III. Сценарии дальнейшего развития событий и предлагаемые меры

1. Федеральная власть: Возможный сценарий дальнейшего развития событий — «конфедерализация»

или распад России

Кризис Федерации является следствием разнотипных причин.

1.1.Паралич деятельности органов федеральной власти

Есть две версии относительно центробежных факторов административного характера.

СОВЕТ ПО ВНЕШНЕЙ И ОБОРОННОЙ ПОЛИТИКЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ

- 26 -

Первая заключается в том, что Центр имеет слишком много властных полномочий, которыми не делится с

регионами. Иначе говоря, высказывается мнение, что Центр не имея возможности управлять, не отдает власт-

ные полномочия регионам. Согласно данной позиции, именно это приводит в конечном итоге к распаду государ-

ства.

Вторая версия — напротив заключена в том, что Центр утратил властные рычаги, контролирующие ход

развития в регионах.

Так или иначе, очевиден факт кризиса федеральной системы управления, т.е. неспособности феде-

ральной власти контролировать выполнение решений относящихся к ее сфере компетенции в субъектах

Федерации. Особенно после кризиса заметно, что федеральная власть (исполнительная, законодательная)

резко ослабла. На данный момент у центра остаются только финансовые рычаги воздействия, да и они по всей

видимости, к концу года будут весьма минимальными. Иначе говоря, спектр возможностей федеральной власти

влиять на развитие регионов резко уменьшается. Силовые же способы воздействия, как это видно на примере

Чечни, не только неэффективны, но и практически невозможны. Созданный институт представителей Президен-

та в субъектах по существу стал лишней и совершенно недееспособной структурой.

В результате даже решения Конституционного суда РФ не могут быть исполнены в ряде регионов.

1.2. Хаотичный и нелигитимный характер договоров между Центром и регионами

Процесс заключения договоров о разграничении полномочий между федеральным центром и субъектами

Федерации сегодня идет хаотично и носит скорее политический характер. Содержание данных договоров сильно

различается, различается и их политическая значимость. Обусловлено это тем, что нет концепции заключения

договоров о разграничении полномочий, нет закона регламентирующего данный процесс. В результате зачастую

оказывается, что максимальное количество прав в этих договорах получает тот, у кого налажены личных связи с

федеральным руководством. Многие в этой связи высказывают мнение, что подобные договоры не только не

играют никакой позитивной роли они в укреплении федерации, но напротив мешают становлению настоящих

федеративных отношений.

Кроме того, возникают сомнения в эффективности таких договоров. Дело в том, что договор является пра-

вовой крышей для соглашений между федеральными ведомствами и регионом. Анализ таких соглашений вы-

явил то, что в подавляющем большинстве министерств даже не знали, что эти соглашения подписаны, вернее,

забыли о том, что они их подписывали.

Наконец, ни один из договоров, заключаемых между субъектами и федеральным центром не легитимен.

Обусловлено это тем, что в данных договорах исполнительные органы власти (губернатор, президент, премьер)

решают за законодательные органы власти, что им надо делать, что не надо делать, что они передают друг другу,

что не передают. Все эти договоры не ратифицированы ни одним законодательным органом власти. Более того ни

один законодательный орган власти ни в какой форме не принимал участие в принятии таких договоров.

Вместе с тем, возможно, что именно эти договоры и объединяют Россию, хотя и не легитимным способом.

Дело в том, что к этим договорам существует множество соглашений, заключаемых между федеральным и ре-

гиональным правительствами, в которых делится собственность между исполнительными органами власти. Эти

соглашения, хотя и являются неотъемлемой частью договора, нигде не публикуются. А на самом деле именно в

них происходит реальное перераспределение всех исполнительных вертикалей, горизонталей. Поэтому, они

объединят Россию.

Так или иначе, нет достаточных оснований для утверждений о вредности таких договоров в принципе.

Однако несомненно, что существующие правовые формы договорного процесса и процедура его заключения

неудачны. Договорный процесс надо понимать до уровня Федерального Собрания. Во всяком случае, Федераль-

ное Собрание должно иметь право денонсировать любой договор, положения которого противоречат федераль-

ному законодательству. На данный день, хотя процедура оценки таких договоров со стороны органов юстиции

присутствует, но практически ни один из договоров последних так и не проходит эту экспертизу на соответствие

федеральному законодательству.