!Учебный год 2024 / Выдрин И.В. - КПРФ

Иные федеральные государственные органы

аппарата, утверждает его структуру, положение о нем и его структурных подразделениях. По вопросам, связанным с руководством рабочим аппаратом, Уполномоченный издает приказы и распоряжения.

Если региональным законом предусмотрена должность уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте РФ, его назначение осуществляется по согласованию с Уполномоченным при Президенте РФ. Досрочное прекращение полномочий регионального уполномоченного осуществляется по представлению Уполномоченного при Президенте РФ либо с его согласия.

§ 4. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации

В соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Центральная избирательная комиссия (далее – ЦИК России, Центризбирком) является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с установленной компетенцией.

ЦИК России действует на постоянной основе (срок полномочий составляет 5 лет), является избирательной комиссией, организующей выборы в федеральные органы государственной власти (президентские и парламентские) и референдумы Российской Федерации.

Количественный состав Центризбиркома – 15 членов с правом решающего голоса. При этом пять членов комиссии назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предложенных депутатами и фракциями в нижней палате парламента466. Еще пять членов комиссии назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, которые направляют в Совет Федерации соответствующие решения. Остальные пять членов комиссии назначаются Президентом РФ467.

Процедура назначения кандидатур в состав Центризбиркома устанавливается регламентами обеих палат Федерального Собрания РФ. В част-

466См.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 9 марта 2011 г. № 4931-5 ГД «О назначении членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 11. Ст. 1510.

467См.: Указ Президента РФ от 14 марта 2011 г. № 300 «О членах Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 12. Ст. 1609.

481

16  Коллектив авторов

Глава 22

ности, Регламент Государственной Думы предусматривает процедуру вопросов-ответов, возможность преимущественного выступления при обсуждении кандидатов представителям фракций и комитетов (ст. 184). Голосование проводится по каждому претенденту в отдельности. В случае выдвижения более пяти кандидатур проводится рейтинговое голосование, при этом назначенными считаются первые пять кандидатов, набравшие наибольшее и достаточное количество голосов (ст. 185).

В соответствии с Регламентом Совета Федерации списки кандидатур на должности членов Центризбиркома формируются по группам субъектов РФ в порядке, установленном постановлением палаты. По кандидатурам проводится в один или два этапа тайное голосование. В данном случае все зависит от количества кандидатур, представленных по группам субъектов РФ. Если в списке не более одного претендента, голосование проводится в один этап. Если более одного – в два последовательных этапа (ст. 197). Это довольно сложная процедура, не идущая ни в какое сравнение по степени детализации с голосованием по аналогичному вопросу в Государственной Думе. Назначенным на должность члена ЦИК России считается лицо, получившее при голосовании большинство голосов от общего числа сенаторов. За освобождение члена Центризбиркома от должности должно проголосовать более половины от общего числа членов верхней палаты (ст. 199)468.

Избирательное законодательство устанавливает для членов Центризбиркома обязательный образовательный ценз: все они должны иметь высшее образование. Интересно, что до последних изменений в законодательстве о выборах469 члены Центризбиркома обязаны были иметь высшее профессиональное образование, а еще раньше – высшее юридическое образование либо ученую степень в области права. Таким образом, с течением времени наблюдается очевидное смягчение требований к членам ЦИК России в этой части.

Из своего состава члены ЦИК России с правом решающего голоса путем тайного голосования избирают Председателя, заместителя Председателя и секретаря комиссии. Они же выдвигают кандидатов на указанные

468В отличие от Государственной Думы Совет Федерации оформил назначение членов ЦИК России пятью отдельными постановлениями, датированными 16 февраля 2011 г.

469См.: Федеральный закон от 2 июля 2013 г. № 185 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “Об образовании в Российской Федерации”» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 27. Ст. 3477.

482

Иные федеральные государственные органы

должности, одновременно не возбраняется и самовыдвижение членом Центризбиркома собственной кандидатуры. Избранным считается тот, кто получил поддержку большинства членов комиссии.

Регламент Центризбиркома470 содержит особую процедуру избрания Председателя комиссии и его заместителя в случае выдвижения на указанные должности двух и более кандидатур. При таких обстоятельствах голосование проводится в два тура. В соответствии с постановлением ЦИК России от 28 марта 2011 г. № 1/3-6 «Об избрании Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» главой этого органа избран В.Е. Чуров. В настоящее время у Председателя ЦИК России не один как прежде, а два заместителя471. Избранным является и секретарь ЦИК России.

Руководство Центризбиркома осуществляет деятельность на постоянной (штатной) основе. Что касается «рядовых» членов комиссии с правом решающего голоса, то они могут работать на точно такой же основе по их желанию (личному заявлению). Оформление на работу такого члена комиссии осуществляется распоряжением Председателя Центризбиркома. В соответствии с п. 15 ст. 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» член Центризбиркома с правом решающего голоса, работающий на постоянной (штатной) основе, замещает федеральную государственную должность.

В соответствии с Регламентом Председатель Центризбиркома в недельный срок обращается в соответствующую палату Федерального Собрания РФ или к Президенту РФ с предложением о назначении нового члена комиссии взамен досрочно прекратившего свои полномочия. Случаи досрочного истечения полномочий членов Центризбиркома устанавливаются Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Они довольно многочисленны и разнообразны. Здесь же приводятся основания незамедлительного прекращения полномочий члена комиссии с правом решающего голоса в случаях:

– утраты им российского гражданства или, напротив, приобретения гражданства (вида на жительство) иностранного государства;

470Постановление ЦИК России от 28 июня 1995 г. № 7/46-II «О Регламенте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» (с изм. и доп.).

471См.: Постановление ЦИК России от 28 марта 2011 г. № 1/5-6 «Об избрании заместителей Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» // Вестник Центризбиркома РФ. 2011. № 4.

483

Глава 22

–вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора либо решения (постановления) суда о назначении административного наказания за нарушение законодательства о выборах и референдумах;

–признания недееспособным, ограниченно дееспособным, без вести отсутствующим или умершим решением суда, вступившим в законную силу;

–признания решением суда, вступившим в законную силу, на основании заявления соответствующей комиссии систематически не выполняющим свои обязанности;

–вступления в законную силу решения суда о расформировании комиссии.

По обыкновению решение о прекращении полномочий члена комиссии принимает орган, назначивший его, либо соответствующая избирательная комиссия. По указанным выше основаниям решение назначившего органа вторично, поскольку оно лишь констатирует факт прекращения полномочий, уже наступивший вследствие, напимер, приговора или решения суда.

В состав Центризбиркома в период избирательной кампании, а в установленных случаях – и за ее пределами, могут быть назначены члены комиссии с правом совещательного голоса или представители политических партий. Их статус определяется избирательным законодательством. Регулирует данный вопрос и Регламент ЦИК России, в котором сказано, что политическая партия со дня представления для регистрации федерального списка кандидатов, а также кандидат на должность Президента РФ вправе назначить в комиссию одного члена с правом совещательного голоса. Партии, не имеющие такой возможности, могут назначить одного своего представителя для участия в работе Центризбиркома (ст. 4).

ЦИК России осуществляет разнообразную деятельность, главным образом, в сфере избирательного процесса. В связи с этим одна из важнейших функций Центризбиркома касается контроля за соблюдением избирательных прав граждан. Реализуя ее, Центризбирком рассматривает жалобы на решения и действия избирательных комиссий субъектов Федерации, их должностных лиц при проведении региональных и муниципальных выборов. Подобных примеров сколько угодно. Скажем, Центризбирком неоднократно обращался к оценке работы Избирательной комиссии Свердловской области. Так, в постановлении от 28 апреля 1998 г. «О практике применения Избирательного кодекса Свердловской области при подготовке и проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Свердловской области» подчеркивалось, что кодификацию избирательного законодательства не следует рассматривать как ближайшую и обязательную задачу для всех субъектов Федерации. В постановлении от

484

Иные федеральные государственные органы

20 февраля 2004 г. ЦИК России упрекал Свердловский избирком в необъективности и предвзятости: «Решение о направлении регистрационных листов политической партии на почерковедческое исследование принималось комиссией избирательно, в отношении лишь некоторых партий, что явилось грубым нарушением принципа равенства кандидатов, предусмотренного ст. 39 Федерального закона от 12 июня 2002 г.»472.

Допущенные при проведении голосования или установлении их итогов нарушения могут стать причиной их отмены Центризбиркомом, признания голосования и результатов выборов недействительными. В целях защиты избирательных прав граждан Центризбирком вправе обращаться в суд с заявлением о расформировании комиссии субъекта РФ473.

Вообще в этом блоке прав Центризбиркома отражается его главенствующая роль в системе избирательных комиссий, подчеркивается ведущее значение в качестве основного государственного органа, организующего выборы.

Центризбирком разрабатывает и утверждает нормативы технологического оборудования для участковых комиссий, осуществляет контроль за их соблюдением. В связи с этим можно упомянуть постановление ЦИК России от 29 января 2014 г. № 214/1405-6 «О нормативах технологического оборудования для участковых комиссий при проведении выборов, референдумов в Российской Федерации»474.

На Центризбиркоме лежит обязанность по обеспечению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, развитием избирательной системы, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов избирательных комиссий. В качестве иллюстрации такой деятельности можно назвать утвержденный Центризбиркомом Порядок применения средств видеонаблюдения и трансляции изображения

впомещениях для голосования на выборах и референдумах, проводимых

вРоссийской Федерации475. Пример этот, конечно, не единственный, он

472Выдрин И.В. Избирательное право Российской Федерации. М., 2011. С. 118, 174.

473Подобный прецедент уже имел место. См.: Разъяснения о порядке прекращения полномочий членов избирательной комиссии Красноярского края в связи с ее расформированием по решению суда и особенностей формирования нового состава комиссии, утвержденные постановлением ЦИК России от 4 апреля 2003 г. // Вестник Центризбиркома РФ. 2003. № 3.

474Вестник Центризбиркома РФ. 2014. № 2.

475См.: Постановление ЦИК России от 26 сентября 2012 г. № 142/1076-6 // Вестник ЦентризбиркомаРФ.2012.№10.Вэтомжерядупостановление от 21сентября2011г.№35/313-6 «Об использовании при голосовании на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ шестого созыва технических средств подсчета голосов – комплексов обработки избирательных бюллетеней и комплексов для электронного голосования» // Вестник Центризбиркома РФ. 2011. № 14.

485

Глава 22

касается лишь одной из граней обширной компетенции Центризбиркома. В практике работы ЦИК России уже укоренилось принятие специальных программ информационно-разъяснительной деятельности в период тех или иных выборов476.

В целях подготовки квалифицированных кадров системы избирательных комиссий принята «Концепция обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации в 2013–2015 годах». Согласно ей обучение членов избиркомов разных уровней будет осуществляться по типовым программам и методикам на базе специального созданного для этих целей Российского центра обучения избирательным технологиям (РЦОИТ) при Центризбиркоме477. Его создание, равно как и создание при ЦИК России других структур, обусловлено нормой Регламента Центризбиркома: «Комиссия в соответствии с федеральным законодательством вправе создавать для обеспечения своей деятельности учреждения и организации, утверждать положения о них».

ЦИК России распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, контролирует их целевое использование; оказывает правовую, методическую и организационно-техническую помощь другим избирательным комиссиям. В этой части следует назвать Примерное положение о кон- трольно-ревизионной службе при избирательной комиссии субъекта РФ, утвержденное 8 августа 2007 г.478 Другим подобного рода примером является решение ЦИК России от 25 апреля 2007 г.479

Центризбирком заслушивает сообщения федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов; устанавливает нормативы изготовления (включая степень защищенности) избирательного бюллетеня, списка избирателей и других избирательных документов.

476См.: Постановление ЦИК России от 2 сентября 2011 г. № 30/268-6 «О Программе ин- формационно-разъяснительной деятельности ЦИК России в период подготовки проведения выборов Президента РФ» // Вестник Центризбиркома РФ. 2011. № 12.

477Постановление ЦИК России от 23 января 2013 г. № 157/1181-6 // Вестник Центризбиркома РФ. 2013. № 2.

478Постановление ЦИК России от 8 августа 2007 г. № 23/187-5 // Вестник Центризбиркома РФ. 2007. № 12.

479Решение ЦИК России от 25 апреля 2007 г. «О порядке подготовки и рассмотрения на заседании Центральной избирательной комиссии Российской Федерации некоторых вопросов, связанных с формированием избирательных комиссий субъектов Российской Федерации» // Вестник Центризбиркома РФ. 2007. № 5.

486

Иные федеральные государственные органы

В данном случае следует сослаться на Инструкцию о составлении, уточнении и использовании списков избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ шестого созыва и на выборах Президента РФ480.

При Центризбиркоме действует Федеральный центр информатизации (ФЦИ), созданный для комплексного решения вопросов, связанных с деятельностью ГАС «Выборы». В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 20 ФЗ «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации “Выборы”»481 она применяется для автоматизации информационных процессов подготовки и проведения выборов и референдумов, обеспечения деятельности избирательных комиссий и комиссий референдума.

В свою очередь ФЦИ выполняет, например, следующие задачи: обеспечивает эксплуатацию и развитие данной системы; ее функционирование и безопасность при проведении выборов; взаимодействие ГАС «Выборы» с информационными системами органов государственной и муниципальной власти; осуществляет организационное, техническое, информационное, методическое и иное обеспечение системы «Выборы»482.

При Центризбиркоме создана Контрольно-ревизионная служба, функционирующая в настоящее время в соответствии с Положением, утвержденным постановлением от 25 апреля 2007 г. № 5/45-5483. Это постоянно действующий орган ЦИК России. Руководителем ревизионной службы является заместитель Председателя Центризбиркома. В ее составе члены комиссии с правом решающего голоса, сотрудники Аппарата Центризбиркома, привлеченные руководители и специалисты из МВД России, Федеральной налоговой службы, других федеральных органов исполнительной власти, а также Центрального банка РФ и Сберегательного банка РФ (всего 16 ведомств). Члены Контрольно-ревизионной службы назначаются и освобождаются постановлением ЦИК России.

При Центризбиркоме действует Общественный научно-методиче- ский консультативный совет, основное призвание которого заключается в

480Постановление ЦИК России от 14 июля 2011 г. № 20/216-6 // Вестник Центризбиркома РФ. 2011. № 11.

481Собрание законодательства РФ. 2003. № 2. Ст. 172.

482Регламент применения ГАС «Выборы» для решения задач, связанных с учетом и контролем формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов и избирательных объединений, фондов референдума, утвержденный постановлением ЦИК России от 29 мая 2013 г. № 176/ 1254-6 // Вестник Центризбиркома РФ. 2013. № 6.

483Вестник Центризбиркома РФ. 2007. № 5.

487

Глава 22

обеспечении­ экспертного, научно-методического и консультативного взаимодействия комиссии с научным и экспертным сообществом, участниками избирательных кампаний, максимально полном учете общественного мнения484.

В целях правового, организационного, информационно-аналитическо- го, финансового, документационного, издательского, материально-тех- нического, социально-бытового и иного обеспечения деятельности ЦИК России действует Аппарат комиссии. Его правовой статус в качестве органа Центризбиркома, обеспечивающего его деятельность и исполнение решений, определяется Положением об Аппарате ЦИК России485 и положениями о структурных подразделениях Аппарата комиссии, утверждаемыми соответственно Центризбиркомом и Руководителем Аппарата. Структура и штатная численность Аппарата устанавливаются в пределах выделяемых бюджетных средств на оплату труда (в структуре Аппарата девять управлений: правовое, документационного обеспечения, государственной службы и кадров, внешних связей, контрольное, планово-финан- совое и др.).

§ 5. Правовой статус Центрального банка Российской Федерации

Центральные (национальные) банки в любом государстве выполняют две основные задачи: обеспечивают надежность национальной банковской системы и заботятся о состоянии денежного обращения и кредита. Выполнение указанных задач делает национальный банк центром банковской системы, обеспечивает ее самоуправляемость и целостность. Не является в этом смысле исключением и Центральный банк Российской Федерации (далее – Банк России, Центробанк). Его общегосударственное значение проявляется, прежде всего, в конституционных основах порядка учреждения и установления функционала Банка России.

484См.: Постановление ЦИК России от 23 июня 2010 г. № 208/1406-5 «Об утверждении Положения об Общественном научно-методическом консультативном совете при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, сопредседателей, координаторов и научных руководителей секций Общественного научно-методического консультативного совета при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» // Вестник Центризбиркома РФ. 2010. № 8.

485Постановление ЦИК России от 31 января 2006 г. № 169/1100-4 «Об утверждении Положения об Аппарате Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» // Вестник Центризбиркома РФ. 2006. № 1.

488

Иные федеральные государственные органы

Согласно ч. 2 ст. 75 Конституции РФ защита и обеспечение устойчивости рубля – основная функция Центрального банка РФ, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти. По Конституции РФ Банк России – единственный субъект, уполномоченный на осуществление денежной эмиссии. Компетенция Центробанка, закрепленная в Конституции РФ, детализирована в Федеральном законе от 10 июля 2002 г. № 86 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»486.

Вкачестве целей Банка России законодательно закреплено: развитие и укрепление банковской системы страны; защита и обеспечение устойчивости рубля; обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы; развитие финансового рынка Российской Федерации, а также обеспечение его стабильности487. Расширение функций Центробанка проходило поступательно, и в настоящее время он выполняет миссию так называемого мегарегулятора всего финансового рынка страны, а не только банковской системы. Наделение Банка России новыми полномочиями преследовало цель создания контролируемой среды на всем финансовом рынке без исключения.

Поскольку создание и функционирование Центрального банка РФ предусмотрено Конституцией, значит, и ликвидирован он может быть только посредством внесения конституционных поправок.

Председатель Центрального банка РФ. Согласно ст. 83 Конституции РФ глава государства представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Банка России (он же ставит вопрос о его освобождении). Следует отметить, что действующим законодательством не установлены квалификационные требования (ограничения), предъявляемые к кандидату на должность руководителя Банка России, в отличие, например, от правового положения главы Счетной палаты РФ.

Согласно Регламенту Государственной Думы кандидат для назначения на должность Председателя Центробанка выступает с программой предстоящей деятельности. Парламентарии вправе задавать вопросы, высказывать свое мнение по предложенной кандидатуре, выступать за или против нее.

Вслучае отклонения Государственной Думой предложенной кандидатуры Президент РФ в течение двух недель вносит кандидатуру нового

486Собрание законодательства РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.

487См.: Федеральный закон от 27 июня 2011 г. №161 ФЗ «О национальной платежной системе» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 27. Ст. 3872.

489

Глава 22

претендента (одна и та же кандидатура не может вноситься более двух раз). Таким образом, если депутаты не поддерживают президентского выдвиженца, глава государства каждый раз будет вынужден вносить новую кандидатуру, до тех пор, пока не достигнет согласия с парламентариями. Такой порядок назначения, без сомнения, усиливает значение Государственной Думы в деятельности Центрального банка РФ и еще раз подтверждает, что тот подотчетен именно парламенту.

Председатель Банка России назначается на должность сроком на пять лет большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. В его полномочия входит: действовать от имени Банка России и представлять без доверенности его интересы в отношениях с органами государственной власти, кредитными организациями, организациями иностранных государств, международными организациями; председательствовать на заседаниях Совета директоров Банка России; подписывать нормативные акты Банка России, решения и протоколы заседаний Совета директоров, заключаемые соглашения; назначать на должность и освобождать от должности своих заместителей, распределять между ними обязанности и делегировать им полномочия; обеспечивать реализацию функций Банка России, принимать решения по всем вопросам, отнесенным федеральными законами к его ведению, за исключением тех, по которым решения принимаются Национальным финансовым советом или Советом директоров Банка России.

При осуществлении возложенных полномочий на Председателя Банка России накладываются некоторые запреты. Он не вправе:

–входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, за исключением случаев, предусмотренных­ международным договором, законодательством РФ или межбанковским соглашением;

–совмещать основную работу с иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом указанные виды деятельности не могут финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, законодательством РФ или межбанковским соглашением.

Ввиду установленных запретов для Председателя Банка России преду­ смотрены основания досрочного отстранения от занимаемой должности,

490