РП Информационно-правовые системы

ских лиц к следующим правовым актам подписываемым Президентом РФ: федеральные конституционные законы, кодексы, федеральные законы, указы Президента, распоряжения Президента.

Информационно-правовая система Федерального Собрания Российской Федерации предназначена для организации доступа пользователей к следующим действующим документам: Конституция Российской Федерации; Федеральные конституционные законы; Федеральные законы, в том числе Кодексы. Она является составной частью сайта Совета Федерации Федерального Собрания (http://www.council.gov.ru/fedzak/index.html).

Правовая база Государственной Думы представлена на сайте

еесайте (www.duma.gov.ru ) и включает следующие компоненты:

—информационно-правовые системы «Нормативно-пра- вовые акты Федерального собрания Российской Федерации» и «Закон»;

—автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности (АСОЗД).

Студенту следует уделить внимание назначению, функциональным возможностям и составу баз правовой информации изучаемых систем.

Воснове информационного обеспечения Федерального Собрания лежит информационно-коммуникационная система (ИКС), созданная в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 февраля 1995 г. № 159 «О создании информационно-комму- никационной системы Совета Федерации Федерального Собрания». Правовая информационно-справочная система «Федеральные законы» размещена в разделе Федеральные законы (www.council.gov. ru) на официальном сайте Совета Федерации (www.gov.ru ).

Тема 6. Информационно-правовые системы органов судебной власти Российской Федерации

При изучении вопроса информатизации органов судебной власти студентам следует уделить внимание следующим документам, активизирующим создание системы правовой информации для деятельности судов общей юрисдикции и мировых судов.

1.Концепция информатизации судов общей юрисдикции, утвержденной постановлением Совета судей Российской Федерации от 11.04.2002 № 75.

2. Федеральная целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2002–2006 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2001 г. № 805, поставившая такие задачи, как формирование единого информационного пространства, реализации прав граждан и юридических лиц на судебно-правовую информацию и т.д. В рамках выполнения ФЦП предусмотрено создание Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие» (ГАС «Правосудие») в интересах федеральных судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента.

91

3.В соответствии с федеральной целевой программой «Развитие судебной системы России» на 2007–20011 г., начиная

с2007 г. развернуты широкомасштабные работы по внедрению информационных, программных и технических решений ГАС «Правосудие» в судах общей юрисдикции и региональных органах Судебного департамента, а позднее и в мировых судах.

4.Постановление Совета судей РФ от 20 мая 2010 г. № 255 «О ходе разработки проекта федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2012–2016 годы», определившим дальнейшие задачи по созданию единого правового пространства судебной власти.

4.Федеральная целевая программы «Развитие судебной системы России на 2013–2020 годы» в части мероприятий дальнейшего развития информационно-технологической инфраструктуры судебной системы.

Следует изучить следующие вопросы: назначение, функциональные возможности, структуру ГАС» Правосудие», назначение ее подсистем. В первую очередь, ознакомиться со следующими подсистемами: Интернет-портал ГАС «Правосудие», «Право», «Судебное делопроизводство и статистика» и т.д

Следует внимательно изучить состав, назначение и функциональные возможности информационных систем, представленных на сайте Высшего Арбитражного Суда РФ, разработанного в соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 июня 1996 г. № 7 «Об утверждении Регламента арбитражных судов». Реализуемая концепция «Электронное правосудие» включает следующие системы правовой информации: общедоступный банк решений всех арбитражных судов Российской Федерации; общедоступный график рассмотрения арбитражных дел в арбитражных судах Российской Федерации и т. д. Особое внимание следует уделить системе автоматизации судопроизводства, таким как автоматизированные системы протоколирования судебных заседаний, видеоконференцсвязи.

Большое значение в процессе создания информационных систем правовой информации имеет Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ. Следует обратить внимание на особые требованияпредъявляемые со стороны законодательства в информационной сфере к размещению в информацион- но-телекоммуникационной сети «Интернет» текстов судебных актов.

Тема 7. Электронное правительство. Электронные государственные услуги

Основной задачей государственной политики в области построения информационного общества является создание электронного государства.

Под электронным государством понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти,

92

обеспечивающая получение гражданами и организациями государственных и муниципальных услуг (функций) в электронном виде и доступа к информации о результатах деятельности государственных органов и органов местного самоуправления на основе применения информационно-коммуникационных технологий.

С целью повышения качества жизни граждан и улучшения условий развития бизнеса, построения электронного правительства, повышения эффективности государственного управления была принята Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)», пришедшая на смену ранее действующей Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002–2010 годы)».

Студентам следует уделить внимание целям, задачам, мероприятиям, целевым индикаторам и показателям результативности подпрограммы «Информационное государство», являющейся частью Государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)».Одним из основных результатов ее реализации будет высокое качество предоставления государственных услуг в электронном виде, осуществление подавляющего большинства юридически значимых действий в электронном виде.

Особое внимание следует уделить вопросам правового регулирования разработки и использования государственных информационных систем «Портал государственных и муниципальных услуг» федерального и региональных уровней, а также инфор- мационно-технологической среды предоставления электронных услуг.

Постановление Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 697 определяет назначение, правила формирования и функционирования единой системы межведомственного электронного взаимодействия информационных систем органов государственной власти и организаций, используемых при предоставлении в электронной форме государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

Порядок идентификации, аутентификации, авторизации и регистрации физических и юридических лиц в целях предоставления государственных услуг в электронной форме и межведомственного электронного взаимодействия определен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28.11.2011 № 977.

Перечень базовых государственных информационных ресурсов, используемых при предоставлении государственных (муниципальных) услуг, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. № 654-р.

Основные определения в области предоставления государственных и муниципальных услуг, положения использование

93

информационно-телекоммуникационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг определены вФедеральном законе от 27.07.2010 № 210ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Следует обратить внимание на определение электронной государственной услуги, единого портала государственных и муниципальных услуг и его задач, виды используемы электронных подписей и порядок их использования при предоставлении государственных и муниципальных услуг дистанционно.

Положение о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», а также перечень сведений о государственной (муниципальной) услуге, размещаемых на едином портале,правила использования электронной подписи, закреплены в Постановлении Правительств РФ от 24 октября 2011 г. № 861.

При формировании умений и навыков работы с государственной информационной системой «Единый портал государственных и муниципальных услуг»» следует уяснить назначение системы, ее функциональные возможности, структуру

исостав информационного обеспечения, порядок регистрации

иавторизации.

Следует заметить, что мероприятие по развитию электронного правительства реализуется также путем осуществления таких мер, как:

•оптимизация разработки и обеспечения функционирования официальных сайтов федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации;

•обеспечение функционирования сайта для открытого общественного обсуждения проектов законодательных актов;

•разработка социально значимых приложений, использующих открытые государственные информационные ресурсы, размещаемые в сети Интернет

Для изучения этого вопроса следует обратиться к положениям Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», уделив внимание: понятийной базе закона; принципам обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; способам обеспечения доступа к такой информации; правам пользователя информацией, организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой

винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Особое внимание следует уделить содержанию информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в информационно-телекомму- никационной сети «Интернет».

94

Тема 8. Информационно-правовые системы органов Прокуратуры Российской Федерации

Следует уделить внимание концепции создания автоматизированной системы информационного обеспечения органов прокуратуры Российской Федерации.

Важное значения в деятельности Прокуратуры отводится разработке и поэтапному внедрению Единой информационнодокументационной среды надзорного производства органов прокуратуры.

Следует уяснить функциональные возможности и формы представления информации автоматизированного информационного комплекса «Надзор».

Ведение государственного единого статистического учета в сфере правовой статистики является полномочиями Генеральной Прокуратуры. Поставщиками статистической информации являются такие государственные органы как Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство юстиции Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба судебных приставов, Федеральная таможенная служба.

Особое внимание следует уделить формированию умений работы с Порталом правовой статистики официального сайта Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, его функциональным возможностям.Основными формами представления статистической информации являются графический, табличный и картографический.

Структура правовой информации соответствует административной структуре России и перечню показателей статистической информации.

Тема 9. Справочные правовые системы

При изучении этой темы необходимо усвоить принципы систематизации и структуризации информации в СПС, способам отображения подструктур российского законодательства. Особое внимание следует уделить тематическому классификатору и классификатору ключевых понятий, их структуре, составу и назначению.

Необходимо уяснить назначение, функции и средства СПС как программных средств для создания, ведения и поиска правовых документов.

Далее следует сосредоточить свое внимание на изучении системы реквизитов, описывающих документ, а также прочих полях карточки поиска, используемых в СПС для поиска документов.

95

Следующим этапом изучения СПС является освоение средств поиска документов. При этом особое внимание следует уделить выбору вида поиска: по тематическому классификатору, по ключевым понятиям, по реквизитам, полнотекстового или их сочетания — в зависимости от стоящей перед пользователем задачи.

Самое пристальное внимание следует уделить формированию запроса как логического выражения. Поэтому необходимо вспомнить такие понятия математической логики как логическая переменная, логические операции, структура логического выражения.

Особое внимание следует уделить сохранению найденной информации, а именно ведению тематических электронных папок документов, установке в текстах документов электронных закладок, что обеспечит простой и быстрый доступ к необходимой информации. Поэтому, следует изучить структуру хранения папок и закладок, а также средств их создания и использования.

Поскольку в юридической практике часто возникает необходимость привести выдержку из нормативного правового акта, следует обратить внимание на средства передачи информации из документа СПС в документ, подготавливаемый в каком-либо текстовом редакторе, например,MSWord.

Для решения конкретных практических задач следует обратить внимание на аппарат гиперссылок, обеспечивающих переход к связанному документу. Необходимо уяснить систему связей между документами, уметь классифицировать связи на прямые и обратные, явные и неявные. Студент должен уметь для найденного документа построить список тематически связанных с ним документов. Для конкретных нормативных правовых актов или их фрагментов студент должен уметь построить список связанных с ними судебных решений, комментариев к законодательству и научных статей.

Проводя анализ документа, студент должен продемонстрировать владение средствами сравнения редакций документов, поиск источника официального опубликования.

Большое внимание следует уделить работе с информационными разделами «Законопроекты», «Судебная практика», региональное законодательство, справочные аналитические материалы.

Следует изучить дополнительные возможности СПС: путеводители, словари юридических терминов, онлайновые сервисы, аналитические подборки и материалы.

Следует уделить внимание некоммерческим интернет-вер- сиям СПС, объему информационных баз, представленных в открытом доступе в сети Интернет, содержательным и временным ограничениям при работе с ними.

Тема 10. Применение информационно-правовых систем в подготовке и принятии юридических решений

При изучении данной темы необходимо акцентировать внимание на качественном сравнении потребительских (пользова-

96

тельских) свойств ИПС. Следует предельно четко представлять сферу применения государственных ИПС и бизнес-ориентиро- ванных ИПС, в том числе обратить внимание на правовой статус предоставляемой ИПС информации и качество этой информации.

Давая сравнительный анализ потребительских свойств ИПС следует особо выделить аналитические возможности систем для применения их в решении практических задач юриста.ситуативный поиск, аналитические новостные ленты и аналитические обзоры, алгоритмы правового мониторинга т.д.

Предлагаемый к изучению материал по вопросам формирования инструментария рабочего стола юриста основан на практическом применении знаний и навыков полученных при изучении предыдущих тем. Необходимо особо акцентировать внимание на понимании студентом степени функционального соответствия и полезности программного инструментария для решения комплекса взаимоувязанных задач в практической деятельности юриста. В связи с этим рекомендуется знать классификацию программного инструментария по назначению: информационнопоисковые справочные и консультационные юридические системы; документарные системы, отражающие отдельные стороны электронного документооборота в различных профессиональных областях (по движению судебных дел, по заключенным договорам и их движению, трудовым контрактам, организационно-рас- порядительным актам руководства организации и пр.); системы, отражающие текущую оперативную деятельность (аудиторские, криминалистические, социально-статические и др.); идентификационные системы, а также подсистемы в комплексных информационных системах, ориентированные на конкретную прикладную сферу.

97

4.ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

Для освоения специалистами учебной дисциплины «Инфор- мационно-правовые системы», получения знаний и формирования профессиональных компетенций используются следующие образовательные технологии:

•лекция с элементами дискуссии, постановкой проблем;

•лекции — презентации;

•семинары-презентации;

•работа в малых группах;

•кейс-задания;

•подготовка сообщения с презентацией;

•комментирование ответов студентов;

•творческие задания;

•решение задач;

•анализ конкретных ситуаций;

•деловая игра;

•компьютерное тестирование по темам и модулям учебной дисциплины.

Все практические занятия проводятся с использованием интерактивных методов обучения. Объем занятий, проводимых

винтерактивной форме составляет 63% от общего числа аудиторных занятий для студентов очной формы обучения.

Все практические занятия проводятся с использованием интерактивных методов обучения. Объем занятий, проводимых в интерактивной форме составляет 62% от общего числа аудиторных занятий.

98

5.ОЦЕНОЧНЫЕ СРЕДСТВА ДЛЯ ТЕКУЩЕГО КОНТРОЛЯ

УСПЕВАЕМОСТИ, ПРОМЕЖУТОЧНОЙ АТТЕСТАЦИИ ПО ИТОГАМ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ И УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ

Текущая аттестация. Осуществление постоянного контроля выполнения заданий студентом, и оценка результатов его работы.

При оценке выполненного задания учитываются:

•качество выполнения задания (наличие несущественных недочетов, существенных ошибок);

•время выполнения задания;

•степень самостоятельности выполнения задания;

•умение оценить результаты своей работы и исправить ошибки.

Формы рубежного контроля (при модульной организации изучения дисциплины):

•тестирование (контроль на уровне знания, умений);

•решение контрольных задач (контроль на уровне понимания и владения).

5.1.Модельные задания для текущего контроля успеваемости

Тема 2. Классификации правовых актов

винформационно-правовых системах

1.Приведите классификацию правовой информации. Охарактеризуйте классы правовой информации.

2.Охарактеризуйте структуру и состав общероссийских классификаторов, направления их использования в юридической деятельности.

3.Охарактеризуйте направления использования электронных классификаторов в юридической деятельности.

4.Перечислите основные виды классификаторов правовых актов. Определите их назначение и отличительные черты.

5.Определите глубину тематических классификаторов СПС Консультант Плюс и Гарант. Имеются ли ограничение на количество уровней иерархии в классификаторах.

99

6.Объясните назначение классификаторов в поиске документов.

7.Поясните назначение полнотекстового индексирования.

Тема 3. Государственная система правовой информации Российской Федерации

Практические задания:

1.Охарактеризуйте принципы правовой информатизации, изложенные в Президентской программе «Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации» (утв. Указом Президента РФ от 4 августа 1995 г. № 808).

2.На странице «Официальное опубликование» интернет-пор- тале правовой информации найдите и ознакомьтесь с перечнем органов государственной власти, имеющих право на публикацию правовых актов на портале правовой информации.

3.Найдите правовые акты, в тексте которых говорится о персональных данных. Уточните список, отобрав только федеральные законы.

4.Найти Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Сравните редакции закона от 22.10.99 г. № 185-ФЗ

иот 21.10.2011 г. № 289-ФЗ.

5.Определите, какие изменения внесены в Указ Президента Российской Федерации от 05.04.1994 № 662 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов» (в ред. указа Президента РФ от 17.11.2011 г. № 1505) в связи с началом работы официального интернет-портала правовой информации.

6.Найти в Постановлении Правительства РФ от 24.11.2009 № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» сведения о периодичности размещения информации о деятельности Правительства Российской Федерации в сети Интернет. Установите закладку. Постройте список документов, связанных с данным документом прямыми и обратными связями.

Тема 4. Основы обеспечения единства информационно-правового пространство Российской Федерации

1.Определить структуру, функциональные возможности портала государственной информационной системы «Нормативные правовые акты Российской Федерации».

2.Определить структуру и состав банков правовой инфор-

мации.

3.Охарактеризовать методы поиска документов и работы

стекстом документа и списком документов.

4.Сопоставить тематические классификаторы законодательства РФ, используемые информационно-правовыми систе-

100