книги из ГПНТБ / Беседы об управлении

которым руководитель передает полномочия на реше­ ние какого-либо вопроса. Известно ведь, что большие права при незначительной ответственности — пита­ тельная среда для административного произвола, не­ обдуманных решений. И наоборот, большая ответст­ венность при малых правах ставит даже самого стара­ тельного и компетентного работника в положение, когда он не может принимать необходимых решений, чтобы точно и в срок выполнить возложенные на него задачи.

На декабрьском (1973 г.) Пленуме ЦК КПСС под­ черкивалось: партийный подход означает сочетание бережного отношения и доверия к кадрам с высокой требовательностью. Всякое иное понимание единона­ чалия неизбежно ведет к бюрократизму, голому ад­ министрированию— методам, неприемлемым и про­ тивоестественным природе социалистических отно­ шений.

Единоначалие неразрывно связано с широким уча­ стием трудящихся масс в управлении. Хотя этот воп­ рос составляет тему специальной беседы, мы все же отметим: масштабы этого участия наиболее ярко ха­ рактеризуют демократизм всей системы управления. И чем он шире, тем полнее обеспечивается выработка наиболее правильных решений, тем быстрее и эффек­ тивнее они проводятся в жизнь, тем выше трудовая и политическая активность трудящихся.

Принимая любое управленческое решение, руково­ дитель любого ранга должен всемерно опираться на мнение коллектива, его партийной и общественных ор­ ганизаций. Он не может отгораживаться от коллек­ тива. На XXIV съезде нашей партии указывалось на необходимость развивать практику, когда руководи­ тели объединений и предприятий, а также руководя­ щие работники министерств регулярно отчитываются о работе непосредственно перед рабочими.

Сейчас важно и дальше поднимать роль рабочего

30

циалистического демократизма и поставить их на службу решению больших и важных задач страны — вот главный залог успеха наших планов.

При социализме каждый труже­ ник, коллектив и общество в це­ лом заинтересованы в одном и том же. Единство ин­

тересов зиждется на том, что здесь одна социальноэкономическая основа — общенародная собственность на средства производства. Однако объективная воз­ можность органического единства интересов при со­ циализме не реализуется автоматически. Поэтому при осуществлении функций управления необходимо руко­ водствоваться принципом соблюдения общественных, коллективных и личных интересов, не допускать их противопоставления.

Какие же интересы прежде всего должны быть в центре внимания хозяйственных руководителей? Тео­ рия и практика коммунистического строительства дают убедительный ответ на этот вопрос — общена­ родные. Принимая какое-либо решение, руководитель любого ранга обязан обеспечить, чтобы интересы от­ расли, предприятия или цеха не возобладали над ин­ тересами общества, чтобы они не только не пришли в противоречие с ними, а полностью им соответство­ вали. Наиболее ярко первенство общественных интере­ сов выражается в ставшей ныне популярной формуле: «То, что выгодно обществу, должно быть выгодно кол­ лективу и каждому работнику».

Сегодня главная задача трудовых коллективов — постоянно наращивать производство и реализацию продукции высшего качества, снижая при этом зат­ раты на ее изготовление. И если предприятие успешно справляется с этим, значит, его производственная и хозяйственная деятельность отвечает интересам обще­ ства. В свою очередь общество не остается безучаст­ ным к плодотворной работе коллектива. За счет при­ были, полученной от реализации продукции, государ­ ство стимулирует его — увеличиваются фонды разви­ тия производства, материального поощрения работ­ ников, жилищного строительства и социально-культур­ ных мероприятий.

Однако нельзя сказать, что мы решили все проб­ лемы обеспечения единства общественных и коллек-

31

тивных интересов. Так, народное хозяйство заинтере­ совано в производстве не всякой продукции, а изделий определенного ассортимента, высокого качества и с минимальными издержками. Однако отдельные пред­ приятия, стремясь перевыполнить план по реализации и прибыли, в первую очередь выпускают дорогостоя­ щую продукцию, не спешат обновлять производство и повышать качество изделий, а если и повышают, то добиваются установления на них необоснованно'вы­ соких цен. Встречаются попытки скрыть выявленные в ходе текущей работы внутренние резервы и «предъя­ вить» их только в плане на новый хозяйственный год, чтобы создать его искусственную «напряженность» и получить большие отчисления в фонды экономического стимулирования. Нередки еще случаи, когда в первую очередь выпускается «выгодная» продукция для «вы­ годного» заказчика. Тем самым нарушаются связи по кооперации, а народное хозяйство несет немалые по­ тери. Разумеется, центральные плановые органы при­ нимают меры, чтобы устранить подобные противоре­ чия между интересами общества и коллектива, о чем будет рассказано в следующей беседе.

Разрабатывая то или иное управленческое реше­ ние, руководитель обязан учитывать и другую сторо­ ну — моральную заинтересованность работника, кол­ лектива, общества. Причем моральный интерес дол­ жен тесно, органически сочетаться с интересом матери­ альным.

Дело в том, что преобладание или искусственное стимулирование, например, материального интереса неизбежно порождает дух стяжательства, стремление получить больше за меньший труд. Ориентация же лишь па моральное стимулирование также не может дать эффекта, ибо моральные стимулы сами по себе не обеспечивают удовлетворение материальных потреб­ ностей людей. Поэтому суть стоящей перед руководи­ телем проблемы — добиться такого взаимодействия материальных и моральных стимулов, которое обеспе­ чило бы решение двуединой задачи. С одной стороны, постоянно повышать производственную активность трудящихся и коллективов, наращивать эффектив­ ность их труда, увеличивать общественное богатство. С другой — на основе роста народного благосостояния

32

обеспечить всестороннее развитие личности, формиро­ вание ее высокого духовного облика.

Теория и практика социалистического строительства убедительно показывают, что без правильного сочетания отраслевого и террито­

риального управления руководить производством нель­ зя. Но достичь такого сочетания— дело сложное. Если в руководстве производством будет преобладать тер­ риториальный подход, то неизбежно местничество, воз­ никновение угрозы централизованному руководству народным хозяйством. Если же, наоборот, будет пре­ обладать отраслевой подход, то усилится ведомствен­ ность, важные интересы экономических районов отой­ дут на второй план. А это, как и в первом случае, от­ рицательно скажется на эффективности общественного производства.

Наше управление сочетает в себе отраслевой под­ ход с территориальным. Правительства союзных республик и местные Советы депутатов трудящихся совместно с отраслевыми министерствами разрабаты­ вают схемы размещения и развития производительных сил, участвуют в планировании и проектировании строительства новых и реконструкции действующих предприятий.

Однако не .всегда и не везде удается достичь пол­ ной реализации этого принципа. Особенно наглядно это видно на примере несбалансированного промыш­ ленного, жилищного и культурно-бытового строитель­ ства. Сооружение предприятий нередко в самих пла­ нах, а еще чаще — при их выполнении значительно опережает строительство жилья, школ, больниц, дет­ ских учреждений и других объектов социально-быто­ вого и культурного назначения. Возникают, следова­ тельно, трудности с рабочей силой. Крупные производ­ ственные мощности простаивают.

Почему так получается? В чем главная причина та­ ких диспропорций? В том, что отраслевые министер­ ства сосредоточивают силы прежде всего на решении более близких им вопросов (промышленное строитель­ ство), упуская порой сооружение жилищных и куль­ турно-бытовых объектов.

На XXIV съезде КПСС указывалось: «Надо лучше сочетать отраслевой принцип управления, определяю­ щий единство хозяйственной и технической политики в отрасли, с системой рациональных хозяйственных свя* зей внутри республик, экономических районов и обла* стей. Для этого необходимо улучшить разработку межотраслевых и территориальных экономических проблем... Социалистическое хозяйствование принци­ пиально несовместимо как с ведомственностью, нару­ шающей рациональные производственные связи, так и с местничеством, ослабляющим единство хозяйствен­ ной деятельности» *.

Каковы пути укрепления единства отраслевого и территориального подхода в управлении? Один из нйх указан в постановлении ЦК КПСС и Совета Минист­ ров СССР «О некоторых мероприятиях по дальнейше­ му совершенствованию управления промышленно­ стью». В нем, в частности, конкретизированы решения XXIV съезда о переходе индустрии на двух- и трех­ звенную систему управления. При этом подчеркнута необходимость исходить из того, что административ­ ные границы и ведомственная подчиненность пред­ приятий и организаций не должны служить препятст­ вием к введению более эффективных форм управления. А при создании объединений и комбинатов, сказано в Положении о производственном объединении, учиты­ ваются общность процессов производства и террито­ риальное расположение объединяемых предприятий и организаций. Важно также принять во внимание одно­ родность выпускаемой ими продукции, сложившиеся кооперированные связи. Очевидно, речь идет о форми­ ровании единых производственно-хозяйственных ком­ плексов с едиными органами управления.

Начали создаваться также крупные межотрасле­ вые территориально-производственные комплексы и аграрно-промышленные объединения. Необходимость в них порождена тесным переплетением сопряженных отраслей. Например, металлургия очень связана с хи­ мией, а с ней неразрывны нефтяная и газовая промыш­ ленность. Появляется возможность создать химико­ металлургические, нефте-газо-химические и другие

1 «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 174.

34

аналогичные по типу межотраслевые территориально­ производственные комплексы. В рамках таких ком­ плексов у хозяйственных руководителей будет больше возможностей для тесного сочетания отраслевого и тер­ риториального управления. В результате полнее станут удовлетворяться интересы народного хозяйства.

дов и средств централизованного руководства, расши­ рению участия трудящихся в управлении и планирова­ нии производства, повышению их заинтересованности в улучшении работы своего предприятия. Однако спе­ цифика современных условий состоит не в том, что осознана возросшая роль управления, а в том, что на практике осуществляется его быстрое совершенство­ вание. Причем речь идет не об отдельных мероприяти­ ях, таких, например, как внедрение сетевых графиков, экономико-математических моделей или сокращение штатов, а о совершенствовании всей системы управле­ ния. Разрозненные меры далеко не всегда себя оправ­ дывают. Вряд ли, скажем, надо улучшать форму доку­ мента, если не выяснено, нужен ли вообще этот доку­ мент. По-видимому, прежде чем приступить к рацио­ нализаторской работе в сфере управления, важно все­ сторонне продумать весь комплекс вопросов и создать все условия ее успешного осуществления.

Во-первых, видимо, целесообразно выделить осо­ бые органы или подразделения, ответственные за со­ вершенствование системы управления. Ими могут быть, например, бюро рационализации при заводоуп­ равлении, отделы рационализации управления в объ­ единениях, управления рационализации в министерст­ вах. Такого рода службы требуют небольших дополни­ тельных штатов, но эти затраты быстро и с лихвой воз­ местятся за счет эффекта от улучшения организации управления.

Во-вторых, огромное значение приобретают долго­ срочные перспективные программы совершенствова­ ния управления. Сегодня нельзя изменить систему уп­ равления за месяц или даже год. Планы ее рационали­ зации должны разрабатываться минимум на пять лет и

35

Беседа третья

НАШЕ ГЛАВНОЕ

ПРЕИМУЩЕСТВО

Нельзя работать, не имея плана, рассчи­ танного на длительный период и на серьезный успех.

В. И. Ленин

Сердцевина Из всего, что было сказано ранее, управления следует: управление социалисти-

производством веским производством не может строиться на тех же основах, что и в капиталистическом обществе. Оно требует своих,

специфических, то есть присущих только социализму, принципов и методов. Только так можно с наибольшей полнотой и эффективностью реализовать заложенные в нашем строе невиданные возможности и преимуще­ ства, на что особо указывалось в решениях XXIV съезда КПСС.

Главное наше преимущество состоит в объективной возможности организовать централизованное управле­ ние всеми звеньями народного хозяйства на научной основе. Оно предопределено общественной собственно­ стью на средства производства и реализуется через систему планирования, которое пронизывает все сто­ роны и уровни общественного производства. Именно планирование позволяет развиваться всему народному хозяйству как единому часовому механизму, в котором все составные части взаимосвязаны. Вот почему мы по праву называем планирование сердцевиной управле­ ния социалистическим производством.

На эту главную особенность нашего управления не­ однократно указывал В. И. Ленин. Он говорил, что по­ сле завоевания пролетариатом политической власти и овладения командными высотами народного хозяйст­ ва, после перехода основных средств производства в собственность народа центр тяжести переносится на

37

создание и развитие экономического фундамента соци­ ализма, на налаживание «чрезвычайно сложной и тон­ кой сети новых организационных отношений» ', охва­ тывающих всю экономику страны. И первейшей, ги­ гантской новой задачей в этих условиях Ленин назы­ вал «превращение всего государственного экономиче­ ского механизма» в единую систему, работающую так, «чтобы сотни миллионов людей руководились одним планом...»12.

Планомерное развитие народного хозяйства со­ ставляет одно из решающих преимуществ социализма перед капитализмом.

Имея возможность сознательно устанавливать и поддерживать народнохозяйственные пропорции, Со­ ветский Союз и другие братские социалистические страны развивают производство устойчиво высокими темпами, превосходящими темпы развития капитали­ стической экономики, сотрясаемой экономическими спадами и кризисами. За последние двадцать лет (1954—1973 гг.) Советский Союз имел среднегодовой темп прироста общего объема промышленного произ­ водства, равный 9,2%. Примерно на том же уровне оно развивалось в целом по социалистическим странам. В то же время темп роста промышленного производ­ ства в Соединенных Штатах Америки составлял 4,2, а в целом по развитым странам капитализма — 5,3%.

Планирование — очень сложная функция управле­ ния народным хозяйством. Это видно уже из того, что само составление планов является процессом, который охватывает сегодня сотни тысяч людей, все звенья на­ родного хозяйства страны — от предприятий, органи­ заций и учреждений до министерств и ведомств.

Нужно учитывать и то, что планы предприятий, от­ раслей и районов являются составными частями обще­ го государственного плана развития народного хозяй­ ства, что они взаимосвязаны между собой. Представ­ ление о системе планов в СССР дает приводимая ниже схема (см. стр. 39).

Планирование включает в себя и предварительный прогноз развития экономики, и саму разработку

1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 36, стр. 171. 2 Там же, стр. 7.

38

Система планов в СССР.

плана с учетом данных науки и практики, систему мер, обеспечивающих претворение его в жизнь. Сложность планирования возрастает в связи с увеличением мас­ штабов производства и усложнением хозяйственных связей. В этом же направлении действует научно-тех­ ническая революция, которая усиливает динамизм раз­ вития экономики. Под ее влиянием очень быстро тех­ нически перевооружается производство, меняется его технология. Поэтому сегодня нельзя, скажем, строить даже самый крупный завод в течение многих лет. Он может оказаться технически устаревшим уже к мо­ менту его пуска. Планирование и это должно учиты­ вать.

Словом, перед планированием стоит немало слож­ ных проблем, и от того, как оно будет совершенство­ ваться, зависит уровень управления экономикой, ее эффективность.

Наша партия в своей многогранной деятельности, опираясь на ленинское идейное наследие, постоянно обогащает теорию и практику планирования примени­ тельно к требованиям жизни. В Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду были отмечены крупные достиже­ ния нашей страны в плановом ведении производства. Вместе с тем съезд отметил необходимость постоян­ ного совершенствования как теории, так и практики планирования и определил в своих документах основ­ ные направления этой работы. Это — улучшение прог­ нозирования и межотраслевого планирования, всесто­

39