книги из ГПНТБ / Минаев Г.А. Охрана труда на топографо-геодезических работах

ства. Сюда относятся: правила и нормы о рабочем времени, об ог­ раничении сверхурочных работ, об отдыхе и отпусках, об условиях труда женщин и молодежи, о планировании мероприятий по охра­ не труда, об учете и расследовании несчастных случаев. Так, сверх­ урочные работы, т. е. сверх нормативного рабочего времени, уста­ новленного для данной профессии или должности, как правило, не допускаются. Эти работы применяются в исключительных случаях, указанных в КЗОТ (ст. 55), только по распоряжению администра­ ции и с предварительного разрешения ФЗМКСверхурочные ра­ боты не должны превышать на каждого работника 4 ч в течение двух дней подряд и 120 ч в год.

Сквозные правила и нормы регламентируют безопасность тру­ да и гигиенические условия для какого-либо вида работ, видов производства или типов оборудования, имеющихся в разных от­ раслях народного хозяйства.

Ввиду того что каждая отрасль народного хозяйства имеет спе­ цифичные, резко отличающиеся условия труда в данной отрасли от условий труда в других отраслях, возникает необходимость устанавливать отраслевые правила и нормы по охране труда. Это возложено на центральные комитеты соответствующих профсоюзов, органы государственного надзора и ведомства (или министерства). Так, на топографо-геодезических работах действуют правила, утвержденные Главным управлением геодезии и картографии (ГУГК) и согласованные с ЦК профсоюза рабочих геологоразве­ дочных работ-

К отраслевым правилам и нормам относятся: требования, предъявляемые к производственным зданиям, оборудованию, ма­ шинам и инструментам; правила их безопасной эксплуатации; са­ нитарное состояние производственных помещений, рабочих мест; снабжение спецодеждой, спецобувыо и предохранительными при­ способлениями; обеспечение питьевой водой и т. п.

Наряду с перечисленным ' большое значение имеют нормы, предусматривающие условия и порядок бесплатной выдачи рабо­ чим и служащим спецодежды, спецобуви и других средств инди­ видуальной защиты, мыла и обезвреживающих средств, молока и лечебно-профилактического питания.

Подлинной заботой о здоровом материнстве и детстве, о бла­ ге трудящихся и молодежи пронизаны нормы, содержащиеся в гла­

Установлено ограничение труда женщин на ночных, сверх­ урочных работах и при направлении их в командировки. Основы законодательства о труде предусматривают перевод на более лег­ кую работу, отпуска по беременности и родам, перерывы для корм­ ления ребенка, включаемые в рабочее время и оплачиваемые по среднему заработку и др.

,10

Не допускается прием на работу лиц моложе 16 лет, и только в исключительных случаях, по согласованию с ФЗМК, могут быть приняты на работу лица, достигшие 15 лет.

Рабочих н служащих моложе 18 лет запрещается привлекать к ночным и сверхурочным работам, а также к работам, связан­ ным только с переноской или передвижением тяжестейУстановле­

лишь в исключительных случаях, с согласия ФЗМК и районной

ции, допускается лишь по основаниям, указанным в законе. При этом во всех случаях работники не могут быть уволены без со­ гласия ФЗМК. В противном случае уволенные подлежат восста­ новлению на работе. Основания для увольнения работника сле­ дующие: сокращение штатов; непригодность работника к данной работе; систематическое нарушение трудовой дисциплины; совер» шение преступления, связанного с работой, или длительное пребы­ вание под стражей (более 2 мес); прогул без уважительных при­ чин; длительная (более 4 мес. подряд) неявка на работу вслед­ ствие болезни; восстановление на работе лиц, ранее выполнявших эту работу; ликвидация предприятия (учреждения, организации).

Увольнение работников по каким-либо другим причинам, не предусмотренным в законе, рассматривается как нарушение тру­

может быть привлечен к материальной, дисциплинарной и даже уголовной ответственности-

Проводить оздоровительные мероприятия на производстве, со­ блюдать законодательство о труде, нормы и правила техники без­ опасности и производственной санитарии обязывают также «По­

11

приятии, направленных на улучшение и оздоровление условий тру­ да, пропаганду безопасных методов работы, организацию инструк­ тажа по технике безопасности. Коллективными договорами опре­ деляются и затраты, которые администрация обязана произвести на выполнение намеченных мероприятий.

Для уточнения перечня и сроков проведения конкретных меро­ приятий между администрацией и профорганизацией заключаются специальные соглашения по охране труда, которые являются не­ отъемлемой частью коллективного договора.

Неуклонное соблюдение норм советского законодательства о

охраной труда. Согласно Основам законодательства Союза ССР и союзных республик о труде (ст. 104), надзор и контроль за соблю­

спекции, не зависящие в своей деятельности от администрации предприятий, учреждении, организаций и их вышестоящих орга­ нов;

2) профессиональные союзы, а также состоящие в их ведении техническая и правовая инспекции труда.

Высший надзор за точным исполнением законов о труде возло­ жен на Генерального прокурора СССР и подчиненных ему про­ куроров.

Осуществляя надзор за соблюдением законов о труде и находя нарушения их, прокуроры опротестовывают в вышестоящих хозяйственных организациях неправильные действия администра­ ции или привлекают виновных к судебной ответственности.

Советы депутатов трудящихся осуществляют контроль за со­ блюдением законодательства о труде в порядке, определенном за­ конодательством Союза ССР и союзных республик.

Внутриведомственный контроль за охраной труда осуществляют министерства и ведомства в отношении подчиненных им предприя­ тий, учреждений и организации-

Профсоюзы осуществляют государственный надзор за соблюде­ нием законов о труде и правил по охране труда через техниче­ ских инспекторов, состоящих в штатах областных, краевых и рес­ публиканских советов профсоюзов.

12

беспрепятственно проходить на территорию предприятий, рабочие и служащие которых входят в соответствующий профсоюз; требо­ вать от администрации объяснений и документов, касающихся охраны труда; давать заключение о возможности открытия пред­ приятия или цеха; давать администрации обязательные предписа­ ния об устранении тех или иных недостатков в области охраны

охране труда через прокуратуру к судебной ответственности; при­ останавливать производство, действуя через администрацию, в слу­ чае, если жизни работающих грозит явная опасность. Ни одно но­ вое или переоборудованное предприятие (цех, участок) не может быть пущено в эксплуатацию без санкции технического инспек­ тора.

Технический инспектор обязан оказывать помощь ФЗМК, ко­ миссиям охраны труда и общественным инспекторам в организации работы по охране труда, а также вести профилактическую работу по созданию безопасных и здоровых условий труда на производ­ стве.

Такие же права и обязанности имеют внештатные технические инспекторы, выбираемые из числа наиболее квалифицированных инженерно-технических работников и рабочих производства.

Специальный государственный надзор за безопасностью труда, производственной санитарией, пожарной профилактикой и рацио­ нальной организацией производства возложен на специализирован­ ные, инспекции государственных органов.

Государственный комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Минист­ ров СССР (Госгортехнадзор СССР) осуществляет государствен­ ный надзор за правильной эксплуатацией и состоянием паровых котлов и -сосудов, работающих под давлением, грузоподъемных средств, за подземными горными работами и за разработкой от­ крытых карьеров, за ведением взрывных работ и т. д., с точки зре­ ния безопасности производства работ.

Государственная инспекция по энергонадзору Министерства энергетики и электрификации СССР (Госэнергоиадзор) ведет предупредительный и текущий надзор за выполнением всеми ве­ домствами правил техники безопасности при технической эксплуа­ тации энергетических установок.

но-эпидемиологическими станциями в форме предупредительного и текущего надзора за выполнением установленных санитарно-ги­ гиенических правил и норм.

Государственный пожарный надзор разрабатывает правила и нормы пожарной охраны и контролирует соблюдение их на произ­ водстве-

13

Государственный надзор п контроль в области охраны труда не мол-сет быть повседневным, поэтому наряду с государственным применяется еще общественный контроль за соблюдением законо­ дательства об охране труда, осуществляемый месткомами, цехко­ мами, фабзавкомами, при которых на предприятиях организуются комиссии охраны труда.

Комиссия охраны труда создается для широкого привлечения членов профсоюза к работе по оздоровлению условий труда и контролю над выполнением на предприятии законов об охране труда, правил и норм по технике безопасности и промышленной санитарии. Эта комиссия возглавляется членом ФЗМК, который одновременно является старшим общественным инспектором пред­ приятия (цеха, экспедиции).

Комиссия охраны труда принимает участие в разработке кол­ лективных договоров и планов мероприятий по технике безопасно­ сти, проверяет использование денежных средств, отпущенных на эти мероприятия, контролирует соблюдение администрацией законода­ тельства о труде, ведет борьбу за надлежащее санитарное состоя­ ние предприятия, добивается своевременного снабжения работаю­ щих спецодеждой и защитными приспособлениями, изучает при­ чины несчастных случаев и профессиональных заболеваний, при­ нимает меры к их предупреждению, контролирует организацию обучения работающих безопасным методам работы.

Для улучшения работы по охране труда и технике безопасно­ сти непосредственно на производственных участках и усиления контроля рабочей общественности за проведением в жизнь законов о труде на общем собрании каждой профгруппы открытым голосо­ ванием избирается общественный инспектор по охране труда. Вся деятельность этого инспектора тесно увязывается с работой ко­ миссии по охране труда и технического инспектора профсоюза. Об­ щественным инспектором не может быть лицо, занимающее адми­ нистративно-хозяйственную должность или не знающее хорошо технологию производственного процесса.

Общественный инспектор по охране труда контролирует: про­ ведение инструктажа вновь принятых рабочих по безопасным ме­ тодам работы непосредственно на рабочем месте; исьравность обо­ рудования, инструментов; своевременное снабжение спецодеждой и правильное ее использование; правильность составления актов о несчастных случаях и сообщает о каждом несчастном случае ко­ миссии по охране труда.

Общественный инспектор по охране труда облечен правами тех­ нического инспектора профсоюза, за исключением права привлече­ ния виновных к административной и судебной ответственности и права непосредственно давать администрации предписания по уст­ ранению нарушения законодательства по охране труда. Права об­ щественного инспектора охраняются законом.

Администрация предприятий всю свою работу в области охраны труда должна проводить в контакте с ФЗМК, комиссией охраны

14

труда и общественными инспекторами. Местные профорганизации имеют право периодически заслушивать доклады хозяйственных руководителей о проведении мероприятий по охране труда-

§ 3. Ответственность за нарушение законов об охране труда

Всякое нарушение советского законодательства по охране тру­ да, правил по технике безопасности, коллективных договоров, не­ выполнение предписаний технических инспекторов влечет за собой ответственность виновных лиц административно-технического пер­ сонала.

Ответственность за подобные нарушения установлена дисцип­ линарная, административная, уголовная и материальная в зависи­ мости от тяжести проступка, наличия состава преступления и от последствий несчастного случая.

Дисциплинарная ответственность заключается в наложении дисциплинарного взыскания на виновных руководителями выше­ стоящей организации в виде замечания или постановки на вид, выговора, строгого выговора, перевода на иижеоплачиваемую ра­ боту или на низшую должность на срок до трех месяцев. Наличие в каком-либо производственном подразделении несчастных случаев или нарушений в области охраны труда дает основание также к лишению администрации этого подразделения премий. Виновные лица административно-технического персонала (кроме хозяйствен­ ных руководителей) могут подвергаться и мерам общественного воздействия через товарищеские суды.

В положении о советах профсоюзов предусмотрено их право вносить предложения об освобождении от работы хозяйственных руководителей и других должностных лиц за систематическое на­ рушение законодательства о труде.

Дисциплинарную ответственность за нарушение требований охраны труда несут все рабочие и служащие как за нарушение трудовой дисциплины по правилам внутреннего трудового распо­ рядка.

Административная ответственность заключается в наложении штрафов на должностных лиц, виновных в нарушении правил тех­ ники безопасности и охраны труда, представителями государствен­ ного надзора. Главные технические инспекторы советов профсою­ зов имеют право налагать штраф до 50 руб., а технические инспек­ торы — до 10 руб. Размер штрафов, налагаемых органами госу­ дарственного санитарного надзора, колеблется от 10 до 50 руб.

Уголовная ответственность должностных лиц за преступное на­ рушение правил охраны труда предусмотрена ст140 Уголовного кодекса РСФСР.

Основанием для привлечения к уголовной ответственности должностных лиц предприятий является нарушение ими правил и норм охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии, связанное с преступным действием или бездействием

15

их, если это нарушение повлекло за собой несчастные случаи с людьми или иные тяжкие последствия (например, профзаболева­ ния), либо могло повлечь таковые.

В качестве меры наказания должностных лиц за нарушение правил и требований охраны труда УК РСФСР (ч. I , ст. 140) уста­ навливает: лишение свободы на срок до одного года или исправи­ тельные работы на тот же срок, или освобождение от должности, или штраф до 100 руб., а при нарушении, охватывающем группу (два человека и более), — штраф до 1000 руб.

Нарушение правил и требований охраны труда, повлекшее за собой причинение телесных повреждений или утрату трудоспособ­

в порядке применения ст140 УК РСФСР запрещено. Рядовые рабочие, преступно нарушившие правила по технике безопасности, что повлекло за собой несчастный случай с другими рабочими, привлекаются к уголовной ответственности, как за преступление против личности.

Материальная ответственность предприятий и должностных лиц возникает при необходимости возмещения материального ущерба, причиненного пострадавшему в результате несчастного случая, происшедшего по вине предприятия, обязанного уплачивать за него взносы по государственному социальному страхованию. До­ казательством вины предприятия могут служить: акт о несчастном случае, связанном с производством; приказ о наложении дисцип­ линарного взыскания на конкретных виновников увечья или иного повреждения здоровья; обвинительный приговор суда и другие до­ кументы.

Право на возмещение ущерба за счет предприятия пострадав­ ший имеет в том случае, когда в порядке социального страхования полностью нанесенный ущерб не возмещается. Кроме возмещения утраченного заработка, предприятие оплачивает потерпевшему расходы на уход за ним, на дополнительное питание, протезиро­ вание, санаторно-курортное лечение и др.

Представитель администрации, виновный в несчастном случае, обязан полностью возместить предприятию дополнительные рас­ ходы, если в ходе следствия установлен состав преступления с его стороны. При отсутствии состава преступления в порядке мате­

В этом случае полное возмещение материального ущерба потер­ певшему работнику производится за счет предприятия по ре­ грессному иску, предъявляемому администрации профсоюзом.

16

Г л а в а I I

ИЗУЧЕНИЕ УСЛОВИЙ ТРУДА

§ 4. Производственные опасности и профессиональные

вредности

Производственные условия, отрицательно сказывающиеся на здоровье трудящихся, делятся на две группы: производственные

чрезмерно сильное влияние которых может вызвать нарушение жизненных процессов и функций организма работающего, а иногда и смерть. Воздействие опасностей может быть мгновенным и уме­ ренным, но упорно повторяющимся в течение сравнительно неболь­ шого времени.

К опасностям с мгновенным нарушением жизнедеятельности ор­ ганизма относятся: механические, химические, тепловые факторы, действие электротока, молнии и т- п. Эти факторы могут вызвать ранения, порезы, ушибы, переломы, вывихи, ожоги, поражения током, молнией и т. п. К опасностям с замедленным действием сле­ дует отнести влияние низких и высоких температур, угарного газа, высокую радиацию и т. п.; они могут вызвать обморожение, тепло­ вой удар, угар в помещении или автомашине, солнечный удар, •ожоги глаз, кожного покрова и т. п.

Нарушение производственной опасностью нормальной жизне­ деятельности организма, его тканей или отдельных органов назы­ вается т р а в м о й.

Происшествие, связанное с работой на производстве и вызвав­

рушение здоровья определенных контингентов работающих трав­ мами при выполнении ими производственного задания, в резуль­ тате чего наступает частичная или полная потеря трудоспособно­ сти или смерть.

Техника безопасности любого производства занимается изуче­ нием и предотвращением несчастных случаев, связанных с произ­ водством, изучением вопросов производственного травматизма.

Работники любого стационарного производства, покидая в кон­ це смены территорию предприятия, тем самым до начала следуюющей смены выходят из сферы воздействия условий труда, суще­ ствующих на данном производстве. Следовательно, всякий несчаст­ ный случай, происшедший с ними за это время, не будет отно­ ситься к несчастному случаю на производствеИсключение со­ ставляют: 1) выполнение пострадавшим государственных или об­ щественных обязанностей; 2) выполнение долга гражданина СССР

по спасению человеческой жизни, по охране социалистической

18

19>