100. При этом, число работающих в них чиновников в несколько раз превышает количество работников регио-

нальных администраций. Поэтому была намечена «чистка» президентскими представителями аппарата феде-

ральных структур в регионах. Составной частью этой стратегии было создание под руководством представите-

лей Президента в регионах коллегий федеральных органов с участием руководителей 16 наиболее важных ве-

домств: ФСБ, УВД, управление Центробанка РФ, ФАПСИ, налоговые инспекции и полиции, прокуроры, контроль-

ное ревизионное управление, управление по борьбе с организованной преступностью, общий и арбитражный

суды, а также региональное телевидение и управление по печати.

Федеральный Центр рассматривал наделение президентских представителей дополнительными полномо-

чиями как инструмент усиления их влияние в регионах и повышения их статуса во взаимоотношениях с главами

исполнительной власти.

Однако практика показывает, что на самом деле происходит снижение роли и влияния представителей

Президента РФ в регионах, так как они не могут сколько-нибудь серьезно воздействовать на всенародно избран-

ных лидеров регионов и все чаще выступают в роли «свадебных генералов». Очень многие губернаторы начи-

нают все больше высказываются за упразднение этого института как исчерпавшегося себя в нынешних полити-

ческих условиях.

4.2. Местное самоуправление как противовес властным амбициям региональных лидеров

Кроме того, федеральный Центр стремится не только усилить влияние своих представителей в регионах,

но и укрепить властное низовое звено, а именно — местное самоуправление, которое, по замыслам Кремля,

должно создавать некий противовес властным амбициям региональных лидеров.

В мае 1997 г. Президентом был подписал указ о создании Совета по местному самоуправлению, а спустя

две недели указ «Об основных направлениях реформы местного самоуправления». В сентября появился еще

один указ — «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». Президент лично

возглавил Совет по местному самоуправлению и на его первом заседании заявил, что теперь центральные вла-

сти будут строить всю свою политику с учетом интересов органов местного самоуправления. На заседании был

учрежден Конгресс местных властей как постоянно действующий Совещательный орган. Президент, характери-

зуя местное самоуправление как «важнейшую опору демократии», подчеркнул важность подведения под него

«опору экономического фундамента». Речь шла о реализации федерального закона «О финансовых основах

местного самоуправления». По мнению Президента, муниципальным образованиям необходимо предоставить

«хотя бы минимальные правовые гарантии финансовой самостоятельности». В частности, было предложено

внести поправки в действующее законодательство для закрепления налоговых отчислений местному самоуправ-

лению различным уровням бюджетной системы.

Что касается закона «О финансовых основах местного самоуправления», то он был направлен на измене-

ние схемы, по которой финансируются местные органы власти. В частности, за органами местного самоуправле-

ния были закреплены следующие доли федеральных налогов: не менее 50 процентов подоходного налога с

физических лиц, не менее 5 процентов налога на прибыль, не менее 10 процентов НДС, фиксированные доли с

акцизов на различные товары. Недостатком этого закона, по мнению экспертов, является то обстоятельство, что

все эти нормативы устанавливаются в «среднем по региону». Органы местного самоуправления отныне получа-

ют лучшие возможности для планирования своей деятельности и защиты, в случае необходимости, своих инте-

ресов в судебном порядке. Согласно распространенной точке зрения, расширение финансовой независимости

местных органов в принципе меняет всю ситуацию в стране. Намечаемые меры могут ограничить власть руково-

дителей субъектов федерации и усилить низовое звено выстраиваемой «властной вертикали».

Но желаемое равновесие наступит нескоро. Ведь в самих регионах существуют разные подходы к развитию

местного самоуправления. До последнего времени выборы глав местного самоуправления проводились не вез-

де. Речь, в частности, идет о Коми, Якутии, Ингушетии. В Татарстане и Башкортостане руководителей городов

республиканского подчинения назначают. Аргументируется такая позиция необходимостью поэтапного делеги-

рования полномочий местному самоуправлению. Ее сторонники считают, что готовность населения к самоуправ-

лению лучше определять, исходя из ситуации в каждом регионе. Кроме того, следует учитывать многочисленные

разночтения между региональным и федеральным законодательством.

СОВЕТ ПО ВНЕШНЕЙ И ОБОРОННОЙ ПОЛИТИКЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ

- 25 -

Но желаемое равновесие наступит нескоро. Ведь в самих регионах существуют разные подходы к развитию

местного самоуправления. До последнего времени выборы глав местного самоуправления проводились не вез-

де. Речь, в частности, идет о Коми, Якутии, Ингушетии. В Татарстане и Башкортостане руководителей городов

республиканского подчинения назначают. Аргументируется такая позиция необходимостью поэтапного делеги-

рования полномочий местному самоуправлению. Ее сторонники считают, что готовность населения к самоуправ-

лению лучше определять, исходя из ситуации в каждом регионе. Для решения проблем развития местного само-

управления по инициативе федерального Центра были созданы Союз российских городов и Конгресс муници-

пальных образований Российской Федерации, который рассматривается федеральной исполнительной властью

как «третья палата парламента».