!Учебный год 2024 / Выдрин И.В. - КПРФ

Федеральное Собрание Российской Федерации – парламент России

срока, на который была избрана Государственная Дума соответствующего созыва.

Согласно Конституции РФ в ведении Государственной Думы находятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству; заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности (ст. 103).

В соответствии со ст. 105 Конституции РФ Государственной Думой принимаются федеральные законы.

Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных ст.ст. 111 и 117 Конституции РФ. При ее роспуске Президент назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов. Заседания Государственной Думы проводятся открыто, хотя палата вправе работать и в закрытом режиме.

Порядок деятельности Государственной Думы определяется Конституцией РФ и Регламентом Думы376.

Для совместной деятельности и выражения единой позиции по рассматриваемым Государственной Думой вопросам в ней образуются депутатские фракции.

Государственная Дума тайным или открытым голосованием избирает из своего состава Председателя, первых заместителей и заместителей Председателя. Вопрос о числе заместителей Председателя решается палатой самостоятельно.

Кандидатов на должность Председателя Государственной Думы и его заместителей вправе выдвигать фракции. Кандидат является избранным, если в результате голосования он получил более половины голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. В случае если на должность

376 См.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 7. Ст. 801.

371

Глава 17

Председателя избран депутат Государственной Думы, являющийся руководителем фракции, он вправе совмещать пребывание на этой должности и руководство фракцией.

Председатель Государственной Думы ведет заседания палаты; ведает ее внутренним распорядком; организует работу Совета Государственной Думы, осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Государственной Думы; назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата с согласия Совета Государственной Думы и по представлению Комитета по Регламенту и организации работы Государственной Думы, назначает на должность и освобождает от должности первого заместителя и заместителей Руководителя Аппарата Государственной Думы; представляет палату во взаимоотношениях с другими государственными органами, общественными объединениями, а также с парламентами зарубежных государств и в международных парламентских организациях; участвует в согласительных процедурах для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, а также между региональными органами государственной власти; издает распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции, которые могут быть отменены Государственной Думой.

Заместители Председателя Государственной Думы по поручению Председателя ведут заседания палаты, замещают Председателя в его отсутствие, решают другие вопросы внутренней деятельности палаты согласно распределению обязанностей между ними.

Для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты создается Совет Государственной Думы. В его состав с правом решающего голоса входят Председатель Государственной Думы и его заместители. В работе Совета могут принять участие с правом совещательного голоса председатели комитетов Государственной Думы или по их поручению представители этих комитетов. Заседание Совета правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов Совета. Решения принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета. При равенстве голосов принятым считается решение, за которое проголосовал Председатель Думы или один из его заместителей, ведущий заседание Совета.

Совет Думы играет роль центра планирования, координатора различных направлений деятельности, главным образом, законотворческой. Он, к примеру, формирует проект примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию, назначает про-

372

Федеральное Собрание Российской Федерации – парламент России

фильный комитет, ответственный за подготовку законопроекта. Совет Думы созывает по предложению Президента РФ или требованию депутатской фракции внеочередные заседания палаты и определяет даты их проведения, принимает решение о проведении парламентских слушаний, утверждает планы международных связей Государственной Думы с парламентами других государств. В ведении Совета Думы находится много иных разноплановых вопросов: представительских, организационных, контрольных и т.д.

Депутаты Государственной Думы образуют фракции, представляющие собой объединения депутатов, избранных в составе федеральных списков кандидатов. Во фракцию в обязательном порядке входят все депутаты, избранные в составе того или иного списка кандидатов. Фракция избирает из своего состава руководителя фракции и его заместителя (заместителей). В составе фракции численностью более 100 депутатов могут создаваться внутрифракционные группы численностью не менее 50 народных избранников. Руководителем внутрифракционной группы является первый заместитель руководителя фракции.

Решения фракции принимаются открытым (как правило) или тайным голосованием большинством голосов от общего числа входящих во фракцию депутатов, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Регламентом Думы или положением о фракции.

Депутат Государственной Думы вправе состоять только в одной фракции. Он вправе покинуть фракцию, подав в Комитет по Регламенту и организации работы Государственной Думы письменное заявление. Днем выхода депутата из состава фракции считается день регистрации соответствующего заявления.

Вслучае выхода депутата Государственной Думы из состава фракции, а также при несоблюдении им требований Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» его полномочия прекращаются. Проект постановления Думы о досрочном прекращении полномочий депутата вносится на рассмотрение палаты Комитетом по Регламенту

иорганизации работы Государственной Думы. Днем прекращения полномочий депутата считается день принятия соответствующего решения.

Всоответствии с ч. 3 ст. 101 Конституции РФ Государственная Дума образует из числа депутатов палаты комитеты – постоянно действующие органы, образуемые на срок полномочий нижней палаты. В настоящее время создано 29 комитетов, хотя Регламент Думы не исключает возможности формирования новых комитетов.

373

Глава 17

Деятельность комитетов сфокусирована на законотворческих вопросах, касающихся внесения предложений по формированию проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию, предварительного рассмотрения законопроектов, подготовки заключений по проектам законов и проектам постановлений Государственной Думы.

Комитеты рассматривают и исполняют поручения Совета Государственной Думы; подготавливают запросы в Конституционный Суд РФ; организуют проводимые Государственной Думой парламентские слушания; дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета; проводят анализ практики применения законодательства; рассматривают обращения граждан.

Государственная Дума, образуя комитеты, стремится выдерживать принцип пропорционального представительства фракций. Численный состав каждого комитета определяется Государственной Думой, но, как правило, не может быть менее 12 и более 35 депутатов.

Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности, которые предварительно прорабатывают направляемые им законопроекты, иные документы и материалы, рассматривают их на своих заседаниях и подготавливают предложения по обсуждаемым вопросам к заседаниям комитета.

Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются палатой большинством голосов от общего числа депутатов Думы по представлению фракций. Голосование может проводиться по единому списку кандидатур. Решение об избрании оформляется постановлением палаты.

Решение об освобождении председателей комитетов Государственной Думы и их заместителей от должности принимается большинством голосов от общего числа депутатов и оформляется постановлением палаты.

Состав комитета утверждается Думой большинством голосов от общего числа депутатов. Депутат Государственной Думы может быть членом только одного ее комитета.

Заседание комитета Государственной Думы правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов комитета. Заседания комитета проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц.

Помимо комитетов Государственная Дума образует из числа депутатов палаты комиссии (ч. 3 ст. 101 Конституции РФ). Государственная Дума нынешнего VI созыва сформировала шесть комиссий, в числе которых: Комиссия по вопросам депутатской этики, Комиссия по контролю за до-

374

Федеральное Собрание Российской Федерации – парламент России

стоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами, Счетная комиссия. Все комиссии образуются на срок полномочий Государственной Думы.

Решения об образовании комиссии, избрании ее руководителей, утверждении состава комиссии, положения о ней принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и оформляются постановлениями палаты.

В целях подготовки отдельных вопросов комитеты и комиссии Государственной Думы могут создавать рабочие группы из числа членов комитетов (комиссий), других депутатов палаты, представителей государственных органов и организаций. Для подготовки согласованных предложений по совершенствованию законодательства, выработки общих решений по иным вопросам ведения Государственной Думы могут формироваться межфракционные рабочие группы. Они образуются на срок полномочий палаты по решению Совета Государственной Думы и не пользуются правами фракций, комитетов и комиссий.

Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-й день после избрания, хотя Президент РФ может по необходимости созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока (ч. 2 ст. 99 Конституции РФ).

Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат – давняя и весьма распространенная мировая парламентская практика. В дальнейшем до избрания Председателя Государственной Думы или его заместителя заседания палаты могут вести поочередно представители фракций по согласованию между ними.

Регламент вменяет в обязанность Государственной Думе на первом заседании избрать Председателя Думы, его заместителей, Счетную комиссию, Временную комиссию по Регламенту и организации работы Думы, Временный секретариат, выполняющие функции, установленные регламентными нормами. Счетная комиссия работает в течение всего срока полномочий Думы, Временная комиссия и Временный секретариат прекращают свои полномочия после избрания Председателя Государственной Думы, его первого заместителя, образования Комитета по Регламенту и организации работы Государственной Думы.

Заседания Государственной Думы проводятся открыто, гласно и освещаются в средствах массовой информации.

По решению палаты на ее заседания могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставления необ-

375

Глава 17

ходимых сведений и заключений по рассматриваемым законопроектам и иным вопросам. Представители средств массовой информации могут присутствовать на открытых заседаниях палаты при условии их аккредитации в Государственной Думе.

Дума может принять решение о проведении закрытого заседания, если предложение об этом внесено Советом Думы, Президентом РФ, комитетом или фракцией, Председателем Государственной Думы, Председателем Правительства РФ. Решение о проведении закрытого заседания принимается большинством голосов от числа депутатов Государственной Думы, принявших участие в голосовании.

Государственная Дума собирается на весеннюю и осеннюю сессии в соответствии с распорядком работы, утверждаемым постановлением палаты.

Во время сессии Государственной Думы проводятся заседания палаты, заседания Совета Думы, заседания комитетов и комиссий, парламентские слушания, работа депутатов в комитетах и комиссиях, во фракциях, а также с избирателями. Работа палаты подчиняется определенному алгоритму. Как правило, две недели каждого месяца предназначаются для проведения заседаний палаты, заседаний Совета Думы, одна неделя – для работы депутатов Государственной Думы в комитетах, комиссиях и во фракциях, одна неделя – для работы депутатов с избирателями. В период проведения выборов Государственной Думы нового созыва для работы депутатов с избирателями отводится две недели каждого месяца.

Заседания Государственной Думы проходят по вторникам, средам и пятницам, что в принципе не исключает возможность проведения дополнительных или внеочередных заседаний.

На заседаниях Государственной Думы проводится «час голосования», на который выносятся законы, законопроекты и проекты постановлений Государственной Думы, уже являвшиеся ранее предметом обсуждения палаты. Во время «часа голосования» не допускается внесение в законы, законопроекты и проекты думских постановлений поправок, возвращение к их обсуждению.

Совет Государственной Думы собирается регулярно. Очередные заседания проходят по понедельникам и четвергам, за исключением дней работы депутатов в комитетах, комиссиях и во фракциях, а также дней работы депутатов с избирателями.

Парламентские слушания – предусмотренная Конституцией РФ (ч. 3 ст. 101) форма обсуждения особо важных вопросов внутренней и внешней политики: требующих публичного рассмотрения законопроектов, ратифицируемых международных договоров, проектов федерального бюджета

376

Федеральное Собрание Российской Федерации – парламент России

и отчетов о его исполнении (ст. 62 Регламента Государственной Думы). С инициативой их проведения помимо Совета Государственной Думы могут выступить комитеты, комиссии и депутатские фракции.

На заседаниях Государственной Думы, как правило, по средам отводится время для ответов федеральных министров, иных должностных лиц на вопросы депутатов (так называемый правительственный час).

Заседание Думы начинается с регистрации присутствующих депутатов, а также после каждого перерыва в заседаниях. Оно считается правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов палаты.

Депутат обязан присутствовать на заседаниях. В случае невозможности присутствия следует заблаговременно информировать об этом руководителя фракции либо председателя комитета (комиссии).

Выступающий в Государственной Думе не вправе нарушать правила депутатской этики – употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов и других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информацию, призывать к незаконным действиям. При нарушении требований председательствующий предупреждает выступающего, а в случае повторного нарушения лишает его права выступления в течение всего дня заседания. Депутат может быть лишен права выступления на срок до одного месяца решением палаты, принимаемым большинством от общего числа депутатов.

На заседаниях депутаты вправе участвовать в прениях, вносить предложения, замечания и поправки по существу обсуждаемых вопросов, предлагать кандидатуры и высказывать свое мнение по кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых Государственной Думой, задавать вопросы, давать справки, а также пользоваться иными установленными правами.

§ 3. Совет Федерации: порядок формирования, структура, компетенция

В Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта РФ – по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти; представители Российской Федерации, назначаемые Президентом РФ, число которых составляет не более 10% от числа членов Совета Федерации – представителей от законо-

377

Глава 17

дательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (ч. 2 ст. 95 Конституции РФ). Именно так сегодня звучит формулировка данной конституционной нормы в редакции Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»377.

Представители регионов – привычный контингент в составе верхней палаты Федерального Собрания, хотя за более чем двадцатилетний срок действия Конституции РФ их число и способы приобретения полномочий не раз менялись. В настоящее время Совет Федерации насчитывает 170 человек, представляющих 85 субъектов РФ.

Представители Российской Федерации (всего 17 человек) в палате регионов – явление абсолютно новое. Они назначаются главой государства, он же и освобождает их от должности (п. «е.2» ст. 83 Конституции РФ). Президент не может освободить назначенного до его (главы государства) вступления в должность члена Совета Федерации в течение первого срока своих полномочий (ч. 4 ст. 95 Конституции РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 229 ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»378 наделение полномочиями сенатора (неофициальный, но широко используемый термин) осуществляется региональным законодательным органом нового созыва и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта РФ на срок их полномочий. При этом член Совета Федерации – представитель законодательной власти региона – избирается тайным голосованием, а член Совета Федерации, представляющий региональную исполнительную власть, назначается высшим должностным лицом субъекта РФ.

Для представителей Российской Федерации существует только один способ получения собственных полномочий – назначение Президентом. Новый федеральный конституционный закон не устанавливает сроков и процедуры их назначения – все это пока остается, что называется, за кадром. Будут ли они назначены одновременно или по очереди несколькими группами, непонятно.

Указанный Закон формулирует ряд требований к претендентам для наделения их полномочиями члена Совета Федерации. Ими могут быть только российские граждане, достигшие 30-летнего возраста, обладающие безупречной репутацией и постоянно проживающие на территории

377Российская газета. 2014. 23 июля.

378Собрание законодательства РФ. 2012. № 50 (ч. IV). Ст. 6952.

378

Федеральное Собрание Российской Федерации – парламент России

субъекта РФ в течение пяти лет, предшествующих выдвижению их кандидатами.

Ограничения, запреты, иные требования к представителям Российской Федерации в составе Совета Федерации законодательно пока не установлены. Возможно, на них автоматически распространяются ограничения из законодательства о статусе члена Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. А возможно, они будут зафиксированы дополнительно.

Соискателем статуса члена Совета Федерации от законодательного органа региона может быть только депутат этого органа. В качестве кандидата может выдвинуться депутат Государственный Думы или депутат представительного органа муниципального образования, который в случае его избрания (назначения) обязан сложить депутатские полномочия.

На кандидата распространяются ограничения и запреты, действующие в избирательном законодательстве. Им не может быть россиянин: имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство (иной документ), подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства; признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным; содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. Не допускается выдвижение лиц, осужденных за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющих неснятую, непогашенную судимость либо ранее имевших судимость за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления. Получается, что осужденные когда-либо лица лишаются права быть сенаторами пожизненно (законодательное требование безупречной репутации), если их деяния в соответствии с новым уголовным законом впредь не признаются тяжкими или особо тяжкими.

Запрет на выдвижение охватывают некоторые иные случаи, установленные Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации от регионального парламента вносятся на рассмотрение его председателем, фракцией или группой депутатов численностью не менее одной пятой от их общего числа. Каждый из этих субъектов вправе внести всего одну кандидатуру.

Решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов и оформляется постановлением законодательного органа субъекта РФ. Такое решение должно быть принято в течение одного месяца со дня первого заседания в правомочном составе законодательного органа субъекта РФ нового созыва.

379

Глава 17

Процедура выдвижения сенатора от региональной исполнительной власти в общих чертах одинакова вне зависимости от способа избрания высшего должностного лица субъекта РФ (гражданами или депутатами). Руководитель региона представляет в избирательную комиссию (если он избирается на прямых выборах) или в парламент (если его избирают депутаты) три кандидатуры, одна из которых будет наделена полномочиями члена Совета Федерации. Решение о кандидатуре сенатора высшее должностное лицо региона должно принять на следующий день после своего вступления в должность. При досрочном прекращении полномочий главы региона член Совета Федерации продолжает выполнять свои обязанности до вступления в силу решения вновь избранного руководителя субъекта РФ.

Сенатор обязан в трехдневный срок со дня вступления в силу решения о наделении его полномочиями направить в Совет Федерации и орган государственной власти субъекта РФ, принявший указанное решение, копии заявления об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом члена верхней палаты Федерального Собрания.

Полномочия члена Совета Федерации прекращаются со дня вступления в силу решения органа государственной власти субъекта РФ о наделении полномочиями нового сенатора.

Согласно статье 102 Конституции РФ к ведению Совета Федерации относится: утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указа Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения; решение вопроса об использовании Вооруженных Сил РФ за пределами страны; назначение выборов главы государства; отрешение его от должности. Совет Федерации решает некоторые кадровые вопросы. Он, к примеру, назначает судей Конституционного и Верховного судов РФ; назначает и освобождает от должности Генерального прокурора РФ, заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов.

По данным вопросам Совет Федерации большинством голосов от общего числа сенаторов принимает постановления.

Порядок работы Совета Федерации, его органов и должностных лиц определяется Конституцией РФ, федеральными законами, Регламентом379 и решениями палаты.

379 См.: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 2002. № 7. Ст. 635;

380