2) Изменение нынешней Конституции или принятие новой

Необходимо начинать процесс работы по подготовке к внесению изменений в Конституцию РФ или даже

поставить перед обществом вопрос о принятии новой Конституции, содержащей, помимо прочего, адекватную

правовую базу федеративного государства в полном объеме. С этой точки зрения важно, чтобы _______первые шаги в

этом направлении были бы сделаны как со стороны Государственной Думы, так и со стороны Совета Федера-

ции. Одним из практических шагов может быть создание совместной рабочей группы Государственной Думы и

Совета Федерации по данному вопросу. Процесс работы над изменениями в Конституции Российской Федерации

может быть организован в рамках специального Конституционного Совещания, которое могло бы завершить

свою работу весной 2000 года с тем, чтобы новый Президент РФ после своего избрания мог бы перейти к прак-

тической реализации его рекомендаций.

В повестку дня встает вопрос о достижении фактического равноправия субъектов Федерации. Этот процесс

может оказаться чрезвычайно болезненным с политической точки зрения (особенно в условиях продолжающегося

экономического кризиса), однако его постоянное откладывание «на перспективу» несет в себе негативный заряд.

При этом представляется неадекватным высказываемый некоторыми политиками и учеными подход, когда бы ста-

тус всех субъектов Федерации был бы поднят до уровня республики в составе Российской Федерации со всеми

соответствующими атрибутами. Вместе с тем не разделяем и другой вариант, когда предлагается сокращение коли-

чества субъектов Федерации до 8-10 с превращением их в новые административные единицы.

Целесообразней было бы в ходе конституционной реформы прямое закрепление в Конституции РФ нормы

о праве на возмещение ущерба в случае несоблюдения решения КС РФ той стороне, в чью пользу решение бы-

ло принято. Полезно было бы закрепление обязанности за органами государственной власти РФ и его субъектов

официально издавать акт об отмене признанного незаконным КС РФ решения. Дополнением к такой норме могли

бы быть и более широкие полномочия самого Конституционного Суда РФ(так, Конституционный Суд Австрии не

только обладает правом выносить решения о несоответствии актов Конституции и закону, но и непосредственно

отменять их, что в настоящих российских реалиях весьма актуально).

3) Незамедлительное принятие ряда законов, регламентирующих федеративные отношения

Важно достигнуть договоренности о выделении пакета приоритетных законов в федеративной сфере и обеспе-

чить их максимально возможно быстрое принятие еще нынешним составом Федерального Собрания. Необходи-

мо принять законы, предельно четко разграничивающие предметы ведения и полномочия органов федеральной

и региональной власти. Необходимо также принятие срочных законодательных мер, направленных на упорядо-

чение договорного процесса о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государствен-

ной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Неотложной является разработка федерального закона, регулирующего принципы и границы заключения

двустороннего договора, порядок его подписания и введения в действие. В этом законе, в частности, следовало

бы определить предметы ведения Федерации, которые ни при каких условиях не должны передаваться в веде-

ние ее субъектов; виды правовых актов, принимаемых федеральными органами государственной власти и орга-

нами государственной власти субъектов Федерации по предметам совместного ведения; порядок подготовки

проектов правовых актов, принимаемых Федеральным Собранием Российской Федерации по предметам совме-

стного ведения. В нем должны быть определены роль законодательных органов государственной власти субъек-

тов Федерации в подготовке проектов федеральных законов по предметам совместного ведения, порядок реали-

зации полномочий по предметам совместного ведения Федерации и её субъектов Правительством Российской

Федерации и органами исполнительной власти субъектов Федерации и другие вопросы. Определенную роль в

решении названных проблем сыграло бы принятие федерального закона «О принципах и порядке разграничения

предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами

государственной власти субъектов Российской Федерации».

СОВЕТ ПО ВНЕШНЕЙ И ОБОРОННОЙ ПОЛИТИКЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ

- 30 -

Кроме того, должен быть дополнен соответствующими законодательными актами институт «федерального

вмешательства». Следует учитывать при этом то, что любая федерация в отличие от конфедерации не только

имеет право, но и обязана использовать все законные средства вплоть до принуждения для защиты своих за-

конных интересов. И хотя Федерация имеет в соответствии с основным законом полномочия для защиты своих

интересов, однако, в российском законодательстве есть пробелы, которые не позволяют отработать четкий ме-

ханизм действий. Поэтому в этой сфере должны быть проработаны и приняты специальные федеральные зако-

ны, позволяющие защищать интересы Федерации от внутренних государственных потрясений.

Принятие новых законов имеет своею целью достижение единства законодательной власти Федерации. Оно

предполагает снятие всех противоречий между Конституцией Российской Федерации и федеральными законами,

принятыми по предметам ведения Федерации, и конституциями и законами субъектов Федерации по предметам

ведения субъектов Федерации. Особого внимания требует приведение в соответствие федерального и региональ-

ного законодательства по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов.