книги из ГПНТБ / Уманский Л.М. Экономика нефтяной и газовой промышленности учеб. пособие

общественной собственности на средства производства. Она не озна­ чает поэтому социально-экономической обособленности предприя­ тий, в корне отлична от обособленности частных собственниковкапиталистов. Собственником средств производства являются не отдельные предприятия, а государство.

Хозяйственно-оперативная самостоятельность предприятий при социализме —(это самостоятельность в рамках единого народнохо­ зяйственного плана. Она создает необходимые предпосылки для раз­ вертывания инициативы руководителей предприятия и всего коллек­ тива в выборе наиболее рациональных путей ведения хозяйства в интересах успешного развития социалистического производства. Органическое сочетание централизованного планового руководства с хозяйственной самостоятельностью и развитием инициативы пред­ приятий — это требование, развития социалистической экономики, непременное условие процесса социалистического расширенного воспроизводства.

Наилучшие возможности для рационального сочетания централи­ зованного планового руководства хозяйством со стороны государства с широкой хозяйственно-оперативной самостоятельностью предприя­ тий открывает хозяйственный расчет.

Х о з я й с т в е н н ы й р а с ч е т — это объективно необхо­ димая форма хозяйствования на социалистических предприятиях, планомерно используемая государством для повышения эффектив­ ности производства и удовлетворения общественных, коллективных и личных интересов его участников на основе учета механизма дей­ ствия экономических законов.

Хозяйственный расчет построен на соизмерении в денежном вы­ ражении затрат и результатов производства, на возмещении произ­ веденных предприятием расходов из доходов от реализации его про­ дукции. Денежные средства, получаемые за продукцию, реализуемую по установленным ценам, предприятие направляет на оплату сырья, материалов и топлива, выплату заработной платы рабочим и служа­ щим, покрытие других расходов. Затраты предприятия и результаты его деятельности планируют и измеряют в стоимостном (денежном) выражении. ,

Важнейшими принципами хозяйственного расчета предприятия являются: хозяйственно-оперативная самостоятельность предприя­ тия, сочетающаяся с централизованным руководством со стороны государства; ответственность предприятия за выполнение плана, за результаты своей деятельности; материальная заинтересованность предприятия и каждого работника в выполнении плана, в повышении рентабельности; контроль рублем за качеством и результатами ра­ боты предприятия.

Экономическая реформа открыла новый этап в развитии хозяй­ ственного расчета. На сентябрьское (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС отмечалось, что хозяйственный расчет в течение длительного вре­ мени во многом носил формальный характер. Преобладали админи­ стративные методы руководства предприятиями. Хозяйственная

510

самостоятельность предприятий была ограничена. Слабо использо­ вались экономические стимулы развития и совершенствования про­ изводства. В современных условиях сложившиеся ранее формы осу­ ществления хозяйственного расчета не отвечают достигнутому уровню и задачам дальнейшего развития производительных сил.

Новый этап в развитии хозяйственного расчета заключается во внедрении полного хозяйственного расчета. Это означает внедрение принципов хозрасчета во все звенья промышленного производства, всемерное использование экономических рычагов в интересах роста и совершенствования производства, сочетание интересов каждого предприятия с интересами всего народного хозяйства и личных ин­ тересов каждого работника с интересами предприятия.

Основными чертами хозрасчета в условиях новой системы плани­ рования и экономического стимулирования являются расширение хозяйственной самостоятельности и инициативы предприятий и даль­ нейшее совершенствование централизованного планирования и упра­ вления хозяйством; самоокупаемость и рентабельность предприя­ тий; увеличение доли доходов, оставляемых в распоряжении пред­ приятий, и повышение роли собственных источников расширенного воспроизводства; усиление экономической заинтересованности пред­ приятия и его коллектива в улучшении работы предприятия; усиле­ ние экономической ответственности предприятий за выполнение плановых заданий; максимальное использование прибыли, кредита, премий и других экономических рычагов в интересах роста и совер­ шенствования производства; последовательное внедрение хозрасчета во все звенья промышленного производства.

плановым руководством со стороны государства — одно из необхо­ димых условий успешной деятельности предприятия.

Государство утверждает для каждого предприятия плановые зада­ ния, определяющие важнейшие линии его развития, подбирает и расставляет руководящие кадры, издает директивы, регулирующие хозяйственную деятельность предприятий.

Государственная централизация в решении основных задач хо­ зяйственного строительства сочетается с предоставлением предприя­ тиям самостоятельности в выборе путей и средств решения поста­ вленных задач. В распоряжение предприятия государство выделяет необходимые для его деятельности основные и оборотные средства. Предприятие самостоятельно организует и осуществляет свою про­ изводственную деятельность, в рамках и на основе плана решает вопросы материального снабжения и сбыта готовой продукции, вступает в хозяйственные отношения с другими предприятиями. Предприятие получает право набирать рабочих и служащих, поль­ зоваться банковским кредитом, распоряжаться средствами, находя­ щимися на расчетном счете в банке. Все это открывает широкие возможности для проявления инициативы, позволяет быстро и опе­ ративно решать вопросы, связанные с выполнением плана.

511

В последние годы в ходе проведения экономической реформы ЦК КПСС и Советское правительство осуществили ряд мероприятий, направленных на расширение хозяйственной самостоятельности и ини­ циативы предприятий. Резко сокращено число плановых пока­ зателей, устанавливаемых предприятию в централизованном по­ рядке.

Предприятия получили больше самостоятельности и во взаимо­ отношениях друг с другом. При наличии обеспеченного сбыта они могут планировать выпуск дополнительной продукции. Расширены права и возможности предприятий в распоряжении имуществом, производственными фондами, финансовыми ресурсами, осуществле­ нии капитальных работ, совершенствовании техники и технологии, оплате труда. В целях выполнения и перевыполнения плана пред­ приятиям предоставлены широкие возможности маневрирования наличными ресурсами.

Расширение хозяйственной самостоятельности и инициативы предприятий предполагает дальнейшее улучшение и совершенствова­ ние централизованного планового руководства хозяйством, которое сосредоточивается в первую очередь на обеспечении оптимальных основных пропорций народного хозяйства, рационального разме­ щения производительных сил, высоких темпов роста производства, проведения единой государственной политики в области развития техники, капитальных вложений, прибыли, кредита, цен и т. д. Предприятия имеют теперь большие возможности, чем раньше, успешно решать стоящие перед ними задачи.

С а м о о к у п а е м о с т ь и р е н т а б е л ь н о с т ь — важ­ нейшая черта современного хозрасчета. Они означают покрытие за счет собственных ресурсов предприятия — денежной выручки от реализации продукции — его текущих затрат, связанных с произ­ водством и сбытом продукции (оплата сырья, материалов, топлива, энергии всех видов, отчисление амортизации, выплата заработной платы и др.) и получение известной прибыли. При этом масса полу­ ченной предприятием прибыли и ее относительная величина — рен­ табельность — выступают в новых условиях хозяйствования в качестве критерия эффективности работы предприятия и его коллек­ тива. На использовании прибыли, как будет показано дальше, бази­ руется современная система экономического стимулирования про­ изводства.

Самоокупаемость и заинтересованность в наибольшей прибыли

ирентабельности побуждает предприятия экономнее использовать материальные, трудовые и денежные ресурсы, выполнять и перевы­ полнять планы производства и реализации продукции при наимень­ ших затратах труда и средств производства, учит искать, находить

ииспользовать внутрипроизводственные резервы.

М а т е р и а л ь н а я з а и н т е р е с о в а н н о с т ь предпри­ ятия и каждого работника в выполнении плана, повышении рента­ бельности и на этой основе сочетание интересов каждого предприя­ тия с интересами всего народного хозяйства и личных интересов каж­

512

дого работника с интересами общественными — важная черта хозяйственного расчета.

М атериальная заинтересованность предприятия и его коллек­ тива в результатах деятельности обусловлена прежде всего устано­ влением зависимости между расходами и доходами предприятия. Хозяйственная реформа усилила заинтересованность предприятия в выполнении плана увеличением части доходов, оставляемых в его распоряжении.

В новых условиях планирования и экономического стимулирова­ ния предприятия за счет собственных доходов создают фонд разви­ тия производства и поощрительные фонды. Значительно увеличены собственные источники предприятий в финансировании осущест­ вляемого ими капитального строительства за счет централизованных капитальных вложений. В то же время резко ограничено безвозврат­ ное финансирование капитальных вложений из средств государст­ венного бюджета. Подавляющая часть капитальных вложений в промышленно-производственные фонды покрывается теперь собствен­ ными средствами и долгосрочными кредитами. Таким образом, соз­ дана прямая зависимость между затратами предприятия на расшире­ ние производства, материальное поощрение работников, улучшение их жилищных условий и повышение культурно-бытового обслужива­ ния и выполнением им плана по реализации продукции, прибыли и рентабельности. Предприятие, не выполняющее план по накопле­ ниям, лишается возможности бесперебойно финансировать капиталь­ ное строительство, расширять и совершенствовать производство. Ограничиваются возможности и материального поощрения работ­ ников. Это заставляет руководителей и работников предприятий изыскивать внутренние резервы роста производства и повышения рентабельности.

Государство усиливает экономическую заинтересованность пред­ приятия в повышении эффективности производства включением в систему хозяйственного расчета производственных фондов пред­ приятия — введением платы за основные фонды и оборотные сред­ ства. Чем лучше используются производственные фонды и, следова­ тельно, чем меньше плата за фонды, тем больше масса расчетной прибыли и уровень расчетной рентабельности, тем больше поощри­

тия за выполнение плана, за результаты своей деятельности — важ­ нейшее требование хозяйственного расчета.

В условиях хозрасчета предприятие несет ответственность за вы­ полнение плана производства и капитального строительства, за со­ хранность и рациональное использование предоставленных в его распоряжение основных и оборотных средств, за своевременную вы­ плату заработной платы, за качество и сроки поставки добытой или изготовленной продукции, за своевременную оплату материалов и других приобретаемых ценностей. Предприятие отвечает за свое­ временное и полное выполнение своих обязательств перед

государственным бюджетом, за своевременный возврат банку полу­ ченных от него кредитов.

Усиление экономической ответственности предприятия за вы­ полнение плана, за результаты своей деятельности неразрывно свя­ зано с укреплением хозрасчетных принципов во взаимоотношениях между предприятиями. Этому способствует повышение штрафных санкций во взаимоотношениях предприятий друг с другом и расши­ рение сферы их действия, как это предусмотрено вступившим в силу с 1 января 1968 г. постановлением Совета Министров СССР «О мате­ риальной ответственности предприятий и организаций за выполне­ ние заданий и обязательств». Впервые введены штрафы за несвое­ временную подачу транспортных средств и просрочку доставки грузов, уплачиваемые транспортными организациями. Введены санкции и за некачественную работу проектных и конструкторских организаций.

Одна из неотъемлемых сторон хозяйственного расчета — устано­ вление п о в с е д н е в н о г о к о н т р о л я р у б л е м за ка­ чеством и результатами работы предприятия. В условиях хозрасчета он обеспечивается прежде всего зависимостью финансового состоя­ ния предприятия от результатов производственно-хозяйственной деятельности. Невыполнение плана производства и реализации продукции, удорожание себестоимости, неправильное использование оборотных средств — все это отрицательно сказывается на финансо­ вом положении предприятия. Появляются перебои в оплате сырья и материалов, возникают просрочки платежей по возврату ссуд банку, что влечет за собой применение финансовых санкций.

•В новых условиях планирования и экономического стимулирова­ ния зависимость финансового положения предприятия от результа­ тов его деятельности значительно возросла. Прекращено возмещение предприятию за счет бюджета недостатка собственных оборотных средств, образовавшегося по его вине. Предприятия, допустившие (по своей вине) невыполнение плана прибыли (либо сверхплановые убытки) и не обеспечившие в связи с этим сохранность собственных оборотных средств, обязаны теперь возмещать образовавшийся не­ достаток собственных оборотных средств путем проведения органи­ зационно-технических мероприятий, обеспечивающих получение сверхплановой прибыли в последующие периоды, а в необходимых случаях — также за счет временного (до двух лет) снижения отчи­ слений от прибыли в фонды предприятий в размере до 30%. Это повышает материальную заинтересованность предприятия в выяв­ лении и использовании внутрипроизводственных резервов.

В осуществлении постоянного контроля рублем за деятельностью предприятия большая роль принадлежит органам финансовой и кре­ дитной системы. Ассигнования из бюджета и банковский кредит выдаются предприятию в строгом соответствии с планом и в меру его выполнения. Предприятия, не выполняющие планов накоплений и допускающие сверхплановые убытки, Госбанк переводит на осо­ бый режим кредитования.

514

Цех — это часть предприятия. Располагая некоторой самостоя­ тельностью в производственно-техническом отношении, он не имеет присущей предприятию экономической самостоятельности. Цех в от­ личие от предприятия не реализует своей продукции за деньги, не участвует в финансовых, кредитных и расчетных связях и т. д. Внутрихозяйственный расчет не означает поэтому какого-либо эко­ номического обособления цехов, отделений, бригад внутри пред­ приятия. Он включает в себя доведение плана до цеха, отделения, участка, бригады, учет затрат в денежной форме, соизмерение затрат с результатами производства, материальное стимулирование работ­ ников, добившихся лучших экономических результатов.

Хозяйственная реформа создала возможности для дальнейшего совершенствования внутрихозяйственного расчета. На многих пред­ приятиях это нашло свое выражение в приближении плановых пока­ зателей работы цехов к планово-оценочным показателям деятельно­ сти предприятия — реализации продукции и прибыли, установлении для цехов платы за основные производственные фонды; введения в систему межцеховых отношений принципа материальной ответ­ ственности; образовании цехами фондов материального поощрения, величина которого поставлена в зависимость от результатов работы цеха; использовании фондов материального поощрения для повыше­ ния заинтересованности коллектива в конечных результатах работы предприятия — реализации продукции, прибыли, себестоимости, про­ изводительности труда, рентабельности.

Большие возможности дальнейшего развития и укрепления пол­ ного хозяйственного расчета открывает переход в промышленности на двух- и трехзвенную систему управления, как это предусмотрен» постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР, принятом

в 1973 г.

Предусмотрено, что всесоюзные или республиканские промышлен­ ные объединения (а также главные отраслевые управления, если их сохранение вызывается особенностями производства) выступают в качестве единого производственно-хозяйственного комплекса и пере­ водятся на хозяйственный расчет. Они обеспечивают полное возме­ щение затрат на производство продукции и получение прибыли, необходимой для расчетов с бюджетом и банками, развития объеди­ нения, образования фондов, резервов и для других целей.

§ 2. СИСТЕМА ЭКОНОМИЧЕСКОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВА

Хозяйственный расчет создает необходимые условия для все­ стороннего осуществления одного из важнейших принципов хоз расчета — экономического стимулирования социалистического про

изводства.

51&-

33*

Новая система экономического стимулирования, являющаяся неотъемлемой частью хозяйственной реформы, базируется на ис­ пользовании прибыли. В новых условиях хозяйствования, как это показано в предыдущей главе, действует разделение балансовой прибыли на три части: обязательные платежи, отчисления в фонды экономического стимулирования, другие затраты за счет прибыли. Каждая из этих форм распределения прибыли связана с осуществле­ нием определенных экономических интересов (государства, пред­ приятия, работников предприятия) и лежащих в их основе потреб­ ностей и в то же время органически увязывается с принципами хоз­ расчетной деятельности предприятия, занимает определенное место в общей системе экономического стимулирования производства.

Раньше часть прибыли, отчисляемая в бюджет, не имела фикси­ рованного размера и, как правило, возрастала вместе с ростом при­ были. Поэтому с ростом прибыли возрастало преимущественно ее зна­ чение для бюджета. Теперь изъятие прибыли в бюджет связано с ис­ пользованием производственных фондов (на ряде предприятий также с использованием особо благоприятных, не зависящих от деятель­ ности коллектива условий производства и реализации продукции), сочетается с созданием хозрасчетных стимулов для повышения эко­ номической эффективности производства.

Раньше отчисления от прибыли в фонд предприятия осуществля­ лись без учета размера производственных фондов, обычно не превы­ шали 5,5% годового фонда заработной платы работников и исполь­ зовались в основном на производственные нужды. Почти половина предприятий этого фонда не имели вовсе. Теперь отчисления от при­ были в фонды экономического стимулирования производятся сразу же после внесения в бюджет платы за производственные фонды, фикси­ рованных платежей и уплаты процентов за кредит. Резко увеличены размеры фондов экономического стимулирования. В 1970 г. общий размер только двух фондов — материального поощрения, а также социально-культурных мероприятий и жилищного строительства превысил в нефтяной промышленности 18% фонда заработной платы.

Использование прибыли в новой системе экономического стиму­ лирования создает тесную связь между эффективностью работы предприятия и реализацией экономических интересов предприятия и его коллектива. Размеры прибыли, оставляемой в распоряжении предприятия, а следовательно, и его возможности развивать и со­ вершенствовать производство, материально поощрять работников, улучшать их жилищно-бытовые условия поставлены в зависимость от экономической эффективности производства. С ростом реализации продукции, прибыли и рентабельности, с улучшением использова­ ния производственных фондов, повышением производительности труда и на этой основе повышением эффективности производства собственные ресурсы предприятия возрастают. Все это материально заинтересовывает предприятие и его коллектив в увеличении общей массы прибыли, а тем самым и той ее части, которая поступает в цен­ трализованный фонд государства.

516

Важное место в новой системе экономического стимулирования производства принадлежит банковскому кредиту, в частности долго­ срочному кредитованию капитальных вложений.

В новых условиях хозяйствования централизованные капиталь­ ные вложения на реконструкцию и расширение действующих пред­ приятий и строительство новых предприятий со сроком окупаемости до 5 лет производятся за счет собственных средств отрасли и кредитов Госбанка. Прежний порядок безвозвратного финансирования из средств государственного бюджета сохранен лишь для новых строек со сроком окупаемости капитальных вложений, превышающим 5 лет.

Применение кредитной формы капитальных Затрат обеспечивает необходимую материальную ответственность и заинтересованность предприятий в эффективности капитальных вложений. Кредиты, предоставленные предприятию, должны быть им погашены в устано­ вленные сроки, определяемые сроками окупаемости затрат по расчету, составленному на основании данных проектного задания. Погашается кредит за счет собственных средств предприятия — прибыли и амор­ тизации. За пользование кредитом предприятие из своей прибыли выплачивает Стройбанку проценты по установленным ставкам. Чем больше объем капитальных работ, осуществляемый за счет кредита, тем больше величина оплаты за него в виде процента, тем меньше остается прибыли в распоряжении предприятия для образования поощрительных фондов и фонда развития производства. В случае затяжки освоения введенных в эксплуатацию мощностей и связанного с этим недополучения прибыли у предприятия возникают определен­ ные затруднения с возвратом полученного кредита и осуществлением других необходимых платежей. Проценты по просроченным ссудам взыскиваются по повышенным ставкам. Все это побуждает предприя­ тие выбирать такие варианты капитальных вложений, которые обес­ печивают высокие экономические показатели, заботиться об улучше­ нии использования создаваемых производственных фондов.

§ 3. СУЩНОСТЬ И МЕХАНИЗМ ОБРАЗОВАНИЯ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ФОНДОВ СТИМУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ

В новых условиях хозяйствования на предприятиях формируются три отдельных хозрасчетных фонда стимулирования — фонд разви­ тия производства, фонд материального поощрения и фонд социаль­ но-культурных мероприятий и жилищного строительства. Фонды образуются за счет доходов предприятия и являются его собствен­ ностью. Право на их использование закреплено за тем предприятием, в результате деятельности которого они созданы. Направления ис­ пользования фондов приведены в табл. 64.

Указанные фонды выполняют две экономические функции. Во-первых, они образуют собственный источник расширенного

воспроизводства предприятия, являются материальной основой по­ вышения эффективности производства. За счет средств этих фондов предприятие осуществляет работы по внедрению новой техники,

517

механизации и автоматизации, другие капитальные работы по раз­ витию производства, улучшает условия труда и быта работников, повышает их заработную плату.

Во-вторых, они являются основой экономического стимулирова­ ния производства. Доля прибыли, оставляемая предприятию для образования этих фондов, поставлена в зависимость от эффектив­ ности его деятельности. Чем успешнее ведется совершенствование техники, технологии и организации производства, тем шире исполь­ зуются внутрипроизводственные резервы, чем выше качество про­ дукции, тем больше фонды предприятия, а следовательно, и возмож­ ности улучшения условий труда и быта работников и их доходы.

Выполнению указанных экономических функций подчинены ме­ тоды формирования хозрасчетных фондов стимулирования.

Ф о н д р а з в и т и я п р о и з в о д с т в а образуется за счет части амортизационных отчислений, предназначенных для полного восстановления основных фондов, отчислений от прибыли предприя-

518

тий и выручки от реализации выбывшего и излишнего имущества. Нормативы в этот фонд от амортизации дифференцированы по отрас­ лям. В частности, буровыми организациями в этот фонд направляется 45% амортизационных отчислений на полное восстановление основ­ ных фондов, а нефтедобывающими предприятиями — 30% аморти­ зации, предназначенной на восстановление стоимости основных фон­ дов (исключая стоимость скважин).

Отчисления в фонд развития производсДва от прибыли выражаются в виде процентов от прибыли. Величина отчислений от прибыли тем больше, чем выше плановые задания по росту реализации про­ дукции (прибыли) и уровню рентабельности. Если предприятие перевыполняет план реализации продукции (прибыли) или превы­ шает плановый уровень рентабельности, в фонд развития произ­ водства отчисляются дополнительные средства, однако по понижен­ ным нормативам. При недовыполнении плана отчисления от при-

с о ц и а л ь н о - к у л ь т у р н ы х м е р о п р и я т и й и ж и ­ л и щ н о г о с т р о и т е л ь с т в а образуются за счет отчислений от прибыли. Нормативы отчислений в фонд материального поощре­ ния устанавливаются в процентах к годовому фонду заработной платы всего'персонала по отчету за 1970 г. Фонд социально-куль­ турных мероприятий и жилищного строительства образуется по нормативам, установленным в процентах к фонду материального поощрения. В качестве фондообразующих показателей выступают рост объема товарной продукции (прибыли), уровень рентабельности (расчетной, а для министерств — общей), рост производительности труда. В нефтедобывающей промышленности в отличие от других отраслей основным фондообразующим показателем является уро­ вень расчетной прибыли (балансовая прибыль за вычетом платы за производственные фонды, рентных платежей и процентов за бан­ ковский кредит)-.

В девятой пятилетке (1971—1975 гг.) введена единая система, нормативов отчислений в эти фонды от министерства до предприя­ тия. Фонды объединений и предприятий создаются за счет и в пре­ делах средств, исчисляемых по показателям работы министерства в целом на основе утвержденных ему нормативов. Чтобы обеспечить стабильность нормативов образования фондов объединений и пред­ приятий с учетом конкретных условий производства, а также для увеличения фондов поощрения предприятий, на которых повышается удельный вес новых видов изделий в общем объеме реализации продукции, министерствам разрешено создавать за счет отчислений от прибыли резервы (до 10% суммы каждого фонда по министерству в целом). Часть резервов, не использованных в данном году, перехо­ дит на следующий год и изъятию в бюджет не подлежит.

Важнейшая особенность системы формирования фондов поощре­ ния в текущей пятилетке заключается в том, что она заинтересовывает коллектив предприятия (объединения) в успешном выполнении

519