!Учебный год 2024 / Выдрин И.В. - КПРФ

Федеральные органы исполнительной власти

Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ. В настоящее время Председатель Правительства РФ имеет восемь заместителей. Так как число заместителей законодательством не определено, то по смыслу ч. 2 ст. 112 Конституции России их количество и кандидатуры определяет Президент России по предложению Председательства Правительства России.

Конкретный срок полномочий Правительства России не определен, оно действует в пределах срока полномочий Президента РФ. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом России. До формирования нового Правительства прежнее продолжает исполнять свои полномочия.

Председатель Правительства РФ освобождается от должности Президентом России по добровольному заявлению либо в случае невозможности исполнения своих полномочий. Собственное желание Председатель Правительства изъявляет в форме заявления об отставке. Невозможность исполнения полномочий может быть обусловлена различными причинами: заболевание, смерть Председателя Правительства, ненадлежащее исполнение им своих обязанностей.

Освобождение от должности Председателя Правительства РФ одновременно влечет за собой отставку Правительства РФ.

Кроме того, Государственная Дума может выразить недоверие Правительству России. Постановление о недоверии Правительству принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После чего Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если нижняя палата парламента в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

Так же Председатель Правительства РФ может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства РФ или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

401

Глава 18

§ 2. Полномочия и акты Правительства Российской Федерации

Правительство России руководит работой федеральных министерств, служб и агентств, контролирует их деятельность. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

К общим полномочиям Правительства РФ относятся: реализация внутренней и внешней политики Российской Федерации; организация, координация и согласование деятельности отраслевых органов исполнительной власти; обеспечение единства системы исполнительной власти, направление и контроль деятельности ее органов; формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации; разработка проекта федерального бюджета; реализация права законодательной инициативы.

Всфере экономики Правительство РФ: осуществляет регулирование экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; прогнозирует социально-эконо- мическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики; осуществляет управление федеральной собственностью и др.

Всфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики Правительство РФ: обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также отчет

оего исполнении; разрабатывает и реализует налоговую политику и др.

Всоциальной сфере Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию прав граждан в области социального обеспечения; способствует развитию социального обеспечения и благотворительности; принимает меры по реализации трудовых прав граждан; разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ; обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики и др.

Всфере науки, культуры и образования Правительство РФ разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки; обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки; обе-

402

Федеральные органы исполнительной власти

спечивает проведение единой государственной политики в области образования и др.

Всфере природопользования и охраны окружающей среды Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;­ организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации и др.

Всфере обеспечения законности и борьбы с преступностью Правительство РФ участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; разрабатывает и реализует меры по укреплению материально-технической базы правоохранительных органов и др.

Всфере обеспечения обороны и государственной безопасности Правительство РФ организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил страны, других войск и воинских формирований Российской Федерации; обеспечивает выполнение государственных целевых программ

ипланов развития вооружения; руководит гражданской обороной и др.

Всфере внешней политики и международных отношений Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации; обеспечивает представительство России в иностранных государствах и международных организациях; защищает граждан за пределами территории страны и др.

Деятельность Правительства РФ осуществляется в форме заседаний, которые проводятся не реже одного раза в месяц с участием всех его членов. Заседания Правительства носят открытый характер, однако отдельные вопросы могут рассматриваться на закрытых заседаниях. Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства и на заседаниях его Президиума.

Для решения оперативных вопросов по предложению Председателя Правительства РФ образуется Президиум Правительства. Его состав утвержден постановлением Правительства РФ от 25 мая 2012 г. № 512 «Об образовании Президиума Правительства Российской Федерации»388. Заседания Президиума проводятся по мере необходимости, решения при-

388 Собрание законодательства РФ. 2012. № 23. Ст. 3011.

403

Глава 18

нимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства РФ. Правительство вправе отменить любое решение Президиума.

Исключительно на заседаниях Правительства принимаются решения о представлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета о его исполнении, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов; устанавливаются объемы выпуска государственных ценных бумаг; принимаются решения о внесении законопроектов в Государственную Думу; рассматриваются проекты программ приватизации федеральной государственной собственности; рассматриваются вопросы заключения подлежащих ратификации международных договоров Российской Федерации; утверждаются положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти; устанавливается порядок создания и обеспечения деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и некоторые другие вопросы.

Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 утверждено Положение об Аппарате Правительства РФ. Аппарат Правительства является государственным органом, образованным для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых им решений. Аппарат Правительства работает под руководством Председателя Правительства и возглавляется Руководителем Аппарата Правительства – Заместителем Председателя Правительства.

Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющим нормативного характера, издаются в форме распоряжений.

Порядок внесения в Правительство и рассмотрения им проектов нормативных актов установлен Регламентом Правительства РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»389 акты Правительства России подлежат обязательному опубликованию в «Российской газете» и Собрании законодательства Российской Федерации в течение десяти дней после дня их подписания. Эти требования не распространяются на акты или отдельные их положения, содержащие сведения, составляю-

389 Собрание законодательства РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.

404

Федеральные органы исполнительной власти

щие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Контроль за правильностью и своевременностью опубликования правительственных актов осуществляет Аппарат Правительства.

Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Правительства России, в том числе распоряжения Правительства, вступают в силу со дня их подписания. Правительство РФ вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.

§ 3. Центральные федеральные органы исполнительной власти: министерства, службы, агентства

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»390 к центральным федеральным органам исполнительной власти относятся: федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства. Закрепленные этим актом виды органов образуют систему центральных федеральных органов исполнительной власти, а их конкретный перечень образует структуру федеральных органов исполнительной власти. Руководство данными органами осуществляет Президент РФ либо Правительство РФ. При этом по общему правилу руководство деятельностью служб

иагентств осуществляет соответствующее министерство, хотя ряд служб

иагентств подведомственны непосредственно Президенту РФ (Федеральная служба безопасности, Федеральная служба охраны и др.) или Правительству РФ (Федеральная антимонопольная служба, Федеральное космическое агентство и др.)391.

Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Федеральное министерство осуществляет координацию

иконтроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и

390Собрание законодательства РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

391См.: Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2012. 22 мая.

405

Глава 18

федеральных агентств. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства министр Российской Федерации (федеральный министр).

Федеральное министерство не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Структуру министерства составляет руководитель – федеральный министр, имеющий заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом или Правительством России в зависимости от подведомственности органа. В министерстве образуется совещательный орган – коллегия, а также департаменты, главные управления, управления, отделы и иные подразделения по направлениям деятельности.

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Федеральная служба издает индивидуальные правовые акты.

Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности­ нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента или постановлениями Правительства РФ392, а федеральная служба по надзору – также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор). Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.

Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контро-

392 В случаях если руководство деятельностью службы осуществляет непосредственно Президент РФ или Правительство РФ, она в соответствии с Положением (о службе) обладает полномочиями по принятию нормативных актов.

406

Федеральные органы исполнительной власти

лю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента или постановлениями Правительства РФ.

Структура федеральных органов исполнительной власти (то есть их перечень) утверждена Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

Правовое положение центрального федерального органа исполнительной власти в отдельности устанавливается Положениями о нем, которые утверждаются либо Президентом РФ, либо Правительством РФ в зависимости от того, кто осуществляет руководство данным органом.

§ 4. Территориальные органы федеральной исполнительной власти

Согласно части 1 ст. 78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать территориальные органы. Их создание определено постановлением Правительства РФ от 27 мая 1993 г. № 491 «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации»393.

Территориальные органы входят в систему органов исполнительной власти Российской Федерации и осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти. Так, территориальными органами Федеральной налоговой службы являются инспекции394 по району, городу. Территориальными органами Министерства обороны РФ являются военные комиссариаты, создаваемые по субъектам Российской Федерации395.

Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов осуществляются центральным органом федеральной исполнительной власти. В том же порядке определяются численность аппарата, структура, штаты и фонд оплаты труда территориальных органов с учетом особенностей региона и административно-территориального деления.

Назначение на должность и освобождение от должности руководителей территориальных органов производятся соответствующим феде-

393Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 22. Ст. 2032.

394См.: Приказ Минфина России от 9 августа 2005 г. № 101н «Об утверждении Положений

отерриториальных органах Федеральной налоговой службы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 38.

395См.: Указ Президента РФ от 7 декабря 2012 г. № 1609 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 50 (ч. 5). Ст. 7017.

407

Глава 18

ральным министерством, за исключением руководителей территориальных органов федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет непосредственно Президент или Правительство Российской Федерации. Назначение и освобождение от должности руководителей территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти осуществляются по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ. Это возможно только в предусмотренных­ Конституцией РФ или федеральным законом случаях, если на соответствующие территориальные органы возлагается осуществление полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В частности, такой вывод следует из постановления Конституционного Суда РФ от 10 декабря 1997 г. № 19-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Тамбовской области».

Указ Президента РФ от 2 июля 2005 г. № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»396 обязывает федеральных министров до решения вопроса о кандидате на должность руководителя территориального подразделения федерального органа исполнительной власти согласовывать кандидатуру с высшим должностным лицом субъекта РФ. В случае двукратного отклонения такой кандидатуры руководитель федерального органа исполнительной власти принимает решение о назначении руководителя территориального органа самостоятельно. Этим же актом высшему должностному лицу субъекта РФ предоставлено право вносить руководителю федерального органа исполнительной власти предложение о дисциплинарной ответственности соответствующего руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти за ненадлежащее исполнение им должностных обязанностей.

Основные задачи и функции территориальных органов определяются исходя из задач и функций соответствующих министерств, служб и агентств с учетом конкретных особенностей регионов, в которых они осуществляют свою деятельность. Правовое положение территориальных органов определяется Типовыми положениями о них, принимаемыми центральными органами. Территориальные органы не вправе принимать нормативно-правовые документы, они издают лишь локальные акты.

396 Собрание законодательства РФ. 2005. № 27. Ст. 2730.

408

Глава 19

Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации

§ 1. Понятие и признаки правосудия

Огромную роль в механизме государственной власти играют судебная система и ее органы. Сильная, независимая и справедливая судебная власть является гарантом защищенности прав каждого человека и главным элементом правового государства. Российская Федерация в качестве правового государства обязана обеспечивать эффективную защиту прав и свобод личности посредством правосудия.

Традиционно под правосудием понимается вид государственной деятельности, направленный на рассмотрение и разрешение по существу дел

испоров, вытекающих из действительных или предполагаемых нарушений норм права, осуществляемый судом. Правосудие осуществляется судебной властью, в отличие от правотворческой и административно-распоряди- тельной деятельности, реализуемой законодательной (представительной)

иисполнительной властью. Главная цель правосудия – обеспечение справедливого и законного разрешения дел и споров с целью защиты прав и интересов субъектов права, обеспечение верховенства права, что является непременным условием и гарантией действительной реализации конституционализма в государстве и обществе. Следует разграничивать понятия правосудия и судопроизводства (порядок осуществления правосудия).

Правосудие как вид государственной деятельности характеризуется рядом специфических признаков, отличающих его от видов деятельности иных органов власти в системе разделения властей.

Осуществление правосудия составляет в соответствии со ст. 118 Конституции РФ исключительную компетенцию судебной власти. Из анализа конституционных норм следует, с одной стороны, что никакой иной орган не может принимать на себя функцию отправления правосудия, а с другой – что на суд не может быть возложено выполнение каких бы то ни было иных функций помимо правосудия. Именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость преодоления вынесенного судом решения посредством акта иного органа. Соответствующий вывод

409

Глава 19

нашел отражение в постановлениях Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1996 г. и от 5 марта 2009 г.397

Конституция РФ называет четыре вида судопроизводства: конституционное, гражданское, административное и уголовное, каждое из которых отличается своей процессуальной формой. Согласно части 1 ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела

втом суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Данное конституционное положение не исключает наличие в рамках этих видов судопроизводства специальных процедур рассмотрения отдельных категорий дел398.

Порядок конституционного судопроизводства определен Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации». Осуществление гражданского судопроизводства закреплено

вГражданском процессуальном и Арбитражном процессуальном кодексах РФ. Порядок административного судопроизводства, являясь предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, урегулирован Арбитражным процессуальным кодексом РФ и Кодексом РФ об административных правонарушениях, но не регулируется в настоящее время региональным законодательством. Процедуры уголовного судопроизводства закреплены в Уголовно-процессуальном кодексе РФ.

Действующее законодательство и закрепленная им судебная система не предполагают, что каждый вид судопроизводства должен осуществляться лишь в отдельном, специализированном суде и, напротив, одинаковые по своей природе споры фактически рассматриваются в судах разной специализации. Так, суды общей юрисдикции рассматривают уголовные, гражданские и административные дела, а арбитражные – гражданские и административные, в зависимости от особенностей подведомственности. Административные дела рассматриваются судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Таким образом, существующее правовое регули-

397См.: Постановления Конституционного Суда РФ: от 28 ноября 1996 г. № 19-П «По делу о проверке конституционности статьи 418 Уголовно-процессуального Кодекса РСФСР в связи

сзапросом Каратузского районного суда Красноярского края» ; от 5 марта 2009 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности положения, содержащегося в абзацах четвертом и пятом пункта 10 статьи 89 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью “Варм”» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 50. Ст. 5679 ; 2009. № 14. Ст. 1770.

398См.: Определение Конституционного Суда РФ от 5 ноября 2002 г. № 275-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Ногликского районного суда Сахалинской области о проверке конституционности статей 28 и 30 Федерального закона “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”» (текст не опубликован).

410