2. Правовые основания существующей российской федеративной системы

Правовыми основаниями нынешней федеративной системы в России является Федеративный договор,

Конституция и договоры о разграничении полномочий между Федеральным центром и субъектами Федерации.

СОВЕТ ПО ВНЕШНЕЙ И ОБОРОННОЙ ПОЛИТИКЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ

- 4 -

2.1. Федеративный договор

Не следует считать Федеративный договор договором об объединении государств в Федерацию. Россия как

государственное образование создавалась на протяжении многих веков. Поэтому российские территории подпи-

сали Федеративный договор не для создания союза, а с целью разграничения предметов ведения и полномочий

между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федера-

ции. Именно в этом предмет Федеративного договора. Иными словами, этот Договор — рычаг развития федера-

лизма в его основном, важнейшем аспекте — разграничении предметов ведения и полномочий.

Как бы в будущем ни складывалась судьба российского государства, Федеративный договор 1992 г. служит

инструментом развития федерализма.

2.2. Конституция Российской Федерации

Она стала основой для дальнейшего упорядочения системы федеративных отношений. Вместе с тем, Ос-

новной закон страны не лишен противоречий, которые реально влияют на вектор развития внутриполитических

процессов.

2.2.1. Характер федеративного устройства России согласно Конституции

Одним из основополагающих принципов федеративной государственности в соответствии с теорией и

практикой мирового федерализма является равенство прав образующих любую федерацию субъектов. Это ра-

венство должно распространяться на все субъекты Федерации и реализовываться как в отношениях отдельных

субъектов Федерации с Центром, так и в отношениях субъектов Федерации друг с другом. Существование же

любых форм асимметричности в федеративных отношениях должно иметь под собой серьезную историческую и

(или) социально-экономическую основу.

Российская Федерация в этом смысле несколько отличается от ряда других федераций. Природа совре-

менной российской федеративной государственности в том, что она зиждется на конституционно-договорном,

добровольном разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государствен-

ной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Базовым документом, зало-

жившим принцип разграничения предметов ведения и полномочий, является Федеративный договор (договоры),

содержание и положения которого вошли в Конституцию Российской Федерации.

На основе Конституции Российской Федерации и Федеративного договора добровольно разграничили

предметы ведения и полномочия все (кроме Чеченской Республики) составные части бывшей РСФСР, то есть

исторически сложившегося государства. Таким образом, все происходящее, начиная с 1990 года, не создает

Россию, а лишь реформирует ее.

Многовековая история России, ее полиэтничность, экономико-географические различия и прочее не могли

не отразиться на характере современной российской федеративной государственности. Это не могло не найти

отражения в Конституции Российской Федерации, сохранившей элементы разного статуса субъектов РФ при

провозглашении в качестве приоритета (одной из основ конституционного строя — ст. 5 Конституции РФ) прин-

ципа их равноправия.

Так, часть 1 ст. 5 Конституции Российской Федерации провозглашает равноправие всех субъектов Россий-

ской Федерации.