книги из ГПНТБ / Степанов А.П. Экономические проблемы планирования народного хозяйства СССР
.pdfнеобходимости и возможности максимально полного удовлетворения постоянно растущих материальных и ду ховных потребностей всех членов общества путем неук лонного роста общественного производства на базе новой техники и передовых производственных отношений — то варищеского сотрудничества, взаимопомощи и равенства всех членов общества. Его требованиями плановые орга ны руководствуются при разработке планов. Следует иметь ввиду, что при социализме удовлетворение потреб ностей осуществляется в соответствии с количеством и качеством затраченного труда, а развитие производства стимулируется не только моральной, но и материальной заинтересованностью:
Осуществление этого закона требует определения со держания категории уровня жизни, под которой принято понимать степень удовлетворения физических, материаль ных и духовных потребностей человека. Физические по требности представляют собой потребности в возможно более продолжительной жизни, в сохранении физических сил и здоровья; материальные — потребности в опреде ленных потребительских благах (продуктах и услугах); духовные —• потребности в творчестве и всестороннем внутреннем развитии личности.
При планировании уровня жизни необходимо разли чать и планировать показатели уровня жизни всего на селения, отдельных социальных групп (рабочих, служа щих, колхозников) и отдельных групп семей с разным уровнем доходов.
Характеристика планового уровня жизни должна про водиться при помощи таких показателей: индекс роста уровня жизни, или сравнительная характеристика уровня жизни за разные отрезки времени; региональный уровень жизни, то есть уровень жизни населения данного района по сравнению с другими районами и индекс степени удов летворения потребности — показатель соотношения фак тического уровня жизни со степенью развития потребно стей, выражающих рациональные запросы современного человека. Только их совокупность может дать представ ление об уровне жизни. В разных странах уровень по требности различен. Разной может быть и степень их удовлетворения. Поэтому характеризовать уровень жиз ни только показателем степени удовлетворения потреб ностей нельзя,
Планирование уровня жизни населения требует пла нирования развития производства предметов потребле ния, обоснования уровня потребления, а также потреб ностей, которые представляют собой формирование за проса человека, обусловленное уровнем развития произ водства и культуры. Потребности — это движущая сила, побудительный мотив производства, являющегося источ ником возможности удовлетворения потребностей, а по требление — логический завершающий акт производства, ради которого оно осуществлялось.
Действия основного экономического закона социа лизма можно проследить по показателям, характеризую щим изменение материального положения и культурного уровня трудящихся: по уровню потребления продоволь ственных и 'непродовольственных товаров, жилищным условиям и степени развития сферы обслуживания, вели чине реального свободного времени трудящихся, по фи зическому и духовному развитию всех членов обще ства.
Обобщающим показателем материального положения трудящихся является величина реальных доходов насе ления, а наиболее синтетическим, характеризующим сте пень развития общества и определяющим возможности повышения реального уровня жизни, — национальный доход, создаваемый на душу населения. Национальный доход определяет возможности роста материального по ложения и культурного уровня трудящихся. В связи с тем, что он используется на потребление и накопление, уровень реальных доходов населения зависит не только от его величины, но и от пропорции его распределения.
Одним из показателей реального уровня жизни насе ления является величина производимого в стране конеч ного продукта на душу населения, то есть количество потребительских благ страны плюс средства производст ва, предназначенные для экспорта, плюс сальдо экспорта и импорта предметов потребления. Конечная цель произ водства — это создание предметов потребления плюс средства производства, за которые на мировом рынке можно приобрести необходимые предметы потребления. К конечному продукту относятся также совокупные эле менты общественного продукта, расходуемые обществом на вооружение, которые представляют собой «чистый вы чет» из конечного продукта общества,
На основании того, что одна часть конечного продук та экспортируется, а другая импортируется, общая вели чина благ, направляемых на обеспечение определенного уровня потребления, равняется величине собственного производства потребительских благ минус экспорт, плюс импорт потребительских благ.
Предметы потребления, идущие на удовлетворение по требностей членов общества, воплощаются в вещах и услугах. Вещами принято называть продукты труда, спо собные сохранять свои качества в течение известного от резка времени и в силу этого выступающие как элементы материального богатства. Продукты всех остальных форм полезного труда представляют собой услуги.
Основная цель социалистического общества — макси мально возможное при данных условиях удовлетворение постоянно растущих материальных и духовных потреб ностей трудящихся. Потребности общества разносторон ние и многогранны: производственные и потребительские, общие и личные, материальные и культурные, интеллек туальные и эстетические, порождаемые обычными жиз ненными функциями и историческими условиями укреп ления экономического и оборонного потенциала. Они объективны, как и сама жизнь и средства их удовлетво рения. Потребности общества, являясь отправной вели чиной в его жизни, порождают необходимость производ ства.
Планирование повышения уровня жизни требует оп ределения не только его состава, но и возможности осу ществления. Потребность побуждает общество к изыска нию путей ее удовлетворения, на этой основе зарождают ся новые формы производства. Удовлетворение потребно стей трудящихся является не только целью, но и движу щей силой производства. Так как на первой фазе комму низма — при социализме ввиду недостаточности средств производства общество не может удовлетворить потреб ности в максимальном размере, оно удовлетворяет их в первую очередь в самых необходимых предметах. Рост потребностей общества находит свое отражение в посто янном увеличении покупательной способности населения и фондов общественного потребления.
Осуществление основной цели социалистического об щества дает возможность каждому его члену получать материальные и культурные блага по его растущим по-
требностям, индивидуальным запросам и вкусам в соот ветствии с количеством и качеством отдаваемого им об ществу труда. Это значит, что исходной величиной пла нирования является определение количества и качества труда, затрачиваемого каждым членом общества, а так же производство 'продукции, необходимой для удовлет ворения потребности и ее увеличения по сравнению с прошлым периодом и на этой основе повышения степени удовлетворения потребностей.
Важным моментом в успешном использовании основ ного экономического закона социализма является соблю дение материальной и моральной заинтересованности. Ф. Энгельс отмечал, что «в истории общества действуют люди, одаренные сознанием, поступающие обдуманно или под влиянием страсти, стремящиеся к определенным целям. Здесь ничто не делается без сознательного наме рения, без желаемой цели» 7 4 . Поэтому марксистско-ле нинская наука исходит из положения, что экономические отношения данного общества проявляются прежде всего как интересы, а идея неизменно посрамляла себя, как только отделялась от интереса. Задача планирования и состоит в том, чтобы воплощать это в планах.
Максимально возможное удовлетворение постоянно растущих материальных и культурных потребностей всех членов общества в соответствии с количеством и качест вом труда требует ускоренного развития производства материальных и культурных благ, а это в условиях соци ализма возможно в первую очередь на основе строгого соблюдения .принципа моральной и материальной заин тересованности в развитии производства, которая осуще ствляется в таких формах: общественная, личная и кол лективная.
Общественная материальная заинтересованность со стоит в том, что трудящиеся социалистического общества являются собственниками средств производства, имеют равное отношение по их использованию, она находит свое выражение в том, что на основе общих успехов в произ водстве общество получает возможность повышать уро вень материального благосостояния народа. Обществен ный материальный интерес осуществляется через общее повышение оплаты труда всех трудящихся, проводимое
7 4 К. М а р к с и Ф, Э н г е л ь с, Соч., т. 21, стр. 306.
на основе успехов в развитии производства, и через уве личение фондов общественного потребления, выделяемых и распределяемых между всеми членами общества неза висимо от их участия в общественном производстве и об щественно полезной деятельности.
Личная (индивидуальная) материальная заинтересо ванность проявляется прежде всего через заработную плату, которая дифференцируется в зависимости от коли чества и качества труда каждого трудящегося. Она свя зана не только с распределением, как считают некоторые экономисты. Ее основная связь находит глубокое прояв ление с производством, так как последнее зависит от ин дивидуальной материальной заинтересованности, а уро вень заработной платы определяется успехами в развитии производства. Индивидуальная материальная заинтере сованность является важным фактором привлечения к труду всего самодеятельного населения и повышения за интересованности в результатах труда на каждом участке использования труда.
Заработная плата при социализме является частью национального дохода, выделенного обществом для инди видуального потребления, и распределяется в соответ ствии с количеством и качеством затрачиваемого труда каждым членом общества. Оплате подлежит конкретный труд, измеряемый при помощи рабочего времени. К. Маркс, характеризуя социалистическое общество, от мечал, что здесь «рабочее время играло бы двойную роль. Его общественно-планомерное распределение устанавли вает надлежащее отношение между различными трудо выми функциями и различными потребностями. С дру гой стороны, рабочее время служит вместе с тем мерой индивидуального участия производителей в совокупном труде, а следовательно, и в индивидуально потребляемой части всего продукта. Общественные отношения к их тру ду и продуктам их труда остаются здесь прозрачно ясны ми как в производстве, так и в .распределении» 7 5 . Различ ная оплата труда за одну и ту же единицу времени опре деляется разным уровнем подготовки и квалификации труда. Степень их различия определяется путем отнесе ния к соответствующим разрядам тарифной сетки. С по мощью тарифной ставки устанавливается уровень оплаты
или степень вознаграждения, либо доля трудящихся в на циональном доходе, предназначенном для потребления на основе индивидуальной оплаты труда.
Тарифный разряд используется как способ соизмере ния различных видов труда, хотя он и не может быть при знан единственно правильным. Наиболее широко приме няющимся методом отнесения труда к тому или иному разряду является метод коэффициентов, учитывающий расход умственной и физической энергии, знаний, ответ ственности, требующихся для выполнения той или иной работы.
Совершенствование индивидуальной материальной заинтересованности прежде всего потребовало упорядоче ния тарифных сеток, тарифных ставок, количества разря дов и разрывов в оплате между первым и последним разрядами. В соответствии с решением XX съезда КПСС на протяжении 1956—1961 гг. в процессе тарифной рефор мы в промышленности СССР сокращено количество та рифных сеток с 1900 до 2, ставок — с 2500 до 13, схем должностных окладов инженерно-технических работни ков — с 700 до 35, а служащих — с 300 до 2. Вместо су ществовавших тарифных сеток двенадцати, десяти, вось ми и семи разрядов, приняты шестиразрядные, вместо се ток с разрывом 1 : 4, 1 : 3,6, 1 : 2,8 и т. д., сетки с разрывом 1 : 2,0. Во всех отраслях промышленности повышены та рифные ставки платы рабочих первого разряда до уров ня, обеспечивающего увеличение уровня тарифной ставки в заработной плате до 70—80%, вместо 50—60% ДО про ведения тарифной реформы.
Заработная плата как форма индивидуальной мате риальной заинтересованности есть форма возмещения продукта, необходимого для воспроизводства рабочей си лы трудящегося и его семьи. Часть этого продукта он по лучает через фонды общественного потребления.
Величина распределяемой части национального дохо да при социализме регулируется особыми условиями. «Для социализма,— указывал Ф. Энгельс.— который хо чет освободить человеческую рабочую силу от ееположе ния товара, очень важно понять, что труд не имеет стои мости и не может иметь ее. При таком понимании теря ют почву все попытки регулировать будущее распределе ние средств существования как своего рода высшую форму заработной платы... Отсюда как дальнейший вы-
вод вытекает, что распределение, поскольку оно управ ляется чисто экономическими соображениями, будет ре гулироваться интересами производства, развитие же про изводства больше всего стимулируется таким способом распределения, -который позволяет всем членам общества как можно более всесторонне развивать, поддерживать и проявлять своп способности» 7 6 . При такой постановке вопроса о заработной плате становится понятным ее коли чественное определение как минимальной и максималь ной величины. На социалистических предприятиях она выступает, с одной стороны, как форма отношений тру дящихся с социалистическим хозрасчетным предприяти ем и в этом случае представляет собой часть созданного ими продукта, а с другой,— как форма отношений меж ду отдельными группами трудящихся и обществом в це лом и тогда она представляет собой часть общенародно го фонда потребления. В связи с этим в практике руко водства социалистическим строительством используется два пути повышения зарплаты: за счет увеличения при были на предприятии и за счет всенародного фонда по требления или части национального дохода, используе мой на потребление. В этом проявляется связь основного экономического закона социализма с законом распреде ления по труду.
При регулировании заработной платы в стране в це лом учитывается также размер национального дохода и его распределение на накопляемую и потребляемую ча сти, соотношение между доходами населения, производ ством предметов потребления и возможностями удов летворения потребностей трудящихся по физиологиче ским нормам потребления продовольственных товаров и рациональным нормам потребления непродовольственных товаров. В определении оплаты труда партия исходит из того, что строительство коммунизма должно опираться на принцип материальной заинтересованности. Вознаграж дение за труд в настоящее время и в ближайшем буду щем остается основным источником удовлетворения ма териальных и культурных потребностей трудящихся.
Проводимая в соответствии с решением сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС хозяйственная реформа на правлена на повышение не только индивидуальной, но и
коллективной материальной заинтересованности. Это объясняется тем, что на современном этапе важное зна чение имеет увеличение использования производственных фондов и мощностей предприятий, рост фондоотдачи предприятий, внедрение новой .передовой технологии, улучшение качества выпускаемой продукции, на которые оказывают влияние не отдельные трудящиеся, а весь коллектив.
Коллективное стимулирование работников производ ства осуществляется в основном за счет увеличения при были предприятия. Величина фонда материального поощ рения должна быть увязана с производством товаров народного потребления. В целях повышения степени кол лективной заинтересованности в увеличении эффектив ности производства введены три фонда: фонд развития производства, фонд материального поощрения работни ков и фонд социально-культурного и жилищного строи тельства. Они устанавливаются в виде процента за каж дый процент роста производства и уровня рентабельно сти. Нормативы отчислений в фонды экономического стимулирования разрабатываются по группам предприя тий с учетом планов развития и уровня рентабельности. Фонды экономического стимулирования, резко отклоня ющиеся в том или ином году, зачисляются в резервы и используются в годы с пониженным уровнем накопления фондов. Нормативы образования фондов экономического стимулирования должны твердо устанавливаться на бо лее или менее длительный период, в противном случае эти фонды будут регулироваться независимо от резуль татов деятельности предприятий. Стабильные нормативы образования фондов поощрения вселяют в каждом ра ботнике уверенность в том, что их размер зависит иск лючительно от успехов в деятельности предприятий.
Таким образом, основной экономический закон соци ализма требует определения потребности. «Общественная потребность,— писал К. Маркс,-— то есть потребительная стоимость в общественном масштабе,— вот что определя ет здесь долю всего общественного рабочего времени, ко торая приходится на различные сферы производства»1 7 .
Общественная потребность определяется целью соци ализма, состоящей в том, что «только социализм даст
возможность широко распространить и настоящим обра зом подчинить общественное производство и распределе ние продуктов по научным соображениям, относительно того, как сделать жизнь всех трудящихся наиболее лег кой, доставляющей им возможность благосостояния» 7 8 . Однако возможность удовлетворения потребностей во все возрастающем масштабе зависит от успехов в произ водстве. Поэтому основное внимание в планировании раз вития народного хозяйства уделяется обеспечению раз вития производства, выявлению и использованию резер вов и возможностей, а на этой основе и в меру достиг нутых успехов — увеличению потребления. Развитие производства в социалистическом обществе исходит из лучшего использования не только средств производства, но и рабочей силы как ее наиболее решающего элемен та. Социалистическое общество предоставляет возмож ность .максимально широкого применения физических и умственных способностей всех трудящихся, а также по стоянно повышает степень удовлетворения их матери альных и духовных потребностей.
Закон стоимости о планирование народного хозяйства
Сущность закона стоимости при социализме н плаппроваипе народного хозяйства СССР
Товарное производство в социалистическом обществе носит особый планомерный характер. Труд в условиях социалистической собственности является непосредствен но общественным. Это означает, что общество заранее в плановом порядке имеет возможность и должно учиты вать свои потребности и организовать производство про дукции в соответствии с ними. Непосредственно общест венный характер труда показывает, что производство мо жет осуществляться как единое целое на основе едино го народнохозяйственного плана. При сознательном пла номерном ведении хозяйства общество руководствуется учетом затрат среднего общественно необходимого труда, расходуемого на производство продуктов, и соответстви ем объема производства потребностям.
К. Маркс писал: «Действительно, никакая форма об щества не может помешать тому, чтобы рабочее время, имеющееся в распоряжении общества, тем или иным пу тем регулировало производство» '9 . В условиях социали стического общества это регулирование, или пропорцио нальное распределение, труда осуществляется «путем прямого сознательного контроля общества над своим ра бочим временем»..."0 . Поэтому здесь распределение тру да носит планомерный характер и увязывается с потреб ностями общества в соответствующих видах продукции.
Общественно разделенные товаропроизводители, обо собленные как хозяйственно самостоятельные производи тели в пределах одной или разных форм собственности — социалистической и личной — осуществляют связи при помощи обмена или купли — продажи товаров. Благода ря обмену окончательно признается необходимость про изводства данного вида товаров, а также общественно необходимого труда, израсходованного на эти цели.
Существование товарно-денежных отношений и товар ного производства при социализме вытекает также из об щественного разделения труда и необходимости при их помощи выявлять величину представленного в продукте общественно необходимого труда и соответственно с этим оценивать деятельность предприятий и осуществлять рас пределение по труду. Попытка не учитывать данное по ложение исходила из того, что раз производство продук та включено в план, то тем самым уже признана его об щественная необходимость, что неоднократно приводило к отрицательным последствиям. Сам механизм планиро вания, оценка выполнения планов и результатов деятель ности предприятий должны постоянно совершенствовать ся в направлении наиболее правильного учета потребно сти в продукции, включаемой в план. Одним из таких моментов является использование в качестве исходного показателя для оценки деятельности предприятия пока зателя реализуемой продукции и рентабельности. В новых условиях, если предприятие производит продукцию, ко торая не находит потребителей или не является рента бельной, от этого страдает общество и в первую очередь трудящиеся, занятые на нем. Однако небходимо, чтобы
7 9 |
К. М а р к с и Ф. Э н г е л ь с , Соч., т. 32, стр. 9. |
8 0 |
Т а м ж е . |
4 — 54U |
49 |