!Учебный год 2024 / Выдрин И.В. - КПРФ

КонституционныйСудРоссийскойФедерациикакорганконституционногоконтроля

органов государственной власти Российской Федерации, совместному ведению федеральных и региональных органов государственной власти;

в) договоров между федеральными и региональными органами государственной власти, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

2) разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти Российской Федерации и

органами государственной власти субъектов РФ; в) между высшими государственными органами субъектов РФ;

3)по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле;

4)по запросам судов проверяет конституционность закона, подлежащего применению соответствующим судом в конкретном деле;

5)дает толкование Конституции РФ;

6)дает заключение о соблюдении порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

7)выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;

8)проверяет на соответствие Конституции РФ вопрос, выносимый на референдум Российской Федерации434.

Помимо перечисленных полномочий Конституционный Суд РФ может осуществлять иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами. Конституционный Суд РФ может также пользоваться правами, предоставляемыми ему договорами о разграничении предметов ведения

иполномочий между федеральными и региональными органами государственной власти, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля. Компетенция Конституционного Суда РФ может быть изменена не иначе как путем внесения изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» (примером

434 Данное полномочие содержит Федеральный конституционный закон от 4 июня 2014 г. №9-ФКЗ«ОвнесенииизмененийвФедеральныйконституционныйзакон“ОКонституцион- ном Суде Российской Федерации”» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 23. Ст. 2922.

431

Глава 20

может служить Федеральный конституционный закон от 4 июня 2014 г. № 9-ФКЗ).

Все споры, которые по своей юридической природе, характеру и последствиям являются конституционными, разрешаются в порядке конституционного судопроизводства, что соответствует предназначению судебного конституционного контроля. В противном случае нарушались бы закрепленные Конституцией РФ принципы, лежащие в основе организации и осуществления правосудия, разграничения видов судебной юрисдикции, обеспечения правосудием прав и свобод граждан (ст. 18, ч. 1 ст. 47; ч. 2 ст. 118, ст.ст. 125, 126 и 127)435.

В постановлении от 21 марта 2007 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 6 и 15 Федерального конституционного закона “О референдуме Российской Федерации” в связи с жалобой граждан В.И. Лакеева, В.Г. Соловьева и В.Д. Уласа»436 указанные правовые позиции получили дальнейшее развитие. Конституционный Суд РФ отнес споры о том, отвечает ли выносимый на референдум вопрос законодательным требованиям, к спорам, являющимся конституционным по своей природе, а значит, не подлежащим разрешению без участия учрежденного специализированного судебного органа конституционного контроля. Соответствующие изменения впоследствии были внесены в Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации». Отныне они нашли отражение и в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права. При осуществлении конституционного судопроизводства он воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

Конституционный Суд РФ рассматривает и разрешает дела в заседаниях, предметом которых являются все вопросы, относящиеся к его полномочиям. Кроме того, на заседаниях принимаются: послания; Регламент

435См.: Постановления Конституционного Суда РФ: от 16 июня 1998 г. № 19-П «По делу

отолковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации» ; от 11 апреля 2000 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона “О Прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ”» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 25. Ст. 3004 ; 2000. № 16. Ст. 1774.

436Собрание законодательства РФ. 2007. № 14. Ст. 1741.

432

КонституционныйСудРоссийскойФедерациикакорганконституционногоконтроля

Суда; решения о представлении судьи Конституционного Суда РФ к награждению государственной наградой; решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи Конституционного Суда, о наличии оснований для досрочного прекращения полномочий Председателя Суда или его заместителей.

По общему правилу заседания проходят с проведением слушаний, порядок которых подробно урегулирован Регламентом Конституционного Суда РФ.

Заседания Конституционного Суда РФ могут проходить без проведения слушаний, если Суд придет к выводу о том, что вопрос о конституционности нормативного правового акта может быть разрешен на основании содержащихся в ранее принятых постановлениях Конституционного Суда правовых позиций и проведение слушания не является необходимым для обеспечения прав заявителя. Дело не подлежит разрешению без проведения слушания, если:

1)органом государственной власти подано ходатайство с возражением против применения такой процедуры (если разбирательство касается дела

осоответствии Конституции РФ принятого соответствующим органом власти нормативного правового акта);

2)ходатайство подано заявителем в случае, когда проведение слушаний необходимо для обеспечения его прав.

Председатель Конституционного Суда РФ и два его заместителя назначаются на должность Советом Федерации по представлению главы государства сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда РФ. Председатель и его заместители по истечении срока их полномочий могут быть назначены на должность на новый срок.

Председатель (заместители Председателя) Конституционного Суда РФ может по личному письменному заявлению сложить с себя полномочия, что констатируется решением Суда. Полномочия руководителей Суда могут быть досрочно прекращены Советом Федерации по представлению Президента РФ в случае, если решением Суда установлено, что они не исполняют должностные обязанности или исполняют их ненадлежащим образом. Данное решение принимается большинством не менее двух третей голосов от числа действующих судей тайным голосованием.

Председатель Конституционного Суда РФ: руководит подготовкой заседаний Суда, созывает и председательствует на них; вносит на обсуждение Суда вопросы, подлежащие рассмотрению в его заседаниях; представляет Конституционный Суд РФ в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, по уполномочию Суда

433

Глава 20

выступает с заявлениями от его имени; осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда РФ, представляет на утверждение Суда кандидатуры руководителей аппарата и Секретариата Суда, а также Положение о Секретариате и структуре аппарата; осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством и Регламентом Суда.

В рамках своих полномочий Председатель издает приказы и распоряжения.

Заместители Председателя Конституционного Суда РФ осуществляют по уполномочию Председателя его отдельные полномочия, а также выполняют иные обязанности. Если Председатель Суда не в состоянии исполнять свои обязанности, их временно исполняет один из заместителей Председателя по его уполномочию. В случае невозможности исполнения обязанностей Председателя одним из его заместителей временное исполнение этих обязанностей последовательно переходит к судье, имеющему наибольший стаж работы в должности судьи Конституционного Суда РФ, а при равном стаже – к старейшему по возрасту судье.

Деятельность Конституционного Суда РФ обеспечивает аппарат, состоящий из Секретариата и иных структурных подразделений. Секретариат Суда осуществляет организационное, научно-аналитическое, ин- формационно-справочное и иное обеспечение Суда; проводит прием посетителей; рассматривает обращения в предварительном порядке и в случаях, когда они не затрагивают вопросов, требующих изучения судьями; содействует судьям в подготовке дел к рассмотрению в заседаниях и на совещаниях; изучает и обобщает деятельность государственных органов по обеспечению исполнения решений Конституционного Суда РФ. Иные подразделения аппарата осуществляют материально-техническое и соци- ально-бытовое обеспечение деятельности Суда.

Порядок определения очередности рассмотрения дел в заседаниях, правила процедуры и этикета в заседаниях, особенности делопроизводства в Суде, требования к работникам аппарата и иные вопросы внутренней деятельности Суда подробно регулируются Регламентом Конституционного Суда РФ437. Регламент предусматривает проведение рабочих совещаний для рассмотрения вопросов, которые не требуют заседаний Конституционного Суда РФ. Решения рабочих совещаний судей имеют обязательный характер для судей и сотрудников аппарата. В целях предварительного изучения и подготовки проектов решений по вопросам изменения Регламента, обобщения практики, кадровым, бюджетным и другим вопро-

437 Принят Конституционным Судом РФ 24 января 2011 г.

434

КонституционныйСудРоссийскойФедерациикакорганконституционногоконтроля

сам Конституционный Суд РФ вправе создавать комиссии из числа судей (как временные, так и постоянные; с возможным участием сотрудников аппарата). Для проверки обстоятельств, связанных с предположением о совершении судьей порочащего поступка, осуществлении им занятий или совершении им действий, не совместимых с должностью судьи, а равно для проверки фактов, свидетельствующих о неисполнении или ненадлежащем исполнении Председателем, его заместителями должностных обязанностей, создается специальная комиссия с указанием срока ее действия.

Впрошлое ушла такая форма конституционного судопроизводства, как заседания палат Суда. Ранее Конституционный Суд РФ состоял из двух палат, включавших десять и девять судей соответственно, состав которых определялся путем жеребьевки. Поэтому существовало два вида заседаний: пленарные заседания, в которых принимали участие все судьи; заседания палат с участием судей, входивших в состав соответствующей палаты. Упразднение палат Конституционного Суда РФ, практики проведения их заседаний состоялось в ноябре 2010 г.438 По мнению Н.В. Витрука, это ошибочный шаг: «Создание палат в структуре Конституционного Суда при условии, что решения палат являлись решениями Конституционного Суда, было продиктовано желанием ускорить рассмотрение дел и учитывало мировую практику иных конституционных судов. Сейчас можно прогнозировать удлинение сроков рассмотрения дел с шести до девяти и более месяцев»439.

§3. Правила судопроизводства в Конституционном Суде Российской Федерации

Воснове конституционного судопроизводства находятся общие для российской судебной системы принципы независимости, гласности, состязательности и равноправия сторон, осуществления судопроизводства на русском языке (с возможностью давать пояснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика). Для конституционного судопроизводства характерны также принципы коллегиальности (принятие решения теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании), устности (Суд заслушивает объяснения сторон, показания экс-

438См.: Федеральный конституционный закон от 3 ноября 2010 г. № 7-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон “О Конституционном Суде Российской Федерации”» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 45. Ст. 5742.

439Витрук Н.В. Право, демократия и личность в конституционном измерении. М., 2012. С. 328.

435

Глава 20

пертов и свидетелей, оглашает имеющиеся документы) и непрерывности судебного разбирательства (за исключением времени, отведенного для отдыха или необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству, а также для устранения обстоятельств, препятствующих нормальному ходу заседания).

Законодательство о Конституционном Суде РФ предусматривает особенности производства по отдельным категориям дел, касающиеся, главным образом, регламентации права на обращение в Суд, его допустимости, пределов проверки и итогового решения.

Между тем независимо от категории дел вычленяются общие стадии конституционного судопроизводства: стадия внесения обращения (в форме запроса, ходатайства или жалобы); стадия судебного разбирательства (включает подготовительную часть, рассмотрение дела по существу и вынесение решения)440.

Поводом к рассмотрению дела является обращение в Конституционный Суд РФ в форме запроса, ходатайства или жалобы. Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор. Основанием может стать обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, неопределенность в понимании положений Конституции РФ или выдвижение Государственной Думой обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (в зависимости от категории дела).

Обращение направляется в Конституционный Суд РФ в письменной форме и подписывается управомоченным лицом (управомоченными лицами). В обращении должны быть указаны:

1)Конституционный Суд РФ в качестве органа, в который направляется обращение;

2)наименование заявителя (в жалобе гражданина – фамилия, имя, отчество); адрес и иные данные о заявителе;

3)необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности;

4)наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции;

440 См.: Конституционное право России / отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М., 2007. С. 423.

436

КонституционныйСудРоссийскойФедерациикакорганконституционногоконтроля

5)нормы Конституции РФ и Федерального конституционного закона, дающие право на обращение в Конституционный Суд;

6)точное название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке акте, о положении Конституции РФ, подлежащем толкованию;

7)конкретные (указанные в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации») основания к рассмотрению обращения;

8)позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции РФ;

9)требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством, жалобой

кКонституционному Суду;

10)перечень прилагаемых к обращению документов.

К направляемому в Конституционный Суд РФ обращению прилагаются текст акта, подлежащего проверке (или положения Конституции РФ, подлежащего толкованию); доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя, а также копии документов, подтверждающих право лица выступать в Конституционном Суде РФ в качестве представителя; документ об уплате государственной пошлины; перевод на русский язык всех документов и иных материалов, изложенных на другом языке441.

Статья 333.23 Налогового кодекса РФ определила следующие размеры государственной пошлины, уплачиваемой по делам, рассматриваемым Конституционным Судом РФ:

1)при направлении запроса или ходатайства – 4500 руб.;

2)при направлении жалобы организацией – 4500 руб.;

3)при направлении жалобы физическим лицом – 300 руб.

При этом Суд, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату.

Запросы судов, запросы о толковании Конституции РФ, ходатайства Президента РФ по спорам о компетенции, когда он в этих спорах не является стороной, запросы по даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления государственной пошлиной не оплачиваются. Государственная пошлина возвращается в случаях,

441 Кобращениюмогутбытьприложеныспискисвидетелейиэкспертов,которыхпредлагается вызвать в заседание Конституционного Суда РФ, а также другие документы и материалы.

437

Глава 20

если обращение не было принято к рассмотрению или в случаях прекращения производства по делу.

Председатель Конституционного Суда РФ поручает одному или нескольким судьям предварительное изучение обращения, которое должно быть завершено не позднее двух месяцев с момента регистрации обращения. Предварительное изучение обращения судьей (судьями) является обязательной стадией производства в Конституционном Суде РФ, а заключение судьи докладывается в заседании Суда. При предварительном изучении разрешается направлять копии обращения органу или должностному лицу, издавшему либо подписавшему оспариваемый акт (государственному органу, чья компетенция оспаривается), с указанием срока для представления отзыва в Конституционный Суд РФ, а также запрашивать консультации специалистов или мнения заинтересованных субъектов по поставленным в обращении вопросам.

Решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению принимается Конституционным Судом РФ в заседании не позднее трех месяцев с момента регистрации обращения. В случаях, не терпящих отлагательства, Суд может обратиться к соответствующим органам и должностным лицам с предложением о приостановлении действия оспариваемого акта, процесса вступления в силу оспариваемого международного договора Российской Федерации до завершения рассмотрения дела.

Конституционный Суд РФ принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случаях, если:

1)разрешение вопроса, поставленного в обращении, не подведомственно Конституционному Суду;

2)обращение не является допустимым;

3)по предмету обращения Конституционным Судом ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации»;

4)акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу, за исключением случаев, когда он продолжает применяться к правоотношениям, возникшим в период его действия.

Обращение в Конституционный Суд РФ также может быть отозвано заявителем до начала рассмотрения дела в заседании, что влечет прекращение производства по делу.

Законодательные и регламентные нормы довольно подробно регулируют вопросы, касающиеся слушания дел в заседаниях Суда. Соответствующие нормы затрагивают процедурные вопросы созыва заседания, на-

438

КонституционныйСудРоссийскойФедерациикакорганконституционногоконтроля

значения и подготовки дела к слушанию, особенности статуса участников процесса, порядок исследования вопросов, случаи проведения закрытых заседаний, соединения дел, отложения слушаний по делу.

Итоговое решение по рассматриваемому делу принимается в закрытом совещании, в котором участвуют только судьи, рассматривающие дело. В ходе совещания судья вправе свободно излагать свою позицию и просить других судей уточнить их позиции. В протоколе совещания фиксируются вопросы, ставившиеся на голосование, и результаты голосования. Протокол подписывается всеми присутствовавшими судьями и не подлежит оглашению. Судьи и другие лица, присутствовавшие на закрытом совещании, не вправе разглашать содержание дискуссии и результаты голосования.

Итоговые решения Конституционного Суда РФ принимаются в виде

постановлений, заключений и определений. Итоговое решение Конституционного Суда РФ по существу вопросов о соответствии Конституции РФ федеральных законов и иных нормативных актов, договоров, спора о компетенции, по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным в конкретном деле, по запросам судов о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле, о толковании Конституции РФ, о соответствии Конституции РФ вопроса, выносимого на референдум, именуется постановлением. Постановления выносятся именем Российской Федерации. Итоговое решение Конституционного Суда РФ по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления именуется заключением. Все иные решения Конституционного Суда РФ, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, именуются

определениями.

Решение принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей, при этом председательствующий во всех случаях голосует последним. По общему правилу, решение Конституционного Суда РФ считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей. Если при принятии решения по делу о проверке конституционности нормативного акта, договора между органами государственной власти, не вступившего в силу международного договора Российской Федерации голоса разделились поровну, решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта. Решение по спорам о компетенции во всех случаях принимается большинством голосов. Решение о толковании Конституции РФ принимается большинством не менее двух третей от общего числа судей. Судья Конституцион-

439

Глава 20

ного Суда РФ не вправе воздержаться при голосовании или уклониться от голосования.

Особое значение итоговых решений Конституционного Суда РФ заключается в исключительных правовых последствиях их принятия.

Вслучае если в течение шести месяцев после опубликования решения Суда аналогичный признанному неконституционным нормативный акт не будет отменен или изменен, а действие договора, аналогичного признанному неконституционным, не будет прекращено полностью или частично, уполномоченные законом государственный орган или должностное лицо приносят протест либо обращаются в суд с требованием о признании такого нормативного акта либо договора недействующим.

С момента провозглашения постановления Конституционного Суда РФ о признании не соответствующими Конституции не вступившего

всилу международного договора Российской Федерации либо отдельных его положений международный договор не подлежит введению в действие и применению. Это значит, что он не может быть ратифицирован, утвержден и не может вступить в силу для Российской Федерации иным образом.

Вслучае если Конституционный Суд РФ признает издание акта не входящим в компетенцию издавшего его органа государственной власти, акт утрачивает силу со дня, указанного в решении.

Вслучае если Конституционный Суд РФ, рассмотрев дело по жалобе граждан или по запросам судов, принял постановление о признании закона либо отдельных его положений не соответствующими Конституции, о признании оспариваемых заявителем положений нормативного правового акта аналогичными нормам, ранее признанным не соответствующими Конституции, данное дело подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке. В этом случае гражданам и (или) их объединениям, обратившимся в Конституционный Суд, за счет средств соответствующего бюджета возмещаются судебные расходы, а также компенсация за фактическую потерю времени.

Толкование Конституции РФ, данное Конституционным Судом, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Столь внушительный вес решений Конституционного Суда РФ без всяких сомнений оправдан и предопределен основными целями деятельности этого специализированного судебного органа конституционного контроля.

440