1.3. Неправильная бюджетная система, усиливающая сепаратистские настроения

Многие региональные лидеры недовольны существующей бюджетной системой страны, оценивая её как

систему унитарного государства, которая не приносит почти никакой пользы регионам, просто отнимая у них

деньги. Также расцениваются ими и сами бюджетные принципы. Такая ситуация является одной из причин уси-

ления центробежных тенденций.

СОВЕТ ПО ВНЕШНЕЙ И ОБОРОННОЙ ПОЛИТИКЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ

- 27 -

В действительности, в последние годы центральная власть постаралась все с себя скинуть в области фи-

нансирования социальной сферы и переложить ответственность за ее поддержание на регионы. Сделано это

был чтобы освободить федеральную нагрузку, снизить давление на федеральный бюджет, уменьшить статью

государственных расходов. В то же время федеральная власть предприняла все меры для того, чтобы достиг-

нуть предельной централизации в собирании доходов от регионов. В результате возникла ситуация, когда феде-

ральное правительство передает все новые расходы регионы, требуя от них все большие доходы. Если посмот-

реть на то, сколько забирается в центральный бюджет, то будет видно, что за последние годы эта доля выросла

с 49 до 52%. То есть, достигнута та доля, которая была в советские времена, когда в союзный бюджет примерно

забиралось примерно 52-53% общих государственных средств. Но при этом союзный бюджет нес очень сущест-

венную нагрузку — 54% расходов на народное хозяйство нес именно он. Ныне же федеральный бюджет дает на

развитие народного хозяйства всего лишь 27% общегосударственных расходов на народное хозяйство. Следо-

вательно, остальные 73% несут расходы территориальные, то есть, региональные и местные власти. При этом

на социальную сферу из федерального бюджета дается лишь 18% всех государственных расходов. Тем самым,

произошло абсолютное изменение тенденций: все перекладывается «на плечи» региональных бюджетов — и

экономические расходы, и социальные расходы. В результате получается, что регионы больше перечисляют

денег федеральному центру, чем получают. В этих условиях, каждый регион старается не платить деньги в цен-

тральный бюджет, решая проблемы самостоятельно. Последнее, хотя и объяснимо, но недопустимо, так как

чревато развалом единой финансовой системы страны.

Нет системы, по которой формируются процентные ставки от деления «трансфертного пирога» между

субъектами Российской Федерации? Провизорные подходы расчетов процентной ставки по тем или иным субъ-

ектам федерации, которые сегодня имеет Минфин, далеки от совершенства, ибо они не учитывают многих об-

стоятельств. Не учитывается в частности то, что регионы несут большую «нагрузку» финансирования социаль-

ной сферы.

Недовольны региональные власти и тем, что в федеральный бюджет они обязаны платить только “живые”

деньги, а обратно от федеральных властей получают «суррогат» в виде зачетов, пластиковых карт и всего по-

добного, т.е. того, что регионы могут сами ввести для того, чтобы профинансировать бюджетную сферу.

Неприемлема ситуация при которой в Совет Федерации приходит уже готовый бюджет, в который предста-

вители регионов не могут вносить коррективы. Они могут его либо одобрить, либо отклонить. При этом их всегда

поджимают временные факторы, их начинают «прессинговать» члены правительства, президентский аппарат,

призывая утвердить во что бы то ни стало бюджет, обещая впоследствии его подкорректировать».