книги из ГПНТБ / Уманский Л.М. Экономика нефтяной и газовой промышленности учеб. пособие

Донецкой, Ворошиловградской, Запорожской, Днепропетровской, Кировоградской областях УССР, ряде автономных республик, краев и областей РСФСР. На закрепленной за министерством зоне оно выполняет строительство и для других отраслей промышленности, что устраняет распыление средств и сил каждого строительного министерства по всей территории страны.

Строительство объектов нефтяной, газовой и нефтехимической промышленности ведут преимущественно организации Министерства строительства предприятий тяжелой индустрии СССР, Министерства промышленного строительства СССР, Министерства строительства

СССР, Министерства строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности, Министерства монтажных и специальных строи­ тельных работ СССР. В районах сосредоточения строительства объек­ тов нефтяной, газовой и нефтехимической промышленности действуют крупные строительно-монтажные тресты, подчиненные строительному министерству. Крупные строительные организации, как показывает опыт, строят объекты в более короткие сроки, там лучше исполь­ зуются материальные и трудовые ресурсы, выше производитель­ ность труда, ниже стоимость строительства.

§ 3. ПЛАНИРОВАНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

План капитального строительства — важная составная часть плана развития нефтяной, газовой и нефтехимической промышлен­ ности. Им определяется объем капитальных вложений, строительно­ монтажных и буровых работ, направление капитальных вложений, прирост и ввод в действие производственных мощностей и основных фондов. Планы капитального строительства для нефтяной, газовой и нефтехимической промышленности составляют как в целом по стране, так и по союзным республикам, производственным объедине­ ниям, отдельным предприятиям.

собеспечением:

1)заданных приростов добычи нефти и газа и выработки нефте­ продуктов и химической продукции;

2)комплексного развития всех отраслей нефтяной, газовой и неф­ техимической промышленности на основе установления оптимальных соотношений между подготовкой запасов нефти и газа и добычей, добычей и переработкой, производством, транспортом и хранением нефте- и химических продуктов;

3)рационального размещения добычи нефти и газа, нефтегазоперерабатывающих и нефтехимических мощностей по территории страны;

4) технического прогресса во всех отраслях нефтяной, газовой и нефтехимической промышленности.

320

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР в поста­ новлении от 28 мая 1969 г. «О совершенствовании планирования капитального строительства и об усилении экономического стимули­ рования строительного производства» определили, что основной фор­ мой планирования капитального строительства является пятилетний план — определяющий направления капитальных вложений на пять лет с распределением по годам. Начиная с плана на 1971—1975 гг., в пятилетних планах капитального строительства, утверждаемых министерствами и ведомствами СССР и союзными республиками, устанавливаются для каждой стройки задания по вводу в действие производственных мощностей и основных фондов, а также объемы капитальных вложений и строительно-монтажных работ на весь срок строительства с разбивкой по годам в соответствии с нормами продолжительности строительства. Задания пятилетнего плана по капитальному строительству конкретизируются и уточняются в го­ довых планах. Вопросы о строительстве новых объектов, не преду­ смотренных пятилетним планом, могут рассматриваться в порядке исключения в тех случаях, когда они связаны с открытием новых эффективных месторождений, с коренными изменениями в технике и технологии производства, имеющими общегосударственное значе­ ние. Предусмотренный этим постановлением порядок планирования капитальных вложений распространяется и на те стройки, продол­ жительность строительства которых выходит за пределы пятилетия. Это создает необходимые условия для разработки долговременных программ капитального строительства, рассчитанных на 10 лет и более.

План капитального строительства включает следующие основные показатели: 1) задание по вводу в действие производственных и не­ производственных мощностей и основных фондов; 2) объем капиталь­ ных вложений, строительно-монтажных и буровых работ; 3) размеры строительных заделов — незавершенного строительства. Один из основных разделов плана капитальных вложений — титульные списки.

Нецентрализованные капитальные вложения не утверждают в со­ ставе государственного плана. Однако их учитывают при его соста­ влении. Это вызывается необходимостью оценить прирост производ­ ственных мощностей и основных фондов в результате использования нецентрализованных источников финансирования, определения об­ щего объема капитальных вложений, материально-технического обес­ печения всех капитальных вложений.

Ввод в действие производственных мощностей и основных фондов связывает план капитальных вложений с планом добычи и перера­ ботки нефти и газа и является главным показателем плана капиталь­ ного строительства и оценки его выполнения. Он предусматривается

вплане как в виде натуральных показателей вводимых в действие производственных мощностей (число вводимых в действие скважин, нефте- и газоперерабатывающих установок, производительность их

втоннах нефти, газа, нефтепродуктов), так и в денежной форме

(по сметной стоимости вводимых в действие основных фондов). Определение необходимого для выполнения намеченной программы развития производства прироста и ввода в действие новых производ­ ственных мощностей основано на разработке плановых балансов производственных мощностей и основных фондов. В этих балансах определяются производственные мощности, действующие на начало планируемого периода; прирост производственных мощностей за счет интенсификации производства, совершенствования технологи­ ческих процессов, более рациональной организации производства и других организационно-технических мероприятий; выбытие про­ изводственных мощностей и, наконец, прирост производственных мощностей за счет реконструкции и расширения действующих пред­

приятий и строительства новых.

Намеченный рост производства должен быть обеспечен в первую очередь за счет лучшего использования действующих мощностей. Опыт показывает, что многие предприятия без больших дополни­ тельных капитальных вложений значительно увеличивают выпуск продукции благодаря модернизации оборудования, улучшению ор­ ганизации производства и труда, широкому использованию опыта передовиков производства, творческой инициативы изобретателей и рационализаторов. Учет резервов действующих мощностей, пол­ ноценное их использование — необходимое условие обоснованного планирования капитальных вложений.

Исходя из необходимого ввода в эксплуатацию производственных мощностей и основных фондов, в плане капитального строитель­ ства устанавливают конкретные объекты строительства и объем необходимых капитальных вложений на планируемый период в де­ нежном выражении. Объем их слагается из сметной стоимости строи­ тельно-монтажных работ, буровых работ, стоимости приобретаемого оборудования (монтируемого и немонтируемого), инструмента и ин­ вентаря и других капитальных затрат. Сметную стоимость капиталь­ ных работ исчисляют в сметных ценах, установленных по состоянию на 1 января 1969 г., которые с тех пор неизменны.

Стоимость новых основных фондов, вводимых в эксплуатацию в планируемом периоде, и плановый объем капитальных вложений обычно не совпадают. Последний охватывает все затраты, которые должны быть осуществлены в планируемом периоде, относящиеся как к объектам, заканчиваемым и вводимым в эксплуатацию в данном периоде, так и к незаканчиваемым объектам строительства, сроки ввода которых в действие выходят за пределы планируемого периода.

Предположим, что на нефтеперерабатывающем заводе строят пять объектов с разными сроками начала и окончания строительства. Ввод в действие и объем капитальных вложений на планируемый период приведены в табл. 44.

Как видно из примера, при определении планового объема ка­ питальных вложений предусматриваются затраты на окончание ра­ бот по объектам, начатым строительством в прошлые периоды и за­ канчиваемые в данном периоде; полная стоимость объектов, начина-

322

емых и заканчиваемых в течение данного периода; стоимость работ по объектам, начатым в прошлые периоды, сроки окончания которых выходят за пределы планируемого периода; необходимый задел по вновь начинаемым, но не заканчиваемым в данном периоде объектам.

З а д е л в строительстве — это объем незавершенного строитель­ ства, переходящий за пределы планируемого периода. Он обеспе­ чивает непрерывность строительного производства, ввод в действие объектов в установленные сроки и является необходимым элементом строительного процесса. Размеры задела зависят от продолжитель­ ности строительства, сметной стоимости объектов строительства, распределения капитальных вложений по годам.

Уменьшение незавершенного строительства, ограничение его объема размерами нормального строительного задела, необходимого для обеспечения ввода в действие мощностей за пределами планиру­ емого периода в установленные сроки, — один из важных элементов плана капитального строительства.

При планировании капитальных вложений учитывают важность сосредоточения капитальных вложений на пусковых и важнейших стройках и объектах.

Партией и правительством осуждена практика распыления средств по многочисленным объектам без выделения главных из них и учета возможностей быстрейшего ввода в действие новых мощно­ стей. Это влечет за собой замораживание крупных средств в незавер­ шенном строительстве, растягивание сроков строительства, наносит серьезный ущерб народному хозяйству, интересы которого требуют быстрейшей отдачи вложенных в строительство средств.

Необходимая концентрация капитальных вложений, сокращение числа одновременно строящихся предприятий и объектов, с тем чтобы быстрее вводить их в действие и создавать необходимые заделы

мощностей, являются, как это указывается в решениях XXIV съезда КПСС, одним из важнейших путей повышения эффективности капи­ тальных вложений, обязательным условием планирования и органи­ зации строительства.

Задаче всемерного ускорения строительства и недопущения распы­ ления капитальных вложений отвечает утверждение технически

ства различных предприятий, зданий и сооружений при достигнутом уровне строительной техники и применении передовых методов работ

ипримерное распределение сметной стоимости по годам строи­ тельства. Действующие в настоящее время нормы продолжительности строительства предприятий, зданий и сооружений нефтяной, газовой

инефтехимической промышленности утверждены Госстроем СССР

иГоспланом СССР в 1972 г. (табл. 45).

По сравнению с ранее действовавшими нормативами сроки строи­ тельства значительно сокращены. Нефтеперерабатывающий завод

взависимости от мощности, стоимости и технологической схемы должен быть сооружен в срок от 48 до 96 мес. В расчете на единицу мощности сроки строительства завода приближаются к показателям продолжительности строительства нефтеперерабатывающих заводов

внаиболее развитых в экономическом отношении капиталистических странах.

Этими нормами руководствуются при составлении планов капи­ тальных вложений, проектов организации работ, планов материаль­ но-технического снабжения. План капитальных вложений и строи­ тельно-монтажных работ устанавливают по каждой стройке на весь период строительства с распределением по годам с учетом заверше­ ния строительства в нормативные сроки.

вплан капитальных вложений.

Втитульных списках указывают наименование и местонахожде­ ние стройки, сроки строительства (год начала и год окончания строи­ тельства), полную сметную стоимость, проектную мощность, объем капитальных вложений и ввод в действие мощностей в прошлом периоде (по объектам, начатым строительством до планового периода), объем капитальных вложений и строительно-монтажных работ на весь период строительства с разбивкой по годам в соответствии с нор­ мами продолжительности строительства, ввод в действие основных фондов по годам. Вновь начинаемые стройки включают в титульные списки только при обеспечении переходящих строек необходимыми капитальными вложениями и материально-техническими ресурсами

иналичии условий, обеспечивающих окончание намечаемого строи­ тельства в установленные сроки.

Титульные списки составляют предприятия на все вновь начина­ емые и переходящие стройки, которые подлежат сооружению в пла­ нируемом периоде. При этом на строительство и проведение работ

324

325

за счет нецентрализованных источников титульные списки соста­ вляют отдельно от титульных списков за счет централизованных ка­ питальных вложений.

На очередной планируемый год в титульные списки можно вклю­ чать только стройки, обеспеченные в установленные сроки рабочими чертежами, комплектовочными ведомостями на оборудование и т. д.

Титульные списки вновь начинаемых строек производственного назначения сметной стоимостью 3 млн. руб. и выше утверждает Со­ вет Министров СССР по представлению Госплана СССР. По вновь начинаемым стройкам производственного назначения сметной стои­ мостью от 1 до 3 млн. руб. титульные списки утверждают советы министров союзных республик, министерства и ведомства СССР по согласованию с Госпланом СССР. Титульные списки вновь начинаемых строек производственного назначения сметной стоимостью до 1 млн. руб. утверждают в порядке, устанавливаемом советами министров союзных республик, министерствами и ведомствами СССР.

На основании титульных списков строек планируют капитальные работы, заключают договоры между заказчиком и подрядчиком, вы­ деляют фонды на материалы и оборудование.

На основе утвержденного годового плана капитальных вложений и титульных списков строек предприятия при участии подрядной

326

организации составляют годовые титульные списки по отдельным объектам и затратам (внутрипостроечные титульные списки). В них указывают по каждому объекту сметную стоимость, стоимость еще не осуществленных работ (остаток сметного лимита на начало года), объем капитальных вложений текущего года с выделением объема строительно-монтажных работ и затрат на оборудование, сметную стоимость основных фондов, вводимых в действие, сроки ввода в дей­ ствие основных фондов.

Внутрипостроечные титульные списки — основа для финансиро­ вания строек, организации строительного производства, контроля за ходом строительства.

В нефтегазодобывающих управлениях в отдельные титульные списки выделяют работы по строительству скважин. Они содержат перечень сооружаемых скважин по площадям, объемы проходки по целям бурения в метрах и объем строительства скважин в денежном выражении.

Отдельно составляют титульные списки на геологоразведочные работы. В них приводится полный перечень геологоразведочных работ, месторождений или районов ведения работ, наименование партий, объем геологоразведочных работ в денежном выражении.

При составлении, рассмотрении и утверждении титульных спис­ ков проверяют необходимость и экономическую целесообразность строительства каждого объекта и соответствие сроков строительства технологически связанных между собой объектов плану ввода произ­ водственных мощностей, необходимых для выпуска продукции.

§ 4. ОСНОВЫ ПРОЕКТНО-СМЕТНОГО ДЕЛА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Экономическое обоснование строительства

Экономическое обоснование строительства нового промышленного объекта или реконструкции существующего, правильный выбор района и площадки строительства — необходимая предпосылка по­ вышения эффективности капитальных вложений.

Решения о проектировании и строительстве предприятий и соору­ жений, должны приниматься, исходя из схем развития и размещения соответствующих отраслей народного хозяйства и промышленности и схем развития и размещения производительных сил по экономи­ ческим районам и союзным республикам, а по крупным и сложным предприятиям и сооружениям — также на основе технико-экономи­ ческих обоснований, подтверждающих экономическую целесообраз­ ность и хозяйственную необходимость проектирования и строи­ тельства предприятия и сооружения.

Предпроектное технико-экономическое обоснование строительства обычно базируется на материалах районной планировки промышлен­ ных объектов. В них на основе исходных данных государственного плана развития народного хозяйства определяется взаимосвязанное размещение в районе всех видов строительства, предусматривающее

327

наиболее эффективное использование территории района и его при­ родных ресурсов. Благодаря этому становится возможным рацио­ нально разместить на территории района все объекты строительства, предотвратить излишние дублирующие затраты при создании ком­ муникаций, инженерных сооружений и вспомогательных производств. Достигается кооперирование предприятий на базе единого энерго­

снабжения и водоснабжения.

Как показывает практика, проектирование и строительство пред­ приятий на основе проектов районной планировки обеспечивают экономию капитальных вложений до 10%.

Содержание проекта и стадии проектирования

Процесс строительства начинается с разработки проектно-смет­ ной документации. Проектом определяется назначение воздвигаемого сооружения, его мощность и место строительства, технология про­ изводства, объем и сроки капитальных работ, стоимость строитель­ ства, качество и себестоимость продукции будущего предприятия. Производство строительных, монтажных и буровых работ по объек­ там, не обеспеченным проектно-сметной документацией, не допу­

скается.

В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улуч­ шении проектно-сметного дела», принятом в 1969 г., указано, что проектирование должно осуществляться на основе максимального учета новейших достижений науки и техники, с тем чтобы строящиеся и реконструируемые предприятия ко времени их ввода в действие были технически передовыми и имели высокие показатели по произ­ водительности труда, себестоимости и качеству продукции, а по условиям труда отвечали современным требованиям. ЦК КПСС и Совет Министров СССР обязали министерства и ведомства, советы министров союзных республик не допускать строительства объектов по устаревшим проектам и обеспечивать своевременное внесение в них необходимых изменений в целях повышения эффективности производства и улучшения технико-экономических показателей.

Проектирование строительства для нефтяной, газовой и нефте­ химической промышленности сосредоточено в отраслевых проектных организациях. Отраслевые проектные институты (ВНИПИнефть, Гипровостокнефть, Гипротрубопровод, Башгипронефтехим, Гипрокаучук, ТатНИПИнефть и др.) выполняют главную — технологическую часть проекта и ответственны за выполнение проекта в целом. Отдель­ ные части проекта (теплоснабжение, водоснабжение, канализация, транспорт, энергетика и др.) разрабатывают специализированные проектные организации, работающие на основе технического зада­ ния, выдаваемого проектной организацией. Они отвечают за выпол­ няемую ими часть проекта.

Ведущие институты находятся в ведении министерств нефтяной, газовой, нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышлен­ ности. Часть отраслевых проектных организаций нефтяной промыш­

328

ленности объединены с научно-исследовательскими и находятся

в составе территориальных производственных нефтегазодобывающих объединений.

Проектные организации работают на хозяйственном расчете. Стоимость работ определяют по «Справочнику укрупненных пока­ зателей стоимости проектных и изыскательских работ». Сроки про­ ектирования отдельных объектов устанавливают согласно нормам продолжительности проектирования. Стоимость проектных и изы­

и по их поручению предприятие-заказчик, исходя из перспектив­ ного плана развития и размещения соответствующей отрасли про­ мышленности. К составлению задания на проектирование привле­ кают проектную организацию, на которую возлагается проектиро­ вание данного объекта. В задании на проектирование указывают район или пункт строительства, мощность предприятия, характер продукции и ее ассортимент, сроки строительства, очередность ввода мощностей, ориентировочную потребность и источники сна­ бжения сырьем, материалами, водой, топливом, теплом и электро­ энергией, примерные районы потребления готовой продукции и т. п.

Объекты строительства нефтяной, газовой и нефтехимической промышленности проектируют в две стадии. На первой стадии со­ ставляют технический проект, на второй на основе утвержденного технического проекта — рабочие чертежи. По технически неслож­ ным объектам проектирование ведут в одну стадию — разрабаты­ вают техно-рабочий проект.

В т е х н и ч е с к о м п р о е к т е устанавливают техниче­ скую возможность и экономическую целесообразность строительства в данном месте и в намеченные сроки. Это основной документ для планирования капитальных вложений, заключения договоров на строительство, заказа технологического оборудования. Техниче­ ский проект определяет профиль будущего предприятия или соору­ жения, основные технические решения проектируемых объектов, общую стоимость строительства и его основные технико-экономиче­ ские показатели. В нем содержатся генеральный план предприятия с расположением в нем проектируемых и существующих зданий, сооружений и коммуникаций, объемно-планировочные и конструк­ тивные решения проектируемых объектов, план организации строи­ тельства и др.

Технический проект состоит из ряда взаимоувязанных частей: технологической, строительной, энергетической, экономической, плана организации строительства, смет и др.

В экономической части, являющейся одним из важнейших разде­ лов технического проекта, приводится экономическое обоснование принятых проектных решений. В ней обосновываются преимущества выбранного района строительства и площадки, мощность и состав

329