1.4. Экономический кризис

Безусловно, что кризис российской федеративной структуры обусловлен все углубляющемся экономиче-

ским кризисом в стране. Это настолько очевидно, что не нуждается в комментариях.

Следует отметить в этой связи только то, что некоторыми аналитиками высказывается мнение, что эконо-

мическое выздоровление приведет к усилению центробежных тенденций. Согласно их мнению, экономическое

оздоровление, которое приведет к оздоровлению обрабатывающих отраслей поставит вопрос о неравномерно-

сти развития регионов. В результате, регионы начнут серьезно конкурировать по такой типологии как регионы

энергодобывающие, сырьевые или регионы, производящие вторичный продукт, и так далее. Это обстоятельство

может стать фактором центробежным. В этом смысле экономический кризис оказывается напротив фактором

сдерживающим центробежные тенденции.

1.5. Неотлаженность отношений государства и крупнейших монополий

Вопрос, который также связан с кризисом федеративного государства, это взаимоотношения монополий и го-

сударства. Если не будет четких взаимоотношений монополий и государства и не будет заметно участия государст-

ва в управлении госмонополиями, то будет невозможно создание федеративного государства. Так, необъяснимо,

почему у РАО-ЕС тариф на электрическую энергию в Курганской области составляет 37 копеек за киловатт-час,

тариф для Оренбургской области составляет 19 копеек, а тариф в Иркутской области — 6 копеек за киловатт-час. О

каком федерализме, можно в этих условиях говорить? Точно также необъяснимо почему газификация Орловской

области составляет 90%, а Курганская область, которая находится в 100 километрах от газовых месторождений,

газифицирована на 3% ? И сегодня финансовые потоки перетекают на более развитые регионы.

1.6. Неполноценность законодательных оснований российского федерализма

Важно очертить тот круг проблем, которые четко обозначают слабые места и откровенные минусы правово-

го обеспечения сегодняшнего российского федерализма.

СОВЕТ ПО ВНЕШНЕЙ И ОБОРОННОЙ ПОЛИТИКЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ

- 28 -

Важнейшие среди них:

- отсутствие четких конституционных и законодательных рамок организации государственной

власти в субъектах Российской Федерации. Закон о государственной власти в регионах блокирован в Госу-

дарственной Думе Президентским вето с 1995 года;

- слабость судебной власти: даже имеющиеся слабые общефедеральные законодательные рамки не

обеспечены механизмом выполнения; ни федеральные, ни местные органы суда и прокуратуры пока не в со-

стоянии пресечь отклонения от федерального законодательства и Конституции РФ на уровне принятия, а тем

более применения региональных нормативных актов;

- отсутствие четкой границы между институтами государственной власти и местного самоуправ-

ления: сочетание этого фактора и неразвитости гражданского общества отдает на откуп губернаторам практиче-

ски полностью районное звено власти, а также значительную часть муниципалитетов. Лишь мэры крупных горо-

дов, обладающие солидными ресурсами и часто собственными «партиями власти», могут противостоять асси-

миляторским поползновениям глав администраций;

- сохранившиеся со времен «парада суверенитетов» различия в статусе наиболее сильных на тот мо-

мент и наиболее слабых субъектов Федерации;

- несовершенство бюджетного федерализма: механизм трансфертов в большой степени основывает-

ся не на объективных потребностях регионов, не на законах, а на авторитете, которым глава региона пользуется

в Центре;

- «вотирующий характер» работы Совета Федерации. Члены Совета Федерации работают не посто-

янно, так как совмещают должности членов верхней палаты парламента и губернаторов, либо председателей

законодательных собраний субъектов Федерации. Они не могут разрабатывать законопроекты.