

Цели деятельности Администрации, ее основные полномочия и структура определены Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации»457.

Компетенцию Администрации в общем можно выразить несколькими ключевыми словами: «контроль», «подготовка», «обеспечение» и «содействие» выполнению президентских полномочий. Администрация, например, содействует Президенту в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства, в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина, согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

На Администрацию возложены подготовка, согласование и представление проектов указов, распоряжений, поручений и обращений главы государства, подготовка проектов заключений на принятые Государственной Думой законопроекты, материалов для ежегодных посланий Президента, его программных выступлений.

456Собрание законодательства РФ. 2004. № 13. Ст. 1188.

457Собрание законодательства РФ. 2004. № 15. Ст. 1395.

467

Глава 22

Администрация обеспечивает работу Совета Безопасности, Государственного Совета, других совещательных, консультативных органов, действующих при главе государства. В ее полномочия входит обеспечение взаимодействия Президента РФ с политическими партиями и общественными, религиозными объединениями, профессиональными союзами и организациями предпринимателей, то есть «диалога со структурами гражданского общества».

Всостав Администрации входят: руководитель Администрации, его заместители (всего пять, в том числе два первых, один в ранге пресссекретаря), помощники, советники, старшие референты, референты Президента. Частью Администрации являются руководитель протокола главы государства, его полномочные представители в федеральных округах, в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде РФ, уполномоченные по правам ребенка, защите прав предпринимателей, управления Президента, иные самостоятельные подразделения Администрации, перечень которых установлен Указом главы государства от 25 марта 2004 г.

Перечень включает 25 управлений, в том числе аппарат Совета Безопасности, аппараты полномочных представителей Президента в федеральных округах, канцелярию и референтуру главы государства, действующие на правах управлений. В этом перечне, например, государственно-право- вое управление, контрольное управление, управление по внешней политике, экспертное управление, управление пресс-службы и информации, управление по работе с обращениями граждан и организаций.

Вотношении почти всех подразделений президентской Администрации приняты акты главы государства (например, Указ от 29 июня 2004 г.

№815 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по внешней политике»). Деятельность Уполномоченного по правам ребенка регламентируется Указом Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка»458. Основная группа подразделений Администрации в их существующем виде сформирована в 2004 г., однако есть и такие, кто появился позже459.

Общее руководство Администрацией принадлежит главе государства, которому непосредственно подчиняются: руководитель Администрации,

458Собрание законодательства РФ. 2009. № 36. Ст. 4312.

459См.: Указ Президента РФ от 21 августа 2012 г. № 1203 «Об утверждении Положения об Управлении Президента РФ по обеспечению деятельности Государственного Совета Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 35. Ст. 4778.

468

Иные федеральные государственные органы

его заместители, помощники, советники, старшие референты (референты). В подчинении Президента РФ находятся руководитель протокола, полномочные представители в федеральных округах, палатах Федерального Собрания и Конституционном Суде РФ, секретарь Совета Безопасности.

Непосредственно подчиненные относятся к категории должностных лиц, назначаемых и освобождаемых от должности главой государства. Помимо них в это группу попадают, во-первых, уполномоченные по правам ребенка, защите прав предпринимателей, во-вторых, начальники управлений Президента, в-третьих, заместители и помощники Секретаря Совета Безопасности.

Общее руководство заключается также в утверждении Президентом РФ положений об управлениях и иных самостоятельных подразделениях Администрации. Примером может служить положение о рабочей группе при Администрации Президента по координации и оценке работы с обращениями граждан и организаций460.

Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. устанавливает полномочия Руководителя Администрации: представительские, по общему руководству деятельностью начальников управлений Президента РФ; координационные; организационно-распорядительные и т.д. Руководитель Администрации назначает и освобождает от должности некоторых должностных лиц, главным образом, заместителей начальников управлений, полномочных представителей в федеральных округах, сотрудников нижестоящего ранга. Руководитель Администрации издает распоряжения по вопросам ее деятельности. Таким же правом наделены его заместители, но в пределах своих полномочий в соответствии с распределением обязанностей.

Помощники Президента осуществляют функции, связанные с подготовкой предложений главе государства по реализации его полномочий, предложений по перспективным и текущим планам работы Президента, аналитических, справочных, информационных и иных материалов. Помощники могут по решению Президента возглавлять самостоятельные подразделения, в том числе управления Администрации. Руководитель протокола Президента имеет статус помощника главы государства.

В этом смысле их деятельность ничем не отличается от обязанностей советников Президента, которые подготавливают для главы государства аналитические, справочные, информационные материалы и рекомендации по вопросам, отнесенным к их ведению.

460 См.: Распоряжение Президента РФ от 11 апреля 2011 г. № 219-рп «О рабочей группе при Администрации Президента РФ по координации и оценке работы с обращениями граждан и организаций» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 16. Ст. 2285.

469

Глава 22

Старшие референты, референты осуществляют подготовку тезисов выступлений и обращений Президента РФ, аналитических справок и записок, ведут информационно-консультативную работу, исполняют отдельные поручения главы государства. В соответствии с Положением о Референтуре Президента РФ461 ее основными функциями являются подготовка проектов ежегодных посланий главы государства Федеральному Собранию, участие в перспективном и оперативном планировании мероприятий с участием Президента РФ, участие в подготовке и проведении государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок руководителя страны.

Число советников, помощников, старших референтов (референтов) определяется Президентом самостоятельно.

§2. Уполномоченный по правам человека

вРоссийской Федерации

Всистеме институтов, призванных защищать права и свободы человека и гражданина, новым для России является Уполномоченный по правам человека, выполняющий важную публично-представительскую функцию. Его деятельность распространяется на самую конфликтную сферу общественных отношений – отношения гражданина и государства, гражданина

ичиновника462.

Втрадициях современных государств учреждать правовой институт, называемый омбудсменом, то есть парламентским уполномоченным по правам человека. В конституционно-правовом смысле омбудсмен понимается как достойное доверия независимое лицо, уполномоченное парламентом на охрану прав граждан и осуществляющее опосредованный парламентский контроль в форме надзора за всеми государственными должностями, но без права изменения принятых ими решений.

Авторитет должности омбудсмена объясняется демократическими чертами, характеризующими его статус и обеспечивающими эффективность деятельности: независимость в системе государственных органов; несменяемость в течение всей легислатуры парламента, которым он на-

461Указ Президента РФ от 30 июня 2012 г. № 917 «Об утверждении Положения о Референтуре Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 28. Ст. 3880.

462См.: Конституционное право Российской Федерации / Г.Н. Комкова, Е.В. Колесников, М.А. Липчанская. М., 2013. С. 144.

470