Тема 9 общественно-политические организации и движения

Общественные, групповые интересы и власть. - Cамодеятельная природа общественно-политических организаций и движений. -Основные характеристики организаций, движений и их место в политической жизни общества. – Лоббизм. - Функции общественно-политических организаций, движений; их типология.

Участниками политической жизни общества являются не только государственные структуры (правительство, парламент, суд и т.п.) и политические партии. Важную роль в ней играют различные союзы, ассоциации, объединения граждан, не ставящие своей задачей овладение властью, но тем или иным образом влияющие на нее. В социальных науках политические феномены такого рода называют группами интересов или группами давления.

Под ними понимаются разного рода организации, объединения, союзы предпринимателей, рабочих, фермеров, учителей, адвокатов. Эти группы являются средством политического действия, направленного на достижение специфических, сравнительно ограниченных целей. Для этого они используют организованное давление на власть, поэтому их часто называют группами давления. Если главная цель партий - завоевание власти для реализации определенного политического курса, то заинтересованные группы, или группы давления, как указывает само их название, преследуют цель оказать влияние на политику.

Партия, как правило, включает в свой круг, в свою организацию людей с разнообразными социальными интересами и разными установками и ориентациями, в то время как заинтересованные группы состоят из тех, кто преследует специфические для всех ее членов интересы и концентрирует свое внимание, главным образом, на одной или нескольких проблемах. Партия формулирует такие политические позиции, которые носят общий характер, и не делает ударение на какой-либо специфической проблеме. В отличие от партий, которые, как правило, вынуждены сглаживать различия по важнейшим проблемам с целью создания базы для объединения разнородных социальных слоев в широкую коалицию, способную обеспечить победу им на выборах, заинтересованные группы могут занимать четко очерченные позиции по специфическому и ограниченному кругу вопросов.

Добровольные объединения людей со схожими взглядами на разнообразные явления общественной жизни известны истории человечества с древнейших времен. Практически к их числу можно отнести первые зачатки объединений на основе общих верований, традиций, ритуалов, а также разнообразные направления самореализации человека в обществе. При этом можно проследить важную закономерность: чем выше была ступень развития, тем больше в нем становилось разнообразных социальных связей и форм взаимодействия индивидов.

Таким образом, основной причиной появления общественных организаций и движений как самостоятельного элемента политической системы являлась потребность человека в самовыражении и самореализации на формальном и неформальном уровнях общественной жизни.

Политическая наука разграничивает понятия «общественные организации» и «общественные движения». Общественные организации - это добровольные объединения людей, ставящих перед собой конкретные задачи (или цели), реализация которых продолжительна по времени. Организация, как правило, характеризуется определенной внутренней структурированностью. В любой организации со временем появляются статусы и роли, в ней вырабатываются правила, которые регулируют отношения между ролями, и, кроме того, они рано или поздно встраиваются в политическую систему независимо от того, целенаправленно или спонтанно возникла организация.

К числу спонтанно или самопроизвольно появляющихся общественных организаций можно отнести, например, клубы любителей шахмат, народной песни, компьютеров и т.д. и т.п. Такие объединения являются продуктом более или менее длительного межличностного или внутригруппового общения, в ходе которого выявляются специфические интересы, стимулирующие объединения людей для совместного решения целей и задач. Важной причиной возникновения таких, как правило неформальных, организаций является прежде всего стремление личности к самореализации и самовыражению, в том числе – в политической деятельности. У одних общественных организаций политическая составляющая выражена слабо, у других может носить латентный (скрытый) характер. Значительная часть современных общественных организаций изначально создается для оказания давления на власть.

Общественные движения также являются добровольными общественными объединениями людей, создаваемыми для решения определенных целей, что роднит их с общественными организациями. Однако они носят более массовый характер, Кроме того, между ними существуют и принципиальные отличия. Во-первых, движение может включать в себя как отдельных индивидов, так и различного рода организации, в том числе партии, интересы которых совпадают только в рамках этого движения. Во-вторых, общественное движение может быть структурно не оформлено и не иметь руководящих органов, регламентирующих деятельность его членов. В-третьих, цели движения, как правило, не имеют долговременного характера, и при достижении намеченной цели оно распадается. И, в-четвертых, общественные движения в большей степени политизированы и направлены на решение социально-политических задач в более широком масштабе. К их числу относятся национально- освободительные, женские, молодежные, экологические, правозащитные, историко-культурные, пацифистские и другие движения.

Роль общественно-политических движений в различные эпохи была неоднозначной. Современные движения способствуют обновлению политических институтов, расширяют возможности представительства и др. Вместе с тем многие социальные движения несут в себе и деструктивную составляющую. Объясняется это тем, что их социально-психологические истоки связаны с массовыми эмоциями, имеющими преимущественно негативную окраску, – долго сдерживаемыми недовольством, гневом, ненавистью и т.д. Отсюда нередко возникает разрушительность движений, проявляющаяся во всевозможных насильственных действиях. Разрушительность массового протеста связана и с его недостаточной рациональностью. Особую насильственность протест приобретает при снижении персонифицированности образа врага, при постановке на его место некоей социальной общности, класса или системы в целом. Участники массовых деструктивных движений ненавидят какую-либо общность, группу, класс, этнос «скопом» без индивидуальных различий и, зачастую, без аргументированной мотивации.

В зависимости от целей деятельности общественные объединения условно можно разделить на две группы. В первую принято включать те, которые не стремятся влиять на политическую жизнь и участвовать в ней, а во вторую – объединения, имеющие определенные политические черты и стремящиеся оказывать влияние на политические отношения. Политическое влияние на власть оказывается различными объединениями граждан, которые в политической науке называются группами интересов или группами давления.

Такие группы не пытаются править, а стремятся оказать влияние на тех, кто управляет. В то время как политическая партия прямо связана с выдвинутыми ею кандидатами в органы власти, группа интереса воздерживается выдвигать кандидатов, так как ее способ действий - убеждения, советы для тех, кто управляет. Различия между управляющими и теми, кто пытается на них влиять, часто относительны, трудно уловимы. Некоторые группы интересов со временем развиваются в политические партии. Так, например, в Великобритании в конце XIX в. тред-юнионы были важными группами интересов и в 1900 г. помогли сформировать лейбористский комитет по выдвижению рабочих в парламент. В 1906 г. этот комитет стал лейбористской партией.

В общем виде группу интересов можно определить как ассоциацию индивидов, не являющихся политической партией, но стремящихся влиять на правительство различными способами. Здесь речь идет о формально созданных и организованных группах, а не о стратах (предпринимателях, фермерах, женщинах, иммигрантах и т.д.), которые сами по себе не являются группами интересов (профсоюзы, организации предпринимателей, женские организации, движения ветеранов войны и труда, религиозные группы, молодежные движения и т.д.), а выступают их социальной основой.

В политической практике демократических стран выработались определенные направления влияния этих групп на властные структуры. Среди них выделяются такие, как:

• участие в выработке стратегии и тактики политического поведения;

• выдвижение своих представителей во властные структуры;

• содействие (или противодействие) политическим силам в осуществлении политических и социально-экономических реформ.

С этой целью группы давления организуют массовые действия (забастовки, шествия, митинги и т.п.), участвуют в предвыборных кампаниях, ведут пропагандистскую работу в средствах кассовой информации, а также формируют общественное мнение различными средствами, вплоть до распространения слухов.

По существу все группы интересов имеют определенные ресурсы власти. Наиболее важные из них - количественный состав и организация. Масштаб организации имеет большое значение, но может быть компенсирован другими факторами или ресурсами и, прежде всего, организационной сплоченностью. Неассоциированные группы, в которых отсутствует элемент формальной организации и сплоченности, обычно слабы, их численность неадекватна производимому ими эффекту.

Владение собственностью или экономическая власть - другой важный ресурс, особенно характерный для влиятельных экономических групп в промышленно развитых странах. Группы, представляющие бизнес, могут оказывать влияние благодаря возможности создавать или сокращать рабочие места, ведущие профсоюзы - в силу воздействия на экономику посредством забастовок, прочие группы - благодаря деньгам, которые они могут использовать для заключения сделок.

Важная роль принадлежит и таким ресурсам, как информация, квалификация и опыт. Группы интересов владеют информацией и опытом, что крайне необходимо правительству для выработки эффективной политики. У них есть лидеры, профессиональные кадры и лоббисты с больши­ми навыками в использовании этих ресурсов для воздействия на политику. Группы интересов, имея нужные знания и подготовленных экспертов, особенно влиятельны в тех случаях, когда политический вопрос предполагает решение сложных технических проблем.

Основные типы групп интересов классифицируются в зависимости от следующих критериев:

- исходя из сферы деятельности - это организованные интересы в экономической сфере и в сфере труда (предпринимательские объединения, например, Российский союз промышленников и предпринимателей, потребительские союзы и др.);

- в социальной сфере (объединения защиты социальных прав - профсоюзы, группы взаимопомощи и др.);

- в сфере досуга и отдыха (спортивные союзы и т.д.);

- в сфере религии, науки и культуры (научные ассоциации и т.д.);

- в общественно-политической сфере (правозащитные объединения, экологические и др.);

- разоруженческие объединения.

Достаточно широко распространена и такая типология групп интересов, которая выделяет четыре их типа:

• по степени их организации и специализации: анемические группы интересов (стихийные и недолговременные, нередко принимающие насильственные формы проявления, например, демонстрации, митинги и восстания);

• неассоциативные группы интересов (неформальные, непостоянные и недобровольные формирования на основе родства, религии и т.д.), характеризующиеся отсутствием непрерывности и организации;

• институциональные группы интересов (формальные организации, например, административные учреждения армии или церкви, представительства областей и республик), предназначенные для иных функций, но в определенных случаях выполняющие функцию лоббирования;

• ассоциативные группы интересов, обладающие высоким уровнем специализации и организации (добровольные организации, специализирующиеся в артикуляции интересов, например, профсоюзы, объединения предпринимателей, этнические ассоциации, группы борцов за гражданские права).

Одной из форм давления на политическую власть в современных условиях политической жизни является лоббизм, который за последнее десятилетие получил широкое распространение в западноевропейских странах, а в США с 1946 г. деятельность «лобби» узаконена. Суть деятельноcти лоббистов заключается в закулисной деятельности, в ходе которой создается система аргументации и механизмов для прохождения через законодательные органы проектов тех или иных нормативно-правовых актов, которые выгодны данной группе давления. В лоббистскую группу зачастую входят эксперты, юристы, консультанты, а также «нужные люди», способствующие всеми силами и средствами «проталкиванию» акта, закона или постановления, которые выгодны определенным группам или социальным слоям.

Как явление политическое, лоббизм тесно связан с функционированием групп интересов и возможностями их влияния на органы власти. Степень его распространения зависит от таких факторов, как уровень развития плюрализма, степень институционализации политического участия, характер политических партий. Методами лоббистской деятельности являются выступления на слушаниях в комитетах и комиссиях парламента разработка законопроектов и привлечение к выработке нормативных документов экспертов, личные встречи, контакты, переговоры, использование специальных методов для формирования общественного мнения, организация компании «давления с мест» (многочисленные письма и программы от избирателей, поступающие в адрес депутатов), подготовка и широкое распространение результатов научных (прежде всего социологических) исследований, организация целенаправленных действий «своих людей» внутри органов власти, финансирование избирательных кампаний, прямой подкуп должностных лиц.

По методам деятельности лоббизм можно подразделить на легальный и нелегальный. Легальный лоббизм не нарушает существующих в обществе законов, нелегальный – добивается принятия необходимых и наиболее благоприятных решений в обход закона (например путем подкупа должностных лиц). Довольно часто в сознании людей лоббизм отождествляется с коррупцией, поэтому отношение к нему в странах различное. Во Франции лоббистская деятельность считается незаконной, в Индии – приравнена к коррупции, в США и Канаде она регулируется законом о лоббизме.

Существуют два подхода к лоббизму. Сторонники первого (запретительного) приравнивают лоббизм к криминальной деятельности и стремятся к его ликвидации. Сторонники второго (регулярно-правового) подхода разделяют легальные и нелегальные методы лоббизма и стремятся ограничить лоббистскую деятельность правовыми рамками, исключить из политической практики коррупцию. Второй подход более продуктивен, так как сохраняет «каналы» связи между обществом и властью, вводит в цивилизованные рамки систему функционального представительства интересов.

К лоббистским организациям относятся многие юридические фирмы, различные консультативные бюро и агентства по связям с общественностью. Основным источником их кадров являются профессиональные адвокаты, специалисты в области рекламы, бывшие депутаты и чиновники.

Специфической формой представительства групповых интересов, наряду с лоббизмом, является корпоративизм. Термин корпорация возник в период Средневековья. Корпорациями назывались сословно-профессиональные организации цехового типа, защищавшие и отстаивавшие интересы своих членов. Организации этого типа являлись своего рода «переходным звеном» между общинным типом общества и гражданским обществом. Вхождение индивида в ту или иную корпорацию определяло возможности профессиональной деятельности и защиты социальных интересов; вне корпорации социальная жизнь становилась невозможной.

В современной науке под корпорацией понимается институционализированная замкнутая группа, монопольно распоряжающаяся определенными ресурсами, выполняющая определенные хозяйственные, административные, военные или политические функции и одновременно отстаивающая и защищающая специфические коллективные интересы.

Длительное время корпоративизм рассматривался как явление, враждебное демократии. Политические изменения, начавшиеся в некоторых странах Западной Европы в середине 70-х гг. ХХ в., заставили политологов по-новому оценить данный феномен политической жизни. Была выдвинута концепция о формировании корпоративизма, вписывающегося в плюралистическую модель демократии. Согласно данной концепции, корпоративизм - это демократическая система представительства и согласования интересов различными фирмами, ассоциациями и организациями, система согласования интересов трех объектов – государства, предпринимателей и наемных работников.

Многообразные цели общественно - политических организаций и движений определяют их функции. К числу наиболее значимых функций можно отнести следующие:

1) Функция социализации и мобилизации заключается в том, что организации и движения показывают человеку, в какой сфере деятельности он может самореализовать себя. Кроме того, самим своим существованием они ориентируют человека или социальную группу на то, какая сфера деятельности еще не заполнена, но она актуальна и в ней можно реализовать свое «Я». Входя в объединение или создав новое направление в общественной жизни, человек объективно включается в процесс усвоения определенных социальных норм, культурных ценностей, характерных и для общества в целом, и для этой организации в частности.

2) Общественно-политические организации и движения выполняют функции интеграции индивидов в существующую систему через сотрудничество или конфликт. Позитивные организации (с точки зрения идеологии существующей политической системы) выполняют интегративную роль.

3) Общественно-политические организации и движения осуществляют представительство социальных интересов своих членов в обществе, а также в других институтах, входящих в политическую систему. Так, председатель профсоюзного комитета представляет в обществе всех его членов, а в случае необходимости защищает экономические интересы каждого человека, являющегося членом этого профессионального союза.

4) Важной, социально значимой является функция создания дополнительных (компенсаторных) каналов социально-политического участия индивидов в существующей системе. Политическая, экономическая и социальная системы, существующие на формально-институционном уровне, могут не удовлетворять потребности самовыражения определенного количества людей. Таким индивидам необходима форма самовыражения за пределами этих систем. Одной группе - в форме коллекционирования, второй - в уходе за животными, третьей - в общественно-политической деятельности.

5) Деятельность многих общественных организаций и движений приводит к появлению новых нетрадиционных форм социальных связей, не существовавших ранее в общественной системе. Здесь они моделируются и испытываются. Приемлемые формы таких моделей могут быть взяты на вооружение не только членами этого объединения, но и обществом в целом, другие, неприемлемые, могут быть отвергнуты. Например, возникшие в 70-е гг. ХХ в. группы «зеленых» включали в круг требований не только охрану природы и среды обитания, но и критику представительной демократии, а также системы отношений, складывающихся в рамках индустриального общества. К середине 1980-х гг. разрозненные группы «зеленых» превратились в мощное социальное движение, которое в настоящее время реально влияет на экономическую политику развитых стран. В то же время идеи отрицания представительной демократии не нашли поддержки, развития и преданы забвению, поскольку дальнейшее развитие мирового сообщества связывается именно с этой политической формой.

Вторая половина XX в. стала временем бурного развития новых форм общественных объединений. К числу основных причин формирования разнообразных общественных организаций и движений можно отнести следующие:

1. значительно возросший уровень образования и культуры не только в индустриально развитых странах, но и в развивающемся мире способствовал социальной активности людей;

2. стремительный рост различных видов коммуникаций (радио, телевидение, компьютерные сети) значительно расширил возможности людей в передаче информации и в том числе социального опыта в различных сферах жизнедеятельности;

3. научно-технический прогресс не только позитивно, но в определенной степени и негативно оказал воздействие на жизнь человека. Научные достижения человечества привели к созданию таких видов оружия массового уничтожения, применение которых даже в ограниченных масштабах может привести к гибели человечества вообще. Это стало главной причиной появления целого ряда пацифистских организаций и движений. Кроме того, разрушение среды обитания явилось причиной появления «зеленого движения»;

4) кризис колониальной системы породил многочисленные национально-освободительные движения. А крах колониализма в середине ХХ в. в значительной степени повлиял на рост самосознания и социальную активность населения бывших колоний, что привело к созданию фронтов, союзов и лиг, борющихся за свою независимость и равноправие;

5) в кризисной ситуации в последней четверти ХХ в. оказались и тоталитарные режимы. Это стало причиной активизации борьбы за права и свободы человека и появления различных правозащитных организаций и движений;

6) поднявшийся уровень жизни людей и демократизация политических систем привели в движение наиболее активную часть женщин. Феминистки повели борьбу за пересмотр всей существующей системы социальных отношений между полами и ликвидацию любых проявлений дискриминации женщин;

7) распространение и утверждение в реальной политической и социальной практике гуманистических ценностей и идеалов повлияли на активизацию борьбы за их воплощение. Это привело к появлению различных общественных объединений, стремящихся к воплощению идей гуманизма.

Важной особенностью современных движений является массовость. Входящие в них организации имеют зачастую большую социальную поддержку, чем традиционные политические партии. В Дании членами партий является 12% населения, а альтернативных организаций - 36%. Участие женщин ФРГ в гражданских инициативах в три раза превышает их членство в существующих партиях.

В политологии существуют различные классификации общественных организаций и движений. В зависимости от стратегической ориентации движения подразделяются на консервативные и движения протеста.

Консервативные движения выступают за сохранение сложившегося социального и политического порядка или даже реставрацию прежде существовавших институтов. В дореволюционной России это были сторонники веками существовавшей абсолютистской, самодержавной монархии. В социальном плане эти движения составляют в основном представители власти, политическая элита, усматривающая в переменах опасность ослабления или утраты своих политических позиций.

Оппозицией охранительному движению и защищаемой им власти выступали и выступают движения протеста, недовольные существующим порядком и требующие перемен.

В движениях протеста в зависимости от их отноше­ния к существующей власти и способа действий выделяются реформаторское и революционное движения. Для реформаторских движений характерны действия в рамках установленного социального порядка, когда лидеры и деятели движения имеют определенную свободу действий, а движение устремлено к проведению реформ «сверху», частичных изменений в законодательстве и институтах. Подавляющее большинство движений, существующих сегодня в мире, относятся к этому типу. В отличие от них революционные движения отличаются жестким противостоянием существующему порядку и власти, стремлением к насильственному переустройству самих оснований общественного бытия, к разрушению старых и созданию новых политических институтов, ориентацией на насильственное продвижение к власти новой политической элиты.

В общественно-политических движениях, как новых, так и традиционных, довольно отчетливо выделяются два потока - насильственный и ненасильственный. Представители первого допускают во имя благих (национальных или политических) целей возможность войн, использование террора и партизанских действий, некоторые ориентированы на совершение революции.

Однако куда более масштабными и влиятельными являются движения, имеющие ненасильственный характер в отношении как целей, так и методов действий. На ненасильственной платформе стоят практически все виды влиятельных современных движений. Основной формой, в которой реализуются ненасильственные действия, являются гражданские инициативы. Прежде всего, это методы гражданского неповиновения, являющиеся выражением гражданского долга. Его принципы - ненасилие и публичность. Формы - невыполнение официальных предписаний, противоречащих нравственному чувству (например отказ от военной службы), воспрепятствование в осуществлении определенных действий - доставке грузов на военные базы и т.п. Одна из главных целей - привлечение общественного внимания к военной, экологической и т.п. проблемам.

Наиболее организованными и развитыми в теоретическом и практическом планах являются, например, экологические течения, которые создали во многих странах свои партии «зеленых», вышли за национальные рамки и создали международные организации (например, «Гринпис»).

К числу так называемых альтернативных движенийотносятся:

- массовые движения за мир, против гонки вооружений и т. п.;

- движения в защиту гражданских прав, в ряде стран принимающие форму протеста против «запретов на профессии» (отказа принять на работу по идеологическим соображениям);

- течения в поддержку развивающихся стран и национально-освободительных движений;

- «гражданские инициативы», которые борются за удовлетворение каких-либо конкретных требований и претворяют в жизнь определенные проекты;

- организации сторонников альтернативного образа жизни: общины и коммуны, альтернативные предприятия и т. п. Серьезное политическое значение имеет потребительское движение. Развитые формы и высокую эффективность этого движения можно отметить в Швеции, Германии, Австрии и других странах.

Особое направление образует правозащитное движение. В международном масштабе в него входят организации «Эмнести интернешнел», Международное общество защиты прав человека и др.

Принципиальное значение для спецификации различных потоков движений имеет социальный состав их участников: пол, возраст, социальное положение, профессия и т.п. Отсюда вполне определенно выделяются предпринимательское, профсоюзное, молодежное, женское, национальное и другие движения. Сравнительно недавно в США, ФРГ, Австрии, Швейцарии и других странах сформировалось движение пожилых, появилось новое направление среди национальных движений - новый национализм, наиболее распространившийся в ФРГ, Франции, Австрии. Это движение выдвигает требования возрождения национальной культуры (ремесел, промыслов, фольклора и т. п.), ограждения от стандартизующей массовой и, прежде всего американской, культуры.

Определенную политическую роль играют региональные движения, выступающие за большую экономическую и политическую самостоятельность регионов.

Каждое из этих направлений включает в себя еще одну типизацию по формальному и неформальному признакам. К формальным организациям относятся те, которые интегрированы в политическую систему и их статус закреплен на институциональном уровне. Неформальные объединения характеризуются прежде всего такими особенностями, как спонтанность образования, отсутствие признаков организованности, стремление выхода за рамки существующих систем и отношений.