Раздел 5 Глава 8 Конституции Республики Карелия содержит порядок осуществления государственного управ-

ления на местах, Глава 13 Конституции Республики Татарстан предусматривает систему местных органов госу-

дарственной власти и управления с вертикальным подчинением вышестоящим исполнительным органам госу-

дарственной власти Республики и назначением глав местных исполнительных органов Президентом Республики

Татарстан, Глава 6 Конституции Республики Адыгея и статья 109 Главы 9 Конституции Республики Башкортостан

закрепляют систему местных органов государственной власти на уровне районов и городов республиканского

значения. Глава 10 проекта Устава Московской области устанавливает органы государственной власти на уровне

районов Московской области, статья 6 Устава Вологодской области определяет территории районов и городов

областного значения как территории административно-территориальных единиц, отмечая при этом, что границы

муниципальных образований устанавливаются и изменяются с учетом мнения населения и т.д.

Правовые последствия такой модернизации существенны, так как главы администраций городов, районов и

других поселений, как правило, в этом случае назначаются главой исполнительной власти субъекта Российской

Федерации. Становится логичным, что акты глав администраций районов и городов могут быть отменены главой

исполнительной власти субъекта Федерации (Конституция Республики Татарстан, статья 76 проекта Устава Мос-

ковской области). Установление данной модели приводит к нарушению принципа самостоятельности местного

самоуправления и независимости его от органов государственной власти, а также к нарушению права граждан на

СОВЕТ ПО ВНЕШНЕЙ И ОБОРОННОЙ ПОЛИТИКЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ

- 15 -

местное самоуправление, то есть решения самостоятельно и под свою ответственность вопросов местного зна-

чения.

Следующим типичным нарушением Конституции РФ и Федерального закона «Об общих принципах органи-

зации местного самоуправления в Российской Федерации» является сокращение уровней территорий, на кото-

рых может осуществляется местное самоуправление. В большинстве нормативных правовых актов субъектов

районы исключаются из перечня территорий, на которых осуществляется местное самоуправление (статья 12

Закона Карачаево-Черкесской Республики «О местном самоуправлении» в Карачаево-Черкесской Республике,

статья 14 Закона Ставропольского края «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» и другие). Закон

Республики Карелия «О местном самоуправлении в Республики Карелия» (часть 3 статьи 4) определяет, что

право на организацию местного самоуправления имеют только те территории, на которых имеется экономиче-

ская основа для его формирования, чем ограничиваются права граждан на осуществление местного самоуправ-

ления и что противоречит статье 9 Европейской хартии местного самоуправления, в которой закреплено, что

часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и нало-

гов.

Противоречия между федеральным и региональным избирательным законодательствами

В соответствии со статьями 18, 19 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав гра-

ждан» избиратель, группа избирателей, избирательное объединение или блок имеет право на выдвижение кан-

дидата в депутаты, либо выборного должностного лица органа государственной власти и местного самоуправле-

ния. Некоторыми актами субъектов Российской Федерации ограничиваются права на выдвижение кандидатов.

Так, например, законом Ставропольского края «О выборах органов и должностных лиц местного самоуправления

в Ставропольском крае» не предусмотрено право избирательных объединений (блоков) выдвигать кандидатов в

органы местного самоуправления. Законами Республики Марий Эл, Псковской, Свердловской, Пермской, Кост-

ромской, Кировской, Иркутской, Амурской, Рязанской областей, Алтайского края, Ханты-Мансийского автономно-

го округа о выборах в органы местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления избира-

тельные объединения ограничены правом выдвигать только одного кандидата в избирательном округе. Закона-

ми Амурской области «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных

должностных лиц местного самоуправления в Амурской области» (пункт 4 статьи 17), Архангельской области «О

выборах выборных органов местного самоуправления» (часть 1 статьи 29) предусмотрено, что правом по вы-

движению кандидатов обладает только группа избирателей, имеющих определенную законом численность. Дан-

ное положение нарушает право каждого избирателя на выдвижение кандидата, закрепленное статьей 19 Феде-

рального закона от 6 декабря 1994 года № 56-ФЗ. Законом Пензенской области предусматриваются ограничения

прав военнослужащих избирать в органы местного самоуправления.

Достаточно типичным нарушением Конституции РФ и федерального законодательства является введение

ценза оседлости и возрастного ценза как оснований для приобретения пассивного избирательного права (Сара-

товская, Оренбургская, Пермская, Кировская области и Алтайский край).

Многие акты субъектов Федерации содержат нормы, регулирующие вопросы, отнесенные федеральным

законодательством к компетенции органов местного самоуправления, что нарушает принцип самостоятельности

и независимости местного самоуправления от органов государственной власти, закрепленный статьями 12, 130,