РП Информационно-правовые системы

Основная литература

Правовая информатика. Теория и практика. Учебник / под ред. проф. В.Д. Элькина — М.: Юрайт. 2013. — 334 с.

Дополнительная литература

Информатика. Учебник/под ред.: Макаровой Н.В. — Финансы и статистика, 2009. — 768 с.

Практическое занятие 2 Основы обеспечения единства информационно-правового

пространства Российской Федерации

Тема 3. Государственная система правовой информации Российской Федерации. Основы обеспечения единства информационно-правового пространства Российской Федерации (2 часа)

План занятия:

1.Портал федеральной государственной информационной системы «Нормативные правовые акты Российской Федерации» Министерства юстиции Российской Федерации.

2.Структура и содержание федерального регистра.

3.Методы поиска информации.

4.Поиск документов по реквизитам.

5.Назначение и виды используемых правовых классификаторов.

6.Выполнение практических заданий.

Задания для подготовки к практическому занятию:

1.Определите, в каких известных Вам государственных ин- формационно-правовых системах и коммерческих СПС можно найти правовые акты муниципальных образований.

2.Определите порядок работы с отраслевым классификатором законодательства при поиске правовой информации.

Нормативные акты и судебная практика

1.Указ Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства» // СЗ РФ. 2000. № 33, ст. 3356.

2.Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»// Собрание законодательства РФ. 18.08.1997.

№33, ст. 3895.

3.Положение о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2000 г. № 904//СЗ РФ. 2000.№49, ст.4826.

4.Приказ Минюста РФ от 21 января 2000 г. № 10 «Об утверждении Концепции информатизации Министерства юстиции Российской Федерации» // Сборник основных нормативных актов о федеральной юстиции. 2002, том 3.

81

5.Постановление Правительства РФ от 10.09.2008 № 657 «О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов»//СЗ РФ. 2008.№38,ст.4301.

6.Приказ Минюста России от 20.08.2013 № 144 «Об утверждении Разъяснений по применению Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации»// «Российская газета». № 202.11.09.2013.

7.Приказ Минюста России от 31.05.2012 № 87 «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации»// Бюллетень Минюста РФ. № 1. 2013.

8.Постановление Правительства РФ от 18.04.2012 № 344 «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации» (вместе с «Правилами ведения государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации») // Собрание законодательства РФ. 23.04.2012.

№17, ст. 2013.

Дополнительная литература http://zakon.scli.ru –справочная информация портала «Нор-

мативные акты Российской Федерации».

Практическое занятие 3

Тема 4. Информационно-правовые системы органов законодательной, судебной власти Российской Федерации. Информационноправовые системы органов Прокуратуры Российской Федерации. (2 часа)

План занятия:

1.Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы Федерального собрания.

2.Особенности размещения в сети «Интернет» текстов судебных актов.

3.Информационно-правовые системы Верховного Суда Российской Федерации.

4.Портал Государственной автоматизированной системы «Правосудие».

5.Информационные системы судебно-правовой информации арбитражной судебной системы.

6.Портал правовой статистики официального сайта Генеральной Прокуратуры Российской Федерации: функциональные возможности. Формы представления статистической информации.

7.Выполнение практических заданий.

Задания для подготовки к практическому занятию:

1. На сервере органов государственной власти Российской Федерации «Официальная Россия» в сети «Интернет» перейдите

82

на сайт Государственной Думы ФС РФ и ознакомьтесь с составом правовых систем, представленных на нем.

2.Ознакомьтесь с основными положениями Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» от 22 декабря 2008 года № 262ФЗ.

Нормативные акты и судебная практика

1.Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»»// СЗ РФ. 2009.

№7, ст. 776.

2.Постановление ГД ФС РФ от 23.12.2009 № 3018-5 ГД «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 28.12.2009. № 52 (ч. I), ст. 6487.

3.Постановление СФ ФС РФ от 25.12.2009 № 556 «Об информации о деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет» // Собрание законодательства РФ. 04.01.2010. № 1, ст. 65.

4.Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 52 (часть I), ст. 6217.

5.Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 № 1406 «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2013 — 2020 годы»// Собрание законодательства РФ. 07.01.2013.№ 1, ст. 13.

Основная литература

Правовая информатика. Теория и практика. Учебник / под ред. проф. В. Д. Элькина — М.: Юрайт, 2013. — 334 с.

83

3.5.Самостоятельная работа студентов

Подготовка к выполнению заданий студентами всех форм обучения предусматривает следующую самостоятельную работу:

—подготовка к лекциям и практическим занятиям

—ознакомление с заданием на практическое занятие;

—выбор средств и составление процедур решения конкретной задачи;

—формулирование вопросов для обсуждения в начале практического занятия.

Самостоятельная работа студентов заочной формы обучения состоит в самостоятельном освоении программных средств, предусмотренных в программе дисциплины. Для формирования умений и навыков в использовании программных средств студентам заочной формы обучения необходимо самостоятельно выполнить практические задания, предложенные кафедрой.

Рекомендации по изучению тем в рамках самостоятельной работы

Тема 1. Основные положения и общая характеристика современных

информационно-правовых систем

При изучении данной темы студентам рекомендуется обратить внимание на положения федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» определяющие:

—понятия «информационная система», «оператор информационной системы», «государственная информационная система»;

—классификацию информационных систем:

Следует уяснить формы представления и хранения информации в фактографических и документальных базах данных, их использование в правовых информационных системах.

Следует понимать характерные отличия класса информа- ционно-правовых систем в ряду иных классов информационных систем, понимать требования, предъявляемые к информационноправовым системам.

Студенту следует знать определение информационноправовой системы, классификацию ИПС в зависимости от предметной области профессиональной деятельности,вида правовой информации, от характера использования информации, от сферы применения, класса решаемых задач.

Особое внимание следует уделить архитектуре построения типовых ИПС, назначению обеспечивающих и функциональных подсистем. Следует рассмотреть функциональным возможностям базовых функциональных компонент.

Следует знать назначение и состав информационного и лингвистического обеспечений ИПС.

84

Документ является основной формой представления информации в организованных системах. В законодательстве именно документированная информация определяется как юридически значимая форма представления информации. Следует ознакомиться с основными понятиями систем документирования информации и электронных документационных систем, такими как: информационный поток, документооборот, унифицированная система документации, жизненный цикл документа, поставщики и потребители документированной информации.

Документы являются основным элементом информационных массивов правовых информационных систем. Следует изучить принципы и требования к организации и содержанию информационных массивов в ИПС.

При изучении критериев оценки качества ИПС помимо общесистемных критериев оценки качества, согласованных с принципами создания информационных систем, следует рассмотреть следующие специфические показатели:

•объем информационного банка;

•возможность формирования пользовательской базы документов;

•скорость поиска документов по базе документов;

•актуальность информации и оперативность обновления информационной базы;

•степень аутентичности документов оригиналу;

•наличие юридической обработки документов;

•надежность работы;

•возможность удаленного доступа к ИПС, используя телекоммуникационные линии связи.

Особое внимание необходимо уделить вопросу функциональных возможностей ИПС и вопросу качества информационного обеспечения ИПС, а именно составу и содержанию банков

ибаз информации, ее правовой статус, актуальность и способы использования в практической деятельности юриста.

Тема 2. Системы классификации в правовых информационных системах

Вначале изучения темы студентам следует обратиться

кобщей классификации правовой информации, используемой в юридической деятельности.

Наличие единой государственной системы правовой информации, обеспечивающего полную правовую информированность граждан, юридических лиц, всех государственных и общественных структур, доступность правовых актов для всех заинтересованных лиц является необходимым условием развития правового государства.

Система классификации и кодирования включает в себя классификаторы и кодификаторы, а также методы их разработки. Классификаторы бывают различных видов (уровней) от международного до уровня организации.

85

Следует уяснить суть основных методов классификации информации — иерархического и фасетного, а также методы кодирования информации.

Общероссийские классификаторы входят в национальную систему стандартизации Российской Федерации.

Общероссийские классификаторы являются нормативными документами, распределяющими технико-экономическую информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и другими группировкам). Общероссийские классификаторы являются обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией, а также в правовых актах в социально-экономической области для однозначной идентификации объектов правоотношений. Социальноэкономическая область охватывает в том числе прогнозирование, статистический учет, банковскую деятельность.

Следует уяснить перечень общероссийских классификаторов и их содержание. Например, рассматривается Общероссийский классификатор управленческой документации (ОКУД), включающий унифицированные системы документации и формы документов, разрешенных к применению в народном хозяйстве.

Классификаторы — стандартный кодовый язык документов, используемым в классификационных информационно-поисковых языках и применяемый в юридической деятельности, в информационных системах в правовой, экономической и иных профессиональных областях

Основу организационной структуры системы правовой информации образует система ее классификации. Система классификации интегрирует классификаторы правовой информации по различным основаниям. Следует ознакомиться с основными подходами к классификации правовой информации и нормативных правовых актов, в первую очередь с предметной классификацией.

В качестве определенного стандарта классификации нормативных правовых актов рассматривается Классификатор правовых актов, утвержденный Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 «О классификаторе правовых актов». Он являетсяпредметным классификатором и представляет собой иерархическую систему юридических понятий, определяющих самостоятельные отрасли законодательства, регулирующих различные сферы деятельности и отражающих весь массив нормативных правовых актов.

Следует уделить внимание назначению и функциям системы классификации правовых актов при систематизации законодательства; в законотворческой деятельности, в правоприменительной деятельности.

Особое внимание следует уделить вопросу использования системы классификации правовых актов в информационно-пра- вовых системах.

86

Классификаторы являются важным компонентом информационного, лингвистического и программного обеспечения ИПС. На их основе строится интерфейс взаимодействия с пользователем при формировании поискового запроса, реализуются методы поиска, такие как поиск по реквизитам, поиск по разделам (рубрикам) классификатора законодательства.

Отдельно следует рассмотреть вопрос организации интерфейса, выделив основные типовые компоненты интерфейса ИПС.

Использование единого классификатора как стандарта позволяет выполнять автоматизированный обмен между банками правовой информации различных уровней, обеспечивая вертикальную и горизонтальную интеграцию информационно-правовых систем в единую государственную правовую систему. Следует отметить существующее различие используемых классификаторов правовых актов в государственных и коммерческих системах правовой информации.

При изучении требований, предъявляемым к системам классификации и электронным классификаторам, следует обратить внимание на наличие или отсутствие возможности простых способов внесения в них изменений для обеспечения соответствие системы классификации действующему законодательству.

Тема 3. Государственная система правовой информации Российской Федерации

Изучение темы студенту следует начать с вопросов государственной политики в области правовой информатизации Российской Федерации: законодательное обеспечение процесса правовой информатизации в целом, и разработки конкретных инфор- мационно-правовых систем в частности. Начало активных работ по правовой информатизации России, обусловлено созданной по инициативе Государственно-правового управления Президента РФ Концепции правовой информатизации (утверждена Указом Президента РФ № 966 от 28 июня 1993 г.). В ней определены цели, задачи принципы и основные направления правовой информатизации.

В Концепции правовой информатизации определена главная цель правовой информатизации России — построение общенациональной правовой информационной системы, охватывающей все регионы, органы государственной власти и местного самоуправления. По своему содержанию она должна стать автоматизированной системой информационно-правового обеспечения правотворческой и правореализационной деятельности, правового образования и воспитания.

Для реализации Концепции правовой информатизации утверждена президентская программа «Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации».

На научно-технический центр правовой информации «Система» возложены функции головной организации по реализации программы правовой информатизации России и поставлена за-

87

дача создания и ведения центрального интегрированного полнотекстового банка правовой информации.

Для указанных целей ФГУП НТЦ «Система» при ФСО РФ разработана и внедрена информационно-правовая система «Законодательство России».

Следует уделить особое внимание отличительным свойствам информации в банках правовой информации (эталонность, официальность), составу и содержанию электронных информационных фондов.

Следует отметить, что первый этап реализации концепции выполнен. Создана и успешно функционирует на всей территории страны Государственная система распространения правовых актов в электронном виде (ГСРПА). Следует обратить внимание на ее структуру: центральные и локальные информационно-право- вые системы, публичные центры правовой информации. Следует охарактеризовать типы пользователей системы с позиции выполняемых ими информационных процессов и информационно-тех- нологическое обеспечение системы.

Вразработке проектов правовой информатизации принимают участие ФСО, Министерство юстиции Российской Федерации, другие министерства и ведомства, лидеры негосударственного сектора правовой информатизации.

Внастоящее время активно реализуется задача трансформации государственной системы распространения правовой информации в государственную систему правовой информации (ГСПИ). Основное содержание этого этапа — использование современных информационных технологий, электронного вида документа на всех этапах: от подготовки проекта правового акта до его официального опубликования и применения. Следует обратить внимание на подсистемы государственной системы правовой информации, их назначение и задачи, в особенности на подсистему доступа к официальной правовой информации и подсистему официального опубликования правовых актов в электронном виде. Следует уяснить, что функции указанных подсистем выполняет «Официальный интернет-портал правовой информации», являющийся единым объединяющим элементом ГСПИ.

Следует уяснить основы правового регулирования применения информационных технологий, создания и эксплуатации информационных систем и государственных информационных систем.

«Официальный интернет-портал правовой информации» является подсистемой Государственной системы правовой информации. Оператором портала является ФСО России. В составе ГСПИ портал выполняет функции: официального публикатора

вэлектронном виде нормативных правовых актов и функцию федеральной государственной информационной системы (ФГИС). Портал обеспечивает доступ к информационным массивам ин- формационно-правовой системы «Законодательство России».

88

Статус Портала как официального публикатора правовых актов определен Федеральным законом от 21 октября 2011 года № 289-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

ГСПИ развивается в соответствии с задачами, указанными в Государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» и информационными технологиями, определенными в подпрограмме «Электронное правительство» программы «Электронное государство».

Тема 4. Основы обеспечения единства информационно-правового пространство Российской Федерации

Воснову понимания государственной политики по выработке

иреализации мер обеспечения единства информационно-право- вого пространства положена законодательная база. Обучаемый должен знать состав и содержание нормативных правовых актов, составляющих основу этой законодательной базы.

Важно обратить внимание на роль и функции исполнительных и муниципальных органов власти в вопросах обеспечения контроля на соответствие принимаемых нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Основываясь на положениях законодательства (Положение о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2000 г. № 904; Постановление Правительства РФ от 10.09.2008 № 657 «О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов», Постановление Правительства РФ от 01.06.2005 № 350 «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации»)обучаемый должен знать назначение, порядок ведения и использования системы федеральных регистров Минюста России: федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ, федерального реестра муниципальных нормативных правовых актов, государственного реестра нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.

При изучении технологии ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ рекомендуется использовать нормативную базу Минюста России, в том числе процедуру включения НПА в федеральный регистр (Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 12.01.2004 № 5). Необходимо ознакомиться с ведомственными актами Минюста России в части понимания роли и предмета экспертных заключений Минюста России на нормативные правовые акты, а также

89

сопутствующая информация в системе федеральных регистров нормативных правовых актов Минюста России.

От знания основ нормативно-правового регулирования ведения системы федеральных регистров следует перейти к изучению системы информационно-технологического обеспечения ведения указанных регистров. А именно:

• уяснить назначение, состав, архитектуру и функциональные задачи федеральной государственной информационной системы «Нормативные правовые акты Российской Федерации». Представлять механизм обеспечения создания единого информационно и логически связанного, непротиворечивого банка нормативных правовых актов Российской Федерации с использованием вышеупомянутой системы.

Тема 5. Информационно-правовые системы органов законодательной власти Российской Федерации

При изучении вопроса информатизации органов законодательной и судебной власти следует обратиться к основополагающим законодательным актам: Концепции правовой информатизации (утверждена Указом Президента РФ от 28 июня 1993 г. № 966) и к Президентской программе «Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации» (утверждена Указом Президента РФ от 4 августа 1995 г. № 808). В Концепции правовой информатизации определены основные цели, задачи, принципы реализации правовой информатизации, концептуальный подход к организации информационно-правового пространства РФ. В президентской программе, направленной на реализацию концепции выделены компоненты информационноправового обеспечения общегосударственной информационной системы, такие как информационно-правовые системы Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Правительства РФ. Утверждены их назначение, задачи, механизм реализации программы. Утвержденные в программе задачи в области создания государственных локальных информационных систем правовой информации и их взаимодействия с интегрированным банком правовой информации выполнены.

При изучении информационных систем правовой информации органов законодательной власти следует заострить внимание на системах правовой информации Президента РФ, Федерального Собрания РФ.

В распоряжении Президента РФ имеются: система инфор- мационно-технического обеспечения выпуска правовых актов Президента Российской Федерации; информационные системы правовой информации предоставляющие документы в различных форматах. На официальном сайте Президента РФ (http://президент.рф) реализован свободный доступ для граждан и юридиче-

90