4. Административные проблемы в российском федерализме

Центральные органы власти пытаются административным путем ограничить властные полномочия регио-

нальных лидеров и умерить их амбиции. Для этого используются различные средства. Одним из основных из них

является институт представителей Президента РФ в субъектах Федерации.

4.1. Институт представителей Президента в регионах

С того времени, как должность главы исполнительной власти субъекта РФ стала выборной, федеральный

Центр утратил привычные административные рычаги воздействия на органы государственной власти в субъек-

тах Федерации. Начиная с осени 1996 г., когда главы администраций были избраны в 50 регионах, в повестке

дня задача выработки алгоритма взаимодействия с региональными органами государственной власти стоит в

федеральном Центре на первом месте.

Авторство новой модели взаимоотношений Центра и субъектов Российской Федерации приписывается

А.Чубайсу, которая была озвучена им после прихода в Администрацию Президента РФ осенью 1996 г. Основным

лейтмотивом этой концепции является контроль над средним региональным звеном российской власти. Предла-

галось добавить полномочий представителям Президента РФ в регионах, укрупнить территориальные образова-

ния по принципу ныне существующих экономических ассоциаций, а все полномочия внутри этих образований

передать местным властям. Были предприняты меры по ужесточению контроля над деятельностью региональ-

ных руководителей, при этом работа шла по трем направлениям — финансовому, правовому и политическому.

Региональным лидерам было предложено отчитаться за нецелевое использование средств, отпущенных из фе-

дерального бюджета, а также представить отчеты об источниках доходов региональных бюджетов. От губерна-

торов потребовали соблюдения федерального законодательства, угрожая в случае неповиновения блокировать

трансферты. Другими словами, пробовался вариант организации (на случай необходимости) финансовой блока-

ды того или иного субъекта Федерации. Идея оказалась неплодотворной и нежизнеспособной.

Будучи членом правительства, А.Чубайс в ходе разрешения кризиса в Приморском крае попытался сме-

стить с должности губернатора Е.Наздратенко. Реакция обеих палат парламента была не в пользу исполнитель-

ной федеральной власти. Парламентская фракция КПРФ заявила, что «на примере Приморского края отрабаты-

вается модель подавления неудобных губернаторов». Члены Совета Федерации приняли сторону

Е.Наздратенко, полагая, что федеральному Центру непозволительно смещать избранных губернаторов. Наделе-

ние дополнительными полномочиями представителя Президента в крае было расценено как частичная узурпа-

ция федеральным центром власти в конкретном регионе.

9 Июля 1997 г. Был подписан указ «о полномочном представителе Президента Российской Федерации в ре-

гионе Российской Федерации». Указом предписано «преобразовать институт полномочных представителей Пре-

зидента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации в институт полномочных представителей

Президента Российской Федерации в регионах Российской Федерации». Из указа следовало, что теперь пред-

ставитель Президента будет курировать не один, а несколько регионов. Планировалось, что полномочный пред-

ставитель Президента в регионах будет информировать Президента о процессах, происходящих в провинции,

будет контролировать использование на местах ресурсов, выделяемых федеральным Центром. Кроме того, на

него планировалось возложить координацию деятельности органов федеральной власти в регионах. Некоторые

эксперты расценили этот указ как попытку федеральных властей ограничить сепаратизм местных элит и «фрон-

ду» отдельных губернаторов. На местах этот указ был воспринят болезненно и интерпретировался как ограниче-

ние прав избранных глав исполнительной власти.

СОВЕТ ПО ВНЕШНЕЙ И ОБОРОННОЙ ПОЛИТИКЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ

- 24 -

К числу приоритетных задач президентских представителей были отнесены: подбор кадров федеральных

структур в регионах, координация деятельности территориальных подразделений этих структур через организа-

ции региональных коллегий, подготовка к выборам в региональные законодательные собрания. Проведенная

«инвентаризация» филиалов федеральных структур в регионах выявила их чрезмерное количество — от 30 до