Феодальная система и мануфактурная промышленность в России XVIII в. Начало разложения феодально-крепостнической системы хозяйства и формирование капиталистического способа производства

Первая половина XVIIIв. характеризовалась полным господством крепостничества в социально-экономическом развитии России. Вместе с тем значительный рост производительных сил, появление крупных промышленных предприятий подготавливали почву

для принципиально новых явлений. Примерно с 60-х, 70-х годов возникают первые признаки разложения феодально-крепостнической системы, формируется капиталистический способ производства: появляется наемная рабочая сила в промышленности, дальнейшее развитие получает мелкотоварное производство, углубляется процесс формирования всероссийского рынка. Вместе с тем все эти процессы деформировались и тормозились господством крепостничества.

Россия вследствие монголо-татарского нашествия отстала в технико-экономическом и культурном отношении от уровня, достигнутого тогда передовыми странами Западной Европы, которые вступили в мануфактурный период развития капитализма. Полная отрезанность от морей также задерживала экономический и культурный прогресс страны. В такой обстановке в первой четверти XVIIIвека в России был осуществлен целый ряд преобразований, известных как «петровские реформы». Условием петровских преобразований была известная зрелость экономического и политического развития России. Богатства Урала послужили основой для строительства многих заводов. Алтайское и Нерчинское серебро, торговля сибирской пушниной увеличивали финансовые резервы русского государства. Население России росло. ПетрIв борьбе со шведами располагал большими военными контингентами.

Реформы Петра I

Реформы Петра Iбыли вызваны неотложными государственными нуждами. Задачи реформирования государства стояли и перед предшественниками Петра. Надо отметить такую особенность в процессе реформирования, осуществляемого Петром: все время его царствования сопровождалось войнами. Победа под Полтавой (1707г.) выводила Петра на большую европейскую дорогу. Для того, чтобы быть могущественной державой, нужны немалые средства. Источники государственных доходов истощались. Необходимо было разыскивать новые источники государственных доходов. Их можно было найти только путем лучшей организации народного труда и государственного хозяйства. Реформа захватила все части государственного строя, коснулась самых разнообразных сторон народной жизни. Цели реформы были ясны, а план реформы неуловим: она касалась то одних, то других сторон жизни нашего государства, возвращалась к решению некоторых проблем. Непоследовательность реформ обусловлена войной. На первой очереди стояло преобразование военных сил страны. Поддержание регулярной армии требовало немалых финансовых средств. Меры, направленные на обеспечение и содержание армии изменяли положение и взаимные отношения сословий, требовали повышения производительности труда. Для успешного проведения реформ требовалась перестройка управления всей государственной машины. Другим таким общим условием была подготовка дельцов и умов к реформе. Для успешного действия нового управления, как и других нововведений, необходимы были исполнители, достаточно подготовленные к делу, обладающие нужными для того знаниями. Также необходимо было и общество, готовое поддерживать дело преобразования, понимающее его сущность и цели. Отсюда, усиленные заботы Петра о распространении научного знания, о заведении общеобразовательных и профессиональных технических школ.

Реформы Петра 1 предполагали: военную реформу; перемены в положении дворянства, направленные к поддержанию его служебной годности; меры по увеличению государственных доходов посредством улучшения качества труда; финансовые нововведения; преобразование управления и устройство учебных заведений.

Военная реформа оказала глубокое действие на склад общества. Она внесла следующие новшества: «выборные» кадровые полки превращались в постоянные полки, пехота стала преобладать над конницей, вооруженные силы стали полностью содержаться за казенный счет.

Эти перемены сильно подняли стоимость содержания армии

Были введены и другие новшества. До реформы один и тот же человек исполнял и военную и гражданскую службу, Петр разделил их. Военные и государственные служащие должны были обязательно учиться. Был отменен территориальный принцип формирования частей. Петр вводит указ о единонаследии, запрещавший дробление поместий. Дробление поместий между братьями и сестрами ослабляло дворян. Теперь служивший офицер имел неделимое поместье.

До реформы в России существовало множество классов и слоев. Это затрудняло сбор податей. Петр для сельского населения вводит два состояния: государственные крестьяне и крепостные люди. Отличия, существовавшие до реформ между слоями, давали определенную степень свободы некоторым группам людей. Теперь же эти отличия стирались и усиливались властью помещиков. Вместо подворной подати Петр вводит подушной налог. Подушная перепись нашла для казны много новых податных душ.

В области промышленности и торговли экономическая политика Петра была направлена на решение следующих задач: вооружение народного труда лучшими механическими приемами и орудиями производства, введение в народнохозяйственный оборот новых промыслов. Реформой затрагивала все отрасли хозяйства. Для развития русской промышленности было намечено ряд мер: вызов иностранных мастеров и фабрикантов, организация обучения мастерству русских людей за границей.

Для подготовки умов к реформам ведется государственная пропаганда, согласно которой ни одно дело не считалось позорным. Дворяне, не получившие части своего поместья, должны были идти учиться или торговать, или служить, или делать что-либо еще. Незаконнорожденных детей из воспитательных домов Петр повелел учить промыслам, художествам.

В этот период государство поддерживает слияние крупных капиталов. Ранее в торговых домах объединялись капиталы родственников, теперь же крупным компаниям предоставлялись большие льготы, что способствовало объединению не только семейных капиталов. Запретительными пошлинами промышленные предприятия ограждались от конкуренции со стороны иноземцев. Фабрикантом было дано право присоединять к фабрикам деревни. Фабриканты ставились в привилегированное положение. Но фабрики не возникали очень быстро. Тогда Петр строил фабрику за государственный счет и сдавал ее фабриканту.

Капиталы в России не пускались в оборот, а прятались в силу существовавшего беззакония. Петр приказывал докладывать о деньгах и платить с них налоги. Если укрытые деньги находили, их конфисковывали.

После петровских реформ в России имелось в наличии 233 фабрики и завода. Развитие производства вело за собой развитие торговли, что требовало строительства дорог и каналов.

Для укрепления экономических позиций государства использовать купечество. Купцам давались льготы. Так, в 1709 году для избавления купцов и промышленников от «приказной волокиты» в Москве была создана Бурмистрская палата. Указ 1711г. допускал к торговле людей всякого звания.

Принимались меры для активизации внешней торговли. Экспорт товаров через Петербургский порт освобождался от пошлин. Иностранным купцам, торгующим в России, выдавались жалованные грамоты. Заключались внешнеторговые договоры. Создавались компании русских купцов для ведения внешнеторговых операций. Таким компаниям выдавались крупные субсидии. Русские экспортеры освобождались от импортных пошлин, если стоимость ввезенных товаров превышала стоимость экспортированных не больше, чем на 26%.

Соответственно принципам протекционизма запрещался ввоз товаров, которые производились в России. Тариф 1724г. устанавливал запретительные пошлины на ввоз железа, полотна, парусины, шелковых тканей, иголок, воска и т.д. в размере 75% ввозной цены. Импорт же ценного сырья (шелк-сырец и т.п.) освобождался от пошлин. Петр Iстремился к расширению торговли с востоком. Делались первые шаги по развитию торговли с Китаем.

Финансовая политика была для Петра наиболее трудным делом. В 1705 – 1707 г.г. ежегодный дефицит государственного бюджета составлял 13%. Петр приказал произвести новую перепись. Но перепись показала убыль населения. Нужны были новые налоги для пополнения казны. Петр призывает придворных давать советы, как увеличить налоги. На голову налогоплательщиков посыпались новые налоги. Начиная с 1704г. один за другим вводились сборы: поземельный, померный, весчий, хомутейный, шапочный, сапожный, , поддужный с извозчиков, кожный с кож, пчельный, банный, мельничный – с постоялых дворов, с найма домов, ледокольный, погребной, водопойный, трубный – с печей, привальный и отвальный – с плавных судов, с дров, с продажи съестного, с арбузов, огурцов, орехов. Появились налоги, возмущавшие даже московских плательщиков. Обложению подвергались усы, бороды, религиозные верования. Указом 1705г. борода была расценена посословно: дворянская и приказная – в 60 рублей, рядовая торговая – в 60 рублей, холопья – в 30 рублей. Крестьянин у себя в деревне носил бороду даром, но при въезде в город, как и выезде из него платил 1 копейку. В 1715г. был установлен побородный налог на православных бородачей и раскольников в 50 рублей. При бороде полагался обязательный старомодный мундир. На мордву, татар и других некрещеных инородцев были положены брачные налоги. Все эти виды налогов давали мало средств. Церковные учреждения также платили налоги со своих земель.

Количество дворов, с которых брались налоги, сокращались, а население росло. Некоторые дворы имели по 5-6 мужских душ. Петр осуществил переход к подушной подати. Рациональнее было облагать налогом действительных работников, а не стариков и младенцев. Но Петром двигало желание взять как можно больше денег. Если понятие «крестьянский двор» было даже для дворян не ясным, то ревизская душа была еще непонятнее тяглового двора. Например, одни считали крестьянский двор по воротам, а другие – по избным дымам, не додумываясь, что крестьянский двор – это земельное владение, земельный участок.

75% доходов казны расходовалось на войско и флот. Подушная подать давала 53% дохода. Отсюда видно, что основным поставщиком государственных средств было простонародье. Между тем, исходя из обширности государства, его естественного богатства, царь мог бы получить гораздо больше и без усиления налогового гнета на основных налогоплательщиков – крестьян.

Основными врагами казны и общего блага были чиновники и дворяне. По наблюдениям иностранных наблюдателей из 100 собранных рублей только 30 попадали в казну, остальное чиновники делили между собой. Из-за убыли населения от продолжительной войны, гнета чиновников и дворян огромные массивы земель были не обработаны.

Однако после Петра не осталось ни одной копейки государственного долга.

Для проведения остальных реформ требовалась административная реформа. Прежняя система управления была строго централизована. Местные средства стекались в столицу, здесь растекались по местным приказам и лишь небольшая доля этих средств тратилась на местные нужды. Петр решил поделить страну на округа, поставить там своих наместников. Они же должны были на местах изыскивать средства для государственной казны. В 1708 году было образовано 9 губерний. Каждая губерния должна была взять на себя часть военных расходов. Цель реформы была исключительно фискальная. Губернские учреждения меньше всего думали о народном благосостоянии.

Для распоряжения средствами в центре государства Петр учреждает Сенат. Своих ближайших сотрудников – Меньшикова, Апраксина, Шереметьева – Петр не включил в Сенат. Но их обязал подчиняться требованиям Сената. Налицо два правительства, действовавшие перекрестно. Уровень сенаторов был невысок. Например, сенатор М. Долгорукий не умел писать, не намного в этом искусстве опередил его и Меньшиков, он с большим трудом мог написать буквы своей фамилии.

Одним из первых указов Сената был указ о выборе обер-фискалов - это люди, которым предписывалось тайно присматривать над всеми делами. Если фискал доказывал свое обвинение, то получал половину штрафа с виновного. Если же обвинение не доказывалось, то это не ставилось в вину фискалу. Каждый город снабжался одним или двумя фискалами. Безответственность фискалов привела к громадным злоупотреблением с их стороны.

Постановка должности фискала вносила в управление и в общество нравственно недоброкачественный мотив. Великорусские архиереи молчали, но малоросс митрополит Стефан Яворский не вытерпел и в 1713г. в присутствии сенаторов прямо назвал в проповеди указ о фискалах порочным знаком, прибавив к тому прозрачный и укоризненный намек на образ жизни самого Петра. Сенаторы запретили Стефану проповедовать, но Петр не тронул своего высокосановного обличителя и в 1714г., возможно, вспомнив его проповедь, дал фискальству в новом указе более ответственную и более осторожную постановку.

Учреждение, подчиненные Сенату, были многообразны, с неопределенными обязанностями, не слушались ни Сената, ни царя. Петр присматривался, как устроены государственные учреждения за рубежом, приглашал иностранных юристов, писцов, ученых. В качестве центрального учреждения Петр вводит коллегии вместо приказов. Членами коллегий становятся иностранцы. По сравнению со старыми приказами коллегии более четко разделили полномочия. Приказ управлял всеми делами в одном или нескольких уездов. Коллегия ведала вверенной ей отраслью по всему государству. Другим отличием коллегий от приказов был совещательный порядок ведения дел. Дела решались по большинству голосов.

Президенты коллегий входили в Сенат и получалось, что они подчинялись сами себе. Петр это заметил. Он оставил президентов коллегий в Сенате, а на их места выбрал других. И только члены трех коллегий – иностранной и двух воинских – подчинялись сами себе.

За действиями Сената надо было следить. Если создавать какое-либо учреждение или выносить эти дела на суд общественного мнения, Сенат терял уважение в глазах подчиненных. Петр стремился беречь авторитет Сената и поэтому прибегал к интересному методу исправления своих сановников. Например, приглашая в свою токарную мастерскую князя Меньшикова или другого дельца, он колотил его дубиной наедине, а затем звал на обед, как ни в чем не бывало.

Непослушание чиновников превосходило непослушание старых московских дьяков. Дьяки, бывало, на 15-м указе непременно послать подьячего по делу стойко помечали: «И по тому его великого государя указу подьячий не послан». Чиновники во времена Петра не делали и этого. В 1715г. при Сенате была введена должность Генерального прокурора, который должен был следить за исполнением указов.

Изменив центральное управление, следовало менять и местное. Губерния становилась лишь военным и судебным органом. Она делилась на несколько провинций. Во главе провинции были поставлены воеводы. В провинциях решались финансовые, полицейские и народнохозяйственные дела. Управление губернией и провинциями осуществлялось по шведскому образу.

Вслед за губернской, коллежской и провинциальной реформой было перестроено и городское сословное управление по шведскому образу. Было решено организовать городские магистраты. Все городское население делилось на две гильдии. Первая – банкиры, крупные знатные купцы, доктора. Вторая – мелочные торговцы, ремесленники. Третий класс – подлые люди – это рабочие люди, живущие наймом и черной работой. Подлые люди значили тогда низшие классы, это слово тогда не имело неприятного нравственного значения.

Магистраты пришли на смену земской избе, но круг их деятельности шире – судебные, апелляционные дела, городское хозяйство, школы, богадельни. Магистраты должны были действовать сообща с гражданами. Гильдии выбирали своих граждан в магистраты. Таким образом, в управлении делами участвовали только состоятельные люди.

Первоначально Петр задумал реформу с целью увеличить налоги. В дальнейшем он перешел на более широкую народнохозяйственную точку зрения. Он проникся мыслью, что только благоустроенный народ может давать казне верный и хороший доход. Поэтому магистраты должны были не только собирать как можно больше налогов, но и заботиться о размножении мануфактур, о распространении грамотности, об общественном презрении.

Исследователи считают, что Петр претерпел больше всего неудач, реформируя управление. Эти неудачи были не случайны. Преобразовательные неудачи станут после Петра хроническим недугом нашей жизни, правительственные ошибки, повторяясь, превратятся в технические навыки, в дурные привычки последующих правителей.

Петр попытался разграничить центральное и областное управление и построить их на разных основах. Старое московское управление было сословно-бюрократическим, т.е. носило двойственный характер. Сословное управление предполагает, что обществом руководит господствующий класс или несколько таких классов и его задача – защищать интересы правящих классов. При бюрократическом типе управление вручается верховной властью людям, знающим дело без различия их происхождения. В ходе реформ центральное управление стало бюрократическим. На высших правительственных постах при Петре встречались и родовитые бояре, и его бывший дворецкий, и дворяне разных генеалогических степеней и много разных иноземцев. В местном управлении участвовало два класса – землевладельцы и купечество, самые влиятельные классы в то время. Новое здание управления строилось из старых материалов.

Новые учреждения не выполнили той роли, которую им отводил Петр. Чиновники и сенаторы занимались только личным обогащением. Под высоким покровительством Сената казнокрадство и взяточничество достигли небывалых размеров. Петр терялся в догадках, как изловить казенные деньги, «которые по зарукавьям идут». Раз, слушая в Сенате доклады о хищениях, он вышел из себя и сгоряча тотчас велел обнародовать именной указ, гласивший, что, если кто украдет у казны лишь столько, чтобы купить веревку, будет на ней повешен. Генерал-прокурор (по данной должности лицо должно было следить за исполнением указов) Ягужинский, око государево при Сенате, возразил Петру: «Разве, ваше величество, хотите остаться императором один, без подданных? Мы все воруем, только один больше и приметнее, чем другой». Петр рассмеялся и не издал указа. В последний год жизни Петр особенно внимательно следил за следственными делами о казнокрадстве и назначил для этого особую комиссию. Обер-фискал Мякишин, докладывавший эти дела, однажды спросил царя: «Обрубать ли только сучья, или положить топор на самые корни?» «Руби все дотла» – отвечал Петр. Некоторые иностранцы, жившие тогда в Петербурге, говорили, что если бы царь прожил еще несколько месяцев, мир услышал бы о многих казнях. В последние годы жизни Петр издал ряд указов, проникнутых необычным ему настроением. Это были многословные поучения, в которых автор жалуется на служебную распущенность, скорбит о пренебрежении указов, грозящем государству конечным падением, подобно греческой монархии. Гневный и вместе скорбный тон этих указов напоминает выражение его лица на поздних портретах.

Реформы Петра Iоставили большой след в истории России. Петр создал регулярную армию, флот, промышленность. Для промышленности требовались образованные кадры – он заводит в столице академии, училища, в губерниях – школы. То, что сделано Петром, при медленном развитии могло бы быть достигнуто лишь через 100 лет. В старой Руси народ почитал государя, Петр повелел почитать государство. Петр сближался с Европой только для того, чтобы учиться у нее, но не раболепствовать перед ней. С помощью иностранцев Петр учредил новое центральное управление. Петр ввел в хозяйственный оборот огромное количество производительного труда. Но все плоды этого труда ушли не на обогащение народа, а, к сожалению, на войну. Результаты реформ были обращены к будущему.