1.2. Типы административно-территориального управления в Российской империи

Можно выделить три типа территорий в Российской Империи, различающихся степенью самостоятельности.

Губернии Российской империи

Этот тип был характерен для территорий, в которых проживало в основном русское население, а также Прибал-

тики, Закавказья, Туркестана.

На этих территориях при наличии управленческой системы унитарного государства (генерал-губернаторства)

имелись и органы самоуправления: сначала сословного, а позже — земского. Данные структуры занимались вопро-

сами местного самоуправления, и их существование было вполне совместимо со структурами унитарного государст-

ва3, так как их функции не пересекались. Имперские структуры ведали вопросами фискальными, промышленными,

правоохранительными, в то время как структуры самоуправления занимались вопросами ведения и организации

местного коммунального хозяйства, культурной жизни. Так, в Прибалтике действовали органы местного бюргерства

— городские магистраты, а также приходские собрания, конвенты, ландтаги и комитеты. В самой России вопросами

местного самоуправления занимались земства.

Нерусское население пользовалось широкими правами и участвовало в управлении в тех губерниях, в которых

оно составляло большинство. Так, значительные права были даны различным сословиям Закавказья: грузинские

дворяне получили права русских дворян, знать за участие в военных действиях получила высокие чины и должности

в центральных и местных органах власти Империи. Широкие права имело высшее мусульманское сословие Закавка-

зья. Поэтому, нет оснований для суждений о дискриминации нерусского населения.

Автономии Российской империи

Второй тип управления в унитарной России представляли собой автономии Польши и Финляндии. Польша име-

ла собственную Конституцию и законодательную власть — Сейм, который состоял из Короля (российский император),

Сената и Посольской избы. Финляндия также имела свои органы власти и управления, свою судебную систему. Ее

законодательство было обособленно от законодательства Российской империи.

Протектораты Российской империи

Этот тип управления заключался в политике протектората. Российская власть имела договоры о покровительст-

ве с Хивинским ханством, Бухарским эмиратом и Урянхайским краем (настоящая Тува). Эта политика характеризова-

лась передачей российской власти права внешних сношений и военной защиты этих территорий, а также прав на

льготную торговлю русским купцам.

2. Государственно-территориальное устройство в рсфср. Региональная политика этого времени

2.1. Основные особенности административно-территориального управления в рсфср

В государственно-правовом плане РСФСР, как и СССР, был образованием, принципиально отличавшимся от

Российской империи. Унитарное государство превратилось в федеративную структуру, создаваемую на националь-

3 В унитарном государстве могут существовать органы самоуправления. Федеративное государство отличается от унитарного не тем, что

в первом есть, а во втором нет органов самоуправления, а по другим параметрам ( см четвертую часть Вступления).

СОВЕТ ПО ВНЕШНЕЙ И ОБОРОННОЙ ПОЛИТИКЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ

- 34 -

ной основе. Однако, если де-юре СССР и РСФСР с одной стороны, и Российская империя — с другой, имели разную

административно-территориальную структуру, то де-факто строились они на одних и тех же принципах централист-

ского управления свойственного унитарным государствам. Дело в том, что конституционная государственная структу-

ра СССР являлась лишь декоративным фасадом совершенно иной власти — ВКП(б)—КПСС. В структуре партийных

комитетов различных уровней, объединенных принципом «демократического централизма», была воспроизведена

система управления бывшей Империи. Поэтому можно утверждать, что сугубо унитарное, по сути, государство имело

формально-юридическую федеральную форму территориального устройства.

Другим отличительным признаком советской государственности стало соединение властных структур Велико-

россии с общесоюзными. В результате этого, в РСФСР отсутствовали республиканские партийные органы, которые и

были реальными властными органами в стране.

Местные органы власти в РСФСР фактически являлись «безвластными», так как фактически руководство террито-

риями осуществляли партийные органы, строившиеся на принципе централизма. Кроме того, в компетенцию местных

государственных органов власти входили исключительно вопросы хозяйствования и культуры. Поэтому они контро-

лировали только 4% объема промышленного производства. Такое положение дел позволяло центральным органам

власти контролировать основные процессы в регионах и не допускать проведение ими самостоятельной экономиче-

ской деятельности.

РСФСР строился как федерация, состоящая из разнородных субъектов. С одной стороны её образовывали автоном-

ные национальные государственные образования, с другой стороны её образовывали области и края, как территори-

альные единицы, не имевшие автономии.