книги из ГПНТБ / Минаев Г.А. Охрана труда на топографо-геодезических работах

Г л а в а I I I

ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ ТРУДА

§7. Обязанности административно-технического персонала

Вобщей системе мероприятий, направленных на создание без­ опасных и здоровых условий труда на производстве, вопросы орга­ низации охраны труда занимают важное место. Административнотехнический персонал обязан организовать службу техники без­ опасности, планировать и финансировать мероприятия по технике безопасности и производственной санитарии, обучать и инструкти­ ровать работников безопасным методам работы, обеспечивать ра­ ботающих спецодеждой и обувью, предохранительными приспо­ соблениями и т. п.

Обязательный характер проводимых мероприятий по технике безопасности и оздоровлению условий труда в СССР возлагает на руководителей предприятий серьезные обязанности, требует от них неустанной заботы по улучшению условий труда. Это вытекает из -самой природы производственных отношений нашего общества. В отличие от капиталистических стран, в СССР нет и не может быть противопоставления администрации трудящимся, так как ру­

работ в 1968 г. утверждено «Положение о правах, обязанностях и ответственности руководителей и .инженерно-технических работ­ ников организаций, предприятий и учреждений Главного управле­ ния геодезии и картографии при Совете Министров СССР за со­ стояние охраны труда и техники безопасности», в котором опре­ делены следующие основные задачи руководителей и инженернотехнических работников: создание безопасных условий труда на производстве; выявление и устранение причин, порождающих про­

норм производственной санитарии; номенклатурных мероприятий; •укрепление трудовой и производственной дисциплины; обеспечение выполнения обязательств, принятых по коллективному договору.

Оперативное руководство безопасным ведением работ, обеспе­ чение контроля за соблюдением правил и норм по охране труда, а также ответственность за создание безопасных условий труда

Ответственность за правильную организацию работ, культуру производства, трудовую дисциплину, безопасное состояние рабочих

30

помещений, оборудования и инструментов, обучение инженернотехнических работников и рабочих методам безопасной работы и соблюдение ими правил по технике безопасности возлагается на руководящий технический персонал: начальников партий, цехов, заведующих (начальников) лабораторий, гаражей, мастерских, ру­ ководителей бригад.

Так, начальник топографо-геодезической партии обязан: прово­ дить вводный инструктаж с вновь зачисляемыми на работу п конт­ ролировать обучение их на рабочем месте, обучать исполнителей безопасным методам и приемам работ; разрабатывать безопасные маршруты передвижения бригад и выдавать предписания о мерах обеспечения безопасности; вести регулярную радиосвязь с брига­ дами, работающими в труднодоступных районах, контролировать передвижение их по участкам; вести строгий контроль за соблю­ дением исполнителями правил по технике безопасности; проводить расследование, учет и анализ каждого случая травматизма, разра­ батывать мероприятия по устранению причин несчастных случаев.

На руководителя топографо-геодезической бригады возлагается:' инструктаж и обучение каждого члена бригады безопасному веде­ нию поручаемых работ; ответственность за соблюдение правил потехнике безопасности каждым членом бригады при передвижении" по участку работ и во время нахождения в лагере; ответственность, за своевременную информацию начальника партии о местопре­ бывании бригады, о предполагаемых переправах через водные пре­ грады, о всех несчастных случаях; ответственность за состояние трудовой и производственной дисциплины в руководимой бригаде.

Постановлением Совета Министров РСФСР в 1961 г. утверж­ дено Типовое положение о службе по технике безопасности, кото­ рой отводится большая роль в деле организации охраны труда на производстве. В экспедициях ГУГК специальные функции в этой области осуществляют заместители главных инженеров (старшиеинженеры, старшие специалисты) по технике безопасности.

Заместители главных инженеров по технике безопасности пред­ приятий (экспедиций) подчиняются непосредственно главным ин­ женерам предприятий (экспедиций) и наравне с ними несут ответ­ ственность за состояние охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии. На эти должности назначают спе­ циалистов с высшим или средним специальным образованием и стажем работы по специальности не менее 3 лет. Запрещено пору­ чать им какие-либо работы, не связанные с вопросами охраны тру­ да и техники безопасности.

На заместителя главного инженера по технике безопасности возлагается вся текущая организационная работа. Через него глав­ ный инженер осуществляет постоянный контроль за деятельностью административно-технического персонала в области охраны труда, а также по профилактике травматизма.

Заместитель главного инженера имеет право: давать начальни­ кам экспедиций, партий и исполнителям работ предписания об

31

устранении обнаруженных нарушении правил по технике безопас­

правил безопасного ведения работ; принимать участие в совеща­ ниях по этим вопросам; приостанавливать все работы в случаях,

Заместитель главного инженера по технике безопасности руко­ водствуется действующими законоположениями, правилами и нор­ мами по охране труда, технике безопасности и промсанитарии, при­ казами и распоряжениями вышестоящих организаций, осуществля­ ет связь с техническим инспектором профсоюза, представителями специальных инспекций, а также с местным комитетом профсоюза н его комиссией по охране труда.

§ 8. Обучение и инструктаж

Знание основных приемов и методов безопасного ведения ра­ бот всем персоналом достигается путем обучения и инструктажа, которые должны проводиться обязательно на предприятиях и в организациях независимо от характера и опасности производства, а также от квалификации и стажа работы.

Обучение может быть курсовое, специальное и инструктивное. Курсовое обучение (очередное и внеочередное) проводится для технического персонала на курсах повышения квалификации, на специальных курсах и семинарах по охране труда. Занятия с ру­ ководящим инженерно-техническим составом предприятия (экспе­ диции) проводит главный инженер предприятия (экспедиции) или его заместитель по технике безопасности. С инженерно-техниче­ скими работниками, служащими и рабочими подразделений пред­ приятия (экспедиции) занятия проводят руководители соответст­ вующих подразделений и опытные специалисты. Для проведения занятий привлекаются квалифицированные юристы, врачи, работ­ ники ГАИ, специалисты лесного хозяйства, водного транспорта,

пожарной охраны и т. д.

Программы обучения утверждаются главным инженером пред­

раз в два года для руководящего и технического состава экспе­ диций и ежегодно для остальных инженерно-технических работни­ ков.

Внеочередное (дополнительное) обучение руководящих и инже­ нерно-технических работников проводится при введении новых пра­ вил по охране труда и технике безопасности, новой техники и тех­ нологии, а также по требованию вышестоящих органов и техниче­ ских инспекций, установивших недостаточный уровень знаний ра­ ботников по охране труда.

32

Специальное обучение по охране труда и технике безопасности проводится для сотрудников, принимающих участие на работах повышенной опасности, например, на объектах, подконтрольных Госгортехнадзору, в высокогорных районах; на постройке геодези­ ческих знаков; при обслуживании электрических устройств и т. п.

Все работники после обучения сдают экзамены специальной комиссии. Проверка знаний каждого работника производится индивидуально. Испытания должны проводиться тщательно, в об­ становке, позволяющей выявить, насколько твердо знает проверяе­ мый требования и правила безопасного ведения работ, насколько ясно он их понимает.

Обучение сезонных рабочих правилам и приемам безопасного ведения работ производится руководителем бригады на рабочем месте до начала работы, для чего отводится определенное число дней для каждого вида работ с выплатой зарплаты за эти дни руководителю и рабочим. По окончании обучения на рабочем ме­ сте производится проверка знаний и оформляется протокол в двух экземплярах: один остается в бригаде, второй направляется в эк­ спедицию. Протокол подписывают руководитель бригады, обще­ ственный инспектор по охране труда и все рабочие, прошедшие. обучение.

Инструктивное обучение безопасным приемам труда предусмат­ ривает определенные виды инструктажа.

Вводный инструктаж проводится со всеми вновь принятыми или переведенными из другой экспедиции работниками и заклю­ чается в ознакомлении с общими условиями работы, а если работа должна проводиться в полевых условиях, тогда дается физико-гео­ графическая характеристика района, подчеркиваются трудности и опасные моменты, которые могут возникнуть при выполнении за­ дания или передвижении; даются краткая характеристика техноло­ гического процесса и основные положения о безопасных приемах труда; излагаются принятая организация труда и быта и требо­ вания трудовой дисциплины. Вводный инструктаж проводит квали­ фицированный специалист по охране труда — инженер по технике безопасности.

Инструктаж на рабочем месте проводится руководителем брига­ ды по прибытии на место работ (на первом строящемся знаке, пункте, опознаке и т. п.) для каждого вновь принятого работника или переведенного из других подразделений, а также при изме­ нении технологического процесса. Цель инструктажа — практиче­ ское ознакомление с технологией и организацией труда, с требо­ ваниями и правилами охраны труда и техники безопасности на данном виде работ, с безопасными приемами работы на рабочем месте.

Текущий инструктаж проводится в производственном подразде­ лении (бригаде) повседневно в порядке надзора за соблюдением техники безопасности. При обсуждении программы работ на пред­ стоящий день руководитель обращает внимание членов бригады

на опасные моменты, которые могут возникнуть при выполнении дневного задания или переходе с одного места на другое.

Повторный (периодический) инструктаж проводится через каждые 6 мес. для проверки усвоения работающими требований по технике безопасности. На работах повышенной опасности по­

Внеочередной инструктаж проводится при наличии нарушений правил по технике безопасности, фактов производственного трав­ матизма, внесении в технологический процесс существенных изме­ нений, в связи с заменой оборудования пли переездом в район с другими физико-географическими условиями, на водных перепра­ вах.

Каждый инструктаж регистрируют в специальном журнале с указанием характера инструктажа и даты его проведения. В жур­ нале расписываются получившие инструктаж и проводившие его. Рабочие, не знающие правил по технике безопасности, не допус­ каются к работе.

Большое значение для профилактики производственного трав­ матизма и заболеваний имеет пропаганда мероприятий по технике безопасности и производственной санитарии. Формы и методы аги­ тационно-массовой работы самые разнообразные, поэтому полезно организовать во всех предприятиях (экспедициях и партиях) ка­ бинеты и уголки по технике безопасности, оснащенные необходи­ мыми пособиями, литературой, наглядным инвентарем. Кроме того, необходимо оборудовать витрины, стенды, организовать выставки, просмотры тематических фильмов по охране труда, проводить лек­ ции, беседы, выступления по радио, выпускать специальные бюл­ летени и стенные газеты, посвященные борьбе с травматизмом, улучшению условий труда и т. д.

Большое пропагандистское значение имеют плакаты по техни­ ке безопасности, отображающие приемы безопасного выполнения работ и указывающие правильную последовательность выполнения работ, предупреждающие об опасности, запрещающие опасные действия и т. д.

Полезно обсуждать вопросы техники безопасности, результаты проверок выполнения мероприятий по охране труда на производст­ венных совещаниях, заседаниях профсоюзного комитета и общих собраниях рабочих и служащих.

§ 9. Планирование и финансирование мероприятий

по охране труда

В техпромфинплане каждого предприятия должны быть пра­ вильно и конкретно определены как мероприятия по улучшению и оздоровлению условий труда, так и материально-финансовые сред­ ства и сроки выполнения этих мероприятий.

34

Перечень плановых (номенклатурных) мероприятий определен «Сводной номенклатурой мероприятий по охране труда», утверж­ денной в 1969 г. ГУГК по согласованию с Президиумом профсоюза рабочих геологоразведочных работ. Этот документ представляет комплекс мероприятий (для полевых и камеральных условий) по технике безопасности, производственной санитарии и гигиене, на­ правленных на предупреждение несчастных случаев и профессио­ нальных заболеваний, а также на общее улучшение условий труда.

Финансирование номенклатурных мероприятий по охране тру­ да проводится:

1. За счет капитальных затрат или средств на топографо-гео- дезическне работы по статье «Временные здания и сооружения»; устройство ограждений опасных зон механизмов; дополнительная механизация опасных и трудоемких работ по спуску, подъему и перемещению грузов; усовершенствование главных вентиляцион­ ных установок; устройство приспособлений, устраняющих шум, вибрацию и распространение загрязнений воздуха; оборудование душей, раздевалок, комнат отдыха, помещений для обогрева при работах зимой, комнат личной гигиены женщин и т. п.

2.За счет средств на капитальный ремонт: оборудование транс­ порта для безопасной перевозки людей; улучшение санитарно-ги­ гиенических условий, приобретение приборов для измерения и ис­ следования вредных выделений.

3.За счет оборотных средств: обеспечение защитными и пре­ дохранительными средствами и приспособлениями; обеспечение •средствами сигнализации; приобретение спасательных жилетов, поясов, альпинистской техники; утепление, расширение и устрой­ ство санитарно-бытовых помещений.

4.За счет накладных расходов на производство работ или за

счет топографо-геодезических работ по статье «Временные здания и сооружения»; переустройство станков и механизмов в целях безопасности; устройство и организация безопасных переправ и мостов через водные преграды на полевых работах; устройство, переоборудование и ремонт вентиляционных установок; профилак­ тика заболеваний клещевым энцефалитом; создание рационального естественного и искусственного освещения в рабочих помещениях; защита от тепловых воздействий; обеспечение подразделений ап­ течками, неприкосновенным запасом продовольствия, отпугиваю­ щими средствами для борьбы с насекомыми и грызунами; обору­ дование кабинетов и уголков по технике безопасности; пропаганда вопросов охраны труда и техники безопасности.

Все мероприятия по охране труда, технике безопасности и про­ изводственной санитарии на вновь вводимых в эксплуатацию (ре­ конструируемых) производственных объектах в соответствии с дей­ ствующими правилами и нормами должны своевременно преду­ сматриваться в проектах на строительство (реконструкцию).

Администрация обязана расходовать предусмотренные планом средства только на те мероприятия, которые включены в план.

2* 35

Расходование средств на иные цели, а также недорасходование средств, отпущенных на охрану труда, категорически запреща­ ется, и руководители хозяйственных организаций несут за это уго­ ловную ответственность. Если мероприятия по охране труда и тех­ нике безопасности и производству совпадают, тогда средства на них отдельно не предусматриваются. Такие мероприятия должны предусматриваться в сметах, как основные расходы. Механизация

вложение средств на охрану труда, технику безопасности, на созда­ ние более безопасных условий труда.

тия включаются в коллективный договор в качестве основных обя­ зательств администрации по охране труда.

В приложении к коллективному договору (соглашению по охра­ не труда) указываются мероприятия по технике безопасности и производственной санитарии, сроки их выполнения и ответствен­ ные за их проведение, ориентировочная стоимость и источники фи­ нансирования. Смета на мероприятия по охране труда в топогра- фо-геодезических экспедициях примерно составляет 20—23% от суммы накладных расходов и содержит следующие статьи затрат:

Проверка выполнения обязательств администрации проводится профсоюзными организациями ежеквартально. Кроме того, адми­ нистрация отчитывается за полугодие в освоении средств перед вы­ шестоящей хозяйственной организацией; копия отчета высылается

вобком профсоюза.

§10. Снабжение снаряжением и защитными средствами;

медицинское обслуживание

В обязанность предприятий входит снабжение всех работников снаряжением, необходимой спецодеждой, предохранительными приспособлениями и спасательными средствами в соответствии с типовыми отраслевыми нормами. Порядок выдачи, хранения и пользования спецодеждой, спецобувью и предохранительными при­ способлениями определен инструкцией, утвержденной в 1960 г. Госкомитетом по вопросам труда и заработной платы и Президиу­ мом ВЦСПС.

Администрация обязана следить за тем, чтобы рабочие и слу­ жащие во время работы действительно пользовались выделенными им спецодеждой и предохранительными приспособлениями и от­ странять от работы нарушающих эти требования. Все работники должны быть обучены правилам пользования предохранительными приспособлениями и спасательными средствами. Спецодежда, сна-

36

ЧАСТЬ II

ГИГИЕНА ТРУДА И ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ САНИТАРИЯ

резко отличаются от условий работы на стационарных предприя­ тиях. Труд и быт топографов и геодезистов на полевых работах неотделимы и постоянно связаны с природой. Работая в различ­ ных зонах страны (в горах, пустынях, степях, тайге, тундре, забо­ лоченных районах), участники экспедиций подвергаются вредному влиянию высоких и низких температур, резкой смены суточных температур, ветров, проливных и холодных дождей, грозовых раз­ рядов, очагов местных инфекционных заболеваний и т. п. Топо­ графы и геодезисты подвергаются опасности при передвижении по скалистым склонам, ледникам, болотам, переправам через реки и т. д. Нередко участники экспедиций являются первопроходцами по нехоженым местам и ежегодно весь полевой сезон живут в

ния данных местности и выполнения действующих технических тре­ бований.

Отошли в прошлое необычайные трудности в организации и выполнении полевых работ в необжитых районах, обусловленные отдаленностью этих районов от магистральных дорог и населен­ ных пунктов на сотни и тысячи километров и отсутствием авиаци­ онного и механического транспорта и радиосвязи; исключена не­ обходимость длительных пеших переходов и использования гуже­ вого транспорта (лошадей, оленей, верблюдов) для переброски грузов, оборудования и снаряжения на большие расстояния.

38

или малообжитыми, в связи с чем в этих районах создаются более благоприятные условия труда и быта геодезистов. Использование авиационного и речного транспорта в масштабе экспедиций и пар­ тий и вездеходов, тракторов, тягачей и малого моторного речного транспорта в бригадах позволяет в короткие сроки в любом райо­ не доставлять к месту работ инженерно-технический состав и ра­ бочих, оборудование и снаряжение, продукты питания, а в безвод­ ных районах и воду. Использование моторного транспорта позво­ ляет улучшить бытовые условия работников полевых подразделе­ ний даже в самых отдаленных районах, а обеспечение радиосвязью всех бригад в большей степени улучшает как организацию и тех­ ническое руководство, так и безопасность работ, а в случае забо­ левания работника позволяет своевременно сообщить и эвакуиро­ вать его в медицинское учреждение. Постоянная радиосвязь с партией исключает чувство оторванности от мира и цивилизации, которое часто преследовало геодезистов еще в недалеком прошлом. Использование современных видов транспорта, механизация тяже­ лых и опасных работ улучшают условия труда и быта и создают все предпосылки для организации их безопасного выполнения. Ра­ бота на свежем воздухе, когда в движении принимает участие весь организм, благотворно сказывается, на здоровье и работо­ способности. Однако экспедиционные условия труда и быта в труд­ нопроходимых, малообжитых и необжитых районах, в суровых климатических условиях, длительное общение небольшой группы людей с разными характерами и привычками требуют от работ­ ников большой физической и моральной выдержки. Поэтому для работы в таких районах следует отбирать людей не только имею­ щих технические знания, но и физически крепких, обладающих вы­ соким чувством долга и ответственности за выполнение поручен­ ного задания, чувством товарищеской взаимовыручки. Удаленность полевых подразделений от пунктов медицинского обслуживания требует от топографов и геодезистов знаний по оказанию первой помощи пострадавшим при несчастном случае или при внезапном заболевании.

§ 12. Общая санитария и гигиена

Одним из важнейших мероприятий по охране труда и технике безопасности в экспедиционных условиях является общая сани­ тария и гигиена труда и быта, которая должна выполняться всем составом экспедиции (партии, бригады) независимо от физикогеографических особенностей района, времени года и вида выпол­ няемых работ.

Для потребления воды на месте длительной стоянки должны быть бачки с кипяченой водой, поэтому все полевые подразделе­ ния необходимо обеспечивать посудой для кипячения воды. В от­ дельных случаях, особенно в безводных районах, приходится ми­ риться с плохим качеством воды, но не следует пользоваться сырой

39