Реформы в России и переход к рыночной экономике

С избранием в 1985 г. генеральным секретарем ЦК КПСС М. С. Горбачева в СССР наступает период перестройки и сме­ны социально-экономической системы (1985 — 1990-е годы). На первом этапе с марта 1985 г. по август 1991 г. в стране шел процесс пересмотра основ тоталитарного политического строя и планово-распределительной экономической системы.

Возникший в те годы термин «перестройка» означал осуще­ствляемый сверху переход к демократизации политического строя и допуску рыночных отношений в экономике. Это выра­жалось в снижении роли КПСС в общественной жизни, в соз­дании парламентаризма, гласности, ослаблении централизо­ванного руководства экономикой, повышении прав и ответст­венности региональных органов власти. Все эти действия руко­водства страны имели положительную направленность и в этом несомненная историческая заслуга М.С. Горбачева. По сути дела это означало, что осуществлялся вариант реформирования экономики, когда при регулирующей роли государства должны были происходить постепенное разгосударствление части обще­ственной собственности и внедрение в экономику рыночных отношений.

Эта программа, разработанная и принятая в середине 1987 г., предполагала с целью перехода к регулируемой рыноч­ной экономике социальную переориентацию, преобразование структуры экономики, реформу ценообразования и перестрой­ку финансово-кредитной системы.

Однако центральное правительство не смогло улучшить эко­номическое положение — экономический кризис углублялся, а политическая обстановка в стране вышла из-под контроля.

Все это привело к тому, что 8 декабря в Беловежской Пуще в Белорус­сии президенты России, Украины и Белоруссии Б.Н. Ельцин, Л.М. Кравчук и С.С. Шушкевич подписали соглашение, в ко­тором констатировалось, что «Союз ССР как субъект междуна­родного права и геополитическая реальность прекращает свое существование». Таким образом, на основе бывших союзных республик были образованы самостоятельные независимые го­сударства.

Последствием такой политики стал не только распад са­мого большого в XX в. государства в мире, но и значительные экономические потери в каждой из бывших республик СССР, необходимость перемещения из республики в республику ог­ромного числа лиц.

После распада СССР в России начинается этап радикаль­ных реформ. Сформированное новое правительство России проведение этих реформ основывало на монетаризме и так на­зываемой «шоковой терапии». Это выразилось в ускоренной приватизации государственной собственности, в отказе от госу­дарственного регулирования цен и валютного курса рубля, пла­нового руководства экономикой и планового распределения продукции предприятий, бюджетных дотаций отраслям народ­ного хозяйства и населению, административной привязки про­изводителя продукции к потребителю и др.

Начавшаяся с января 1992 г. либерализация цен привела к их неудержимому росту. Уже в 1992 г. индекс цен вырос в 26 раз, или 31% в месяц, в 1993 г. — в 9,4 раза, или 10% в ме­сяц, в 1995 г. — 2,3 раза, или 7,3%. Вместе с тем рост цен при­вел к резкому снижению покупательного спроса населения. Сочетание роста цен с открытием границ, ввозом продовольст­вия и товаров повседневного спроса из-за рубежа способство­вало насыщению потребительского рынка, изъятию у населе­ния денежной массы и стабилизации потребительского рынка. Однако низкая конкурентоспособность отечественной продук­ции стала одной из главных причин сокращения сбыта, а пото­му и производства продукции российских предприятий. Уже в 1992 г. промышленное производство сократилось на 18%, ВВП снизился на 19%, а в 1993 г. ВВП снизился на 12%, а промыш­ленное производство — на 16%.

В 1993—1994 г. ускоренными темпами проводилась прива­тизация государственной собственности. По замыслу реформа­торов приватизация должна была повысить эффективность работы предприятий, ликвидировать их дотационность, умень­шить расходы бюджета на эти цели, создать рыночную эконо­мику, конкуренцию производителей продукции и услуг, сфор­мировать средний класс в обществе, как социальную опору но­вого строя.

Для проведения приватизации была разработана и утвер­ждена схема, по которой государственная собственность в про­изводственной сфере была акционирована, пакеты акций раз­делены между трудовыми коллективами и государством. В це­лях поддержки приватизации директорами предприятий им разрешили получить 5% акций. Всем жителям страны было вы­дано по одному ваучеру на человека. Стоимость одного ваучера составляла одну стопятьдесятмиллионную долю стоимости всего государственного имущества Российской Федерации. Владельцы ваучеров могли либо вложить их в виде своих паев в предприятия, специально созданные фонды либо продать.

Однако изначально эта схема приватизации государствен­ной собственности вносила в общество неравенство. Преиму­щество было отдано членам трудовых коллективов предприятий производственной сферы, получивших пакеты акций привати­зированных предприятий. Работники же непроизводственной сферы, учреждений, состоящих на бюджете, практически ни­чего не получили, так как переданные ими в основном в инве­стиционные фонды ваучеры позже пропали вместе с развалив­шимися фондами. Несправедливость по отношению к этим слоям населения была и в том, что предприятия сферы матери­ального производства были созданы и за счет средств, недопо­лученных десятилетиями учителями, врачами, учеными, воен­ными и другими работниками бюджетных учреждений в виде их низкой заработной платы. Уже этими действиями в общест­ве была создана почва для разногласий.

Другой негативной стороной было стремление реформато­ров искусственно форсировать создание среднего класса в Рос­сии. С этой целью предприятия торговли, общественного пита­ния, бытового обслуживания практически даром перешли в ча­стную собственность. Кроме того, и промышленные предпри­ятия в значительной мере оказались в руках руководителей этих предприятий, сосредоточивших в своих руках крупные па­кеты акций.

В целях ускорения создания у предпринимателей первона­чального капитала реформаторы пошли на отмену государственной монополии на производство и реализацию алкогольной продукции, ибо легче и быстрее всего можно создать капитал, торгуя водкой. При этом бюджетная система не получила при­мерно четверть бюджетных доходов. Это привело к быстрому имущественному расслоению общества. Разница в уровнях ду­шевого дохода между обеспеченными слоями населения, удель­ный вес которых не превышал 10% от всего населения страны, и остальным населением превысила 20 раз. Для сравнения: в индустриально развитых странах эта разница не превышает пя­ти-восьми раз. Естественно, это также отрицательно сказыва­лось на морально-политическом климате в стране.

К началу 1993 г. были приватизированы почти все предпри­ятия торговли, общественного питания, бытового обслужива­ния, треть промышленных предприятий. В негосударственном секторе трудилось около половины занятых в народном хозяй­стве. Приватизированные предприятия выпускали примерно 40% промышленной продукции. Быстро развивалась инфра­структура рынка. Создавались товарные биржи, фондовый ры­нок, финансовые фонды и компании.

Одновременно с этими процессами в стране наблюдалась по­литическая нестабильность. В 1994—1996 гг. Правительству не удалось преодолеть инер­цию спада в экономике страны. Бюджет лишался доходов в виде налога на прибыль, НДС, подоходного налога с физических лиц. Увеличивался бюджет­ный дефицит. Если на первых этапах реформ дефицитным был лишь федеральный бюджет, то позже региональные и местные бюджеты стали также дефицитны. Начались постоянные невы­платы зарплаты в бюджетных отраслях и пенсий пенсионерам.

Реформы проводились и в аграрном секторе экономики. Они начались с реорганизации колхозов и совхозов. Трудовые коллективы получили в совместную собственность землю и ос­новные средства, которые были разделены между работающими и пенсионерами на паи. При этом земля делилась поровну, а имущество — по стоимости и в соответствии с трудовым ста­жем работников. Работникам предоставили возможность ис­пользовать три варианта реорганизации колхозов и совхозов: организация фермерских 'хозяйств и сельскохозяйственных Кооперативов, сохранение колхоза, совхоза, организация ак­ционерного общества. В основном колхозы и совхозы были преобразованы в акционерные общества и производственные кооперативы.

Однако реформы в сельском хозяйстве шли медленными темпами. Положение в этой отрасли резко ухудшилось. Причи­ной было общее ухудшение экономической обстановки в стра­не, резкое сокращение государственных дотаций сельскохозяй­ственным предприятиям, значительный размер импорта продо­вольствия, снижение платежеспособного спроса населения.

Создание фермерских хозяйств тормозилось отсутствием у фермеров необходимой материально-технической базы, трудно­стями получения банковского кредита из-за практического от­сутствия у фермеров залоговой стоимости, так как землю они не имели права продавать и закладывать в банках.

Все это привело к тому, что уровень сельскохозяйственного производства в стране стал ежегодно снижаться.

Таким образом милитаризация экономики, чрезмерная гон­ка вооружений, ведение военных действий в других странах, оказание военной и экономической помощи государствам, идущим в фарватере идеологической и внешней политики СССР, неэффективное ведение хозяйства и бесхозяйственность привели к истощению государства и расстройству экономики страны, экономическому, а затем и политическому кризису и, наконец, распаду СССР.

Последствием этого стали разрушение единого экономиче­ского пространства и хозяйственных связей, потеря экономиче­ских преимуществ от межрегиональной интеграции, упадок экономики, снижение жизненного уровня населения, идеоло­гический разброд, неустойчивое внутриполитическое положе­ние, психологический дискомфорт в обществе. С геополитиче­ских позиций распад СССР привел к ликвидации баланса двух сверхдержав в мире и гегемонии США.

Таким образом, в третье тысячелетие новой эры Россия вошла экономически ослабленной, с тяжелым грузом нерешенных социальных проблем, с огромным потенциалом недовольства населения существующим положением в стране.