!Учебный год 2024 / Выдрин И.В. - КПРФ

Иные федеральные государственные органы

значается; право законодательной инициативы; доступность и отсутствие формализованных процедур разбирательства жалоб; бесплатность оказания гражданам помощи и т.д.

Первоначально институт парламентского Уполномоченного по правам человека закреплялся в Декларации прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации от 22 ноября 1991 г. (ст. 40). Позднее он получил отражение в Конституции РФ 1993 г. (п. «е» ч. 1 ст. 103), согласно которой Государственная Дума назначает и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом.

Конституция РФ изменила прежний подход к статусу Уполномоченного, который был определен в Декларации прав и свобод человека 1991 г. как парламентский Уполномоченный, призванный осуществлять парламентский контроль за соблюдением прав человека и гражданских свобод. Конституция, а вслед за ней Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»463 исключили слово «парламентский» из наименования и функционального назначения данного института.

Общее правовое положение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации определяется следующим образом.

1. Данная должность учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Кандидатом на должность Уполномоченного по правам человека в РФ может быть лицо, являющееся гражданином России, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Государственную Думу Президентом РФ, Советом Федерации, депутатами Государственной Думы и функционирующими в ней депутатскими объединениями. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в течение месяца до окончания срока полномочий его предшественника. Назначение и освобождение от должности осуществляются по результатам тайного голосования большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Она принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного не

463 Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

471

Глава 22

позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего омбудсмена464.

Уполномоченный по правам человека в РФ назначается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения им присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным. Истечение срока полномочий Государственной Думы, а также ее досрочный роспуск не влекут прекращения его полномочий. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

2. Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина, приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества

вобласти прав человека.

Вслучае грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный вправе: выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы; обратиться в нижнюю палату с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования; инициировать в Государственной Думе предложение о проведении парламентских слушаний по фактам нарушения прав и свобод граждан, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в проводимых парламентских слушаниях.

3. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Уполномоченный рассматривает жалобы российских граждан и находящихся на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц. Но при условии, что заявитель уже обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

464 См.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 18 марта 2014 г. № 3939-6 ГД «О назначении Памфиловой Э.А. на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 12. Ст. 1225.

472

Иные федеральные государственные органы

Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания и законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Подача жалобы омбудсмену в субъекте Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы федеральным Уполномоченным.

Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. Она должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке. Жалоба, направляемая Уполномоченному, не облагается государственной пошлиной.

Жалобы, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрацией мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.

Получив жалобу, Уполномоченный по правам человека в РФ имеет право: принять жалобу к рассмотрению; разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод; передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу; отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также государственный или муниципальный орган, их должностные лица, решения или действия (бездействие) которых обжалуются. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован, обжалованию он не подлежит.

При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный по правам человека в РФ вправе обратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.

473

Глава 22

Проверка не может быть поручена государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:

1)беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения;

2)запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

3)получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

4)проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц;

5)поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

6)знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.

По вопросам своей деятельности Уполномоченный по правам человека

вРФ пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами расположенных на территории Российской Федерации органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от организационноправовых форм и форм собственности. В этом перечне также руководители общественных объединений, лица начальствующего состава Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, администрации мест принудительного содержания.

При рассмотрении жалобы Уполномоченный по правам человека в РФ обязан предоставить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопро-

474

Иные федеральные государственные органы

сам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.

Уполномоченный обязан направить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

1)обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) органа власти или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

2)обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством

овозбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

3)обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

4)изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

5)обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:

1)направлять органам государственной и местной власти, их должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур;

2)обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и дополнении законодательства либо восполнении пробелов в нем, если Уполномоченный полагает, что решения или действия (бездействие) органов власти, нарушающие права и свободы граждан, совершаются на основании и во исполнение законодательства либо в силу существующих в нем пробелов.

475

Глава 22

До вынесения окончательного решения материалы, полученные при рассмотрении жалобы, разглашению не подлежат. Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни заявителя и других лиц без их письменного согласия.

4.Практика деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ начиная с 1998 г., излагается в его ежегодных докладах. По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту РФ, Совету Федерации и Государственной Думе, Правительству РФ, Конституционному и Верховному судам РФ, Генеральному прокурору и Председателю Следственного комитета. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации Уполномоченный может направлять в Государственную Думу специальные доклады. Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязательному официальному опубликованию в «Российской газете», специальные доклады по отдельным вопросам могут быть опубликованы по решению Уполномоченного в «Российской газете» и в других изданиях.

5.Уполномоченный по правам человека в РФ независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Он является лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации, что предполагает значительное число ограничений и запретов, распространяющихся на всех публичных должностных лиц.

Так, Уполномоченный по правам человека в РФ не может являться депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации или депутатом законодательного органа субъекта РФ, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. Он не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

Уполномоченный по правам человека в РФ обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. В случае если в течение указанного срока он не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются и Государственная Дума назначает нового Уполномоченного.

Уполномоченный по правам человека в РФ обладает неприкосновенностью в течение всего срока его деятельности. Он не может быть без согласия Государственной Думы привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке. Он не может быть

476

Иные федеральные государственные органы

задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц. Неприкосновенность Уполномоченного распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы.

В случае задержания Уполномоченного по правам человека в РФ на месте преступления должностное лицо, произведшее задержание, немедленно уведомляет об этом Государственную Думу, которая должна принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры. При неполучении в течение 24 часов согласия Государственной Думы на задержание Уполномоченный должен быть немедленно освобожден.

Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, воспрепятствование его деятельности влечет ответственность, установленную федеральным законодательством. Так, статья 17.2 КоАП РФ «Воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации» предусматривает административную ответственность за вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решения и влечет наложение административного штрафа в размере от 1000 до 2000 руб. Неисполнение должностными лицами законных требований Уполномоченного, а равно неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных федеральным законодательством, влечет наложение административного штрафа в размере от 2000 до 3000 руб. Воспрепятствование деятельности Уполномоченного предусматривает наложение административного штрафа в размере от 1000 до 3000 рублей.

Для обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ создается рабочий аппарат (именно так именует его законодательство). Права, обязанности и ответственность сотрудников аппарата Уполномоченного, условия прохождения ими государственной службы определяются законами и иными нормативными правовыми актами о федеральной государственной службе, а также законодательством о труде.

Рабочий аппарат осуществляет юридическое, организационное, на- учно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного, который в свою очередь утверждает его структуру и положение о нем. Он же непосредственно руководит его работой.

477

Глава 22

Уполномоченный по правам человека в РФ и его рабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Российской Федерации.

Финансирование деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ и его рабочего аппарата осуществляется из средств федерального бюджета. Уполномоченный самостоятельно разрабатывает и исполняет смету расходов, в ее пределах устанавливает численность и штатное расписание своего рабочего аппарата.

Имущество, необходимое Уполномоченному и его рабочему аппарату для осуществления их деятельности, находится в их оперативном управлении и является государственной собственностью.

При Уполномоченном в целях оказания консультативной помощи может создаваться экспертный совет из лиц, обладающих необходимыми познаниями в области прав и свобод человека и гражданина.

§ 3. Правовое положение Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей

Статусом государственного органа наделен Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей и его рабочий аппарат (ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 78 ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации»465). Основное предназначение Уполномоченного состоит в обеспечении гарантий государственной защиты прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности, их соблюдении органами государственной власти и местного самоуправления.

Уполномоченный назначается Президентом РФ с учетом мнения предпринимательского сообщества сроком на пять лет. Одно и то же лицо не может быть назначено на эту должность более чем на два срока подряд. Кандидатом на должность Уполномоченного может быть гражданин России не моложе 30 лет, имеющий высшее образование. Уполномоченный не вправе быть членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, депутатом законодательного органа государственной власти субъекта РФ, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности. В тече-

465 Собрание законодательства РФ. 2013. № 19. Ст. 2305.

478

Иные федеральные государственные органы

ние 14 дней он обязан прекратить деятельность, несовместимую со статусом Уполномоченного. Ему не возбраняется состоять в политической партии или ином общественном объединении, но в своей работе Уполномоченный не может руководствоваться их решениями.

Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей назначается на должность и освобождается от должности главой государства. Он в соответствии с Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 (с последующими изменениями и дополнениями) входит в состав президентской Администрации и подчиняется непосредственно главе государства. Уполномоченный подотчетен Президенту РФ, ежегодно направляет ему доклад о результатах своей деятельности, который должен содержать оценку условий осуществления предпринимательской деятельности в России, а также предложения о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательства.

Уполномоченный исследует жалобы предпринимателей, по результатам рассмотрения которых он вправе осуществлять следующие действия:

–разъяснить обратившемуся к нему заявителю вопросы, касающиеся его прав и интересов, в том числе формы и способы их защиты;

–передать жалобу в органы государственной или местной власти, должностным лицам, в компетенцию которых входит разрешение жалобы по существу;

–направить в органы государственной и муниципальной власти, должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых усматривается нарушение прав субъектов предпринимательства, собственное заключение с указанием мер по их восстановлению;

–обратиться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) в случае, если оспариваемые ненормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, нарушают права и интересы предпринимателей, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности. Данное обращение касается государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями. Исключение составляют органы прокуратуры, Следственного комитета РФ, органы судебной власти;

–обратиться в суд с иском о защите прав и законных интересов других лиц (группы лиц), являющихся субъектами предпринимательской деятельности;

479

Глава 22

–обжаловать вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов, принятые в отношении обратившегося к Уполномоченному заявителя;

–направить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы, организации, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, обращение о привлечении лиц, виновных в нарушении прав и интересов предпринимателей.

В процессе рассмотрения жалоб Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей вправе совершать предусмотренные законодательством действия, а именно:

–запрашивать и получать от органов власти и должностных лиц необходимые ему сведения, документы и материалы;

–посещать места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в целях защиты прав субъектов предпринимательской деятельности;

–принимать участие с письменного согласия заявителя в выездной проверке, проводимой в отношении заявителя в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля;

–выносить подлежащие немедленному исполнению предписания о приостановлении действия нарушающих права предпринимателей ненормативных правовых актов органов местного самоуправления с одновременным обжалованием их в судебном порядке.

Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей в целях защиты прав субъектов предпринимательской деятельности обладает широким набором полномочий в части взаимодействия с различными властными структурами, в первую очередь с Президентом РФ. Он, в частности, имеет право направлять в федеральные, региональные и местные органы власти предложения о принятии нормативных правовых актов (внесении изменений в эти акты или признании их утратившими силу). Уполномоченный вправе давать заключения на проекты нормативных правовых актов, являющиеся обязательными для рассмотрения Правительством РФ, исполнительными органами власти различных уровней.

Уполномоченный вправе назначать общественных представителей, осуществляющих представительские и экспертные функции, формировать экспертные, консультативные и общественные советы, рабочие группы и иные совещательные органы, действующие на общественных началах, создавать на территории Российской Федерации общественные приемные, оказывающие субъектам предпринимательства консультативную помощь.

Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей устанавливает численность и штатное расписание своего рабочего

480