Тема 5 государство в политической системе общества

Природа государства и причины его возникновения. – Сущность государства как политического института: его элементы, основные характеристики, функции, задачи. – Современная типология государств и основные критерии их классификации – Основные тенденции развития современных государств. – Гражданское общество и его функции.

Государственность как особая организация совместной жизни людей – это большое достояние того или иного общества, и не все народы до сих пор обрели ее. Возникновение государства как особого явления общественной жизни, основного института политической системы связано с целым рядом причин. Эти и другие причины также влияли и на развитие, эволюцию (генезис) государства. Дискуссии о приоритете тех или иных причин над другими продолжаются и в настоящее время. Но в целом все исследователи признают, что природа государства, причины его возникновения кроются в самом обществе, в том особом этапе его развития, когда усложнились экономическая, производственная, социальная жизнь общества, а также ее религиозная, культурная, личная и т.д. стороны, и все это потребовало создания особой системы властных структур, которые не только на основе авторитета, нравственных норм, но и силой закона смогли бы регулировать, регламентировать эту жизнь, делать ее более упорядоченной, организованной.

Социально-экономическая природа государства тесно связана с теми причинами и факторами, которые послужили непосредственным поводом для его возникновения и последующего развития. Для различных народов и в разное время такими факторами могли быть внешняя опасность, угроза завоевания. Или наоборот, покорение народа, завоевание его территории и желание сохранить это господство требовали создания государственного уровня организации общественной жизни.

Гражданские, религиозные войны внутри какого-либо этноса, компактно проживающего на определенной территории и осознающего свое единство и свою самобытность, также могут подтолкнуть общество к усилению государственного начала, существующего в нем в лице, например, вождя и всех тех, которые поддерживают его власть. Государство становится той единственной силой, которая может восстановить единство в обществе, сохранить его целостность.

В других случаях под воздействием природного фактора начинает преобладать такая форма производственной, экономической жизни (например, ирригационное земледелие), которая для своего дальнейшего развития требует государственного уровня при решении вопросов воспроизводства рабочей силы, организации труда и т.д.

Отмеченные выше факторы находятся в основе сформировавшихся политологических концепций, теорий, объясняющих причины возникновения государства как особого политического института. Среди них наиболее разработанными являются патриархальная, теологическая (божественная), договорная (или теория общественного договора), завоевательная (насильственная) и классовая. Аристотель (автор теории патриархального государства) полагал, что государство происходит из власти отца над детьми и собственной семьей – власти, которая, постепенно вырастая, превратилась в многочисленное общество во главе с патриархом – отцом.

В средние века была распространена теологическая теория. Например, Фома Аквинский, считал что государство есть продукт божественного вмешательства в грешные людские дела, что государство было создано Богом с целью улучшения организации жизни людей.

В Новое время возникла теория общественного договора (Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.-Ж. Руссо), согласно которой государство рассматривалось как результат договора между людьми, передающими часть своей власти и свободы ему в целях обеспечения в обществе порядка и защиты свободы и собственности граждан.

В XIX в. сформировалась завоевательная теория (Л. Гумплович, Ф. Оппенгеймер, К. Каутский), согласно которой первые государства возникли под воздействием внешнего фактора – завоевания воинственными племенами кочевников или викингами земледельческих обществ и эксплуатации победителями побежденных. Одновременно были заложены основы марксистского учения о государстве, трактующего его как политическую организацию экономически господствующего класса с целью подавления сопротивления его классовых противников (трудящихся масс). Несмотря на то, что в современной науке марксизм в значительной степени дискредитирован его идейными противниками, историческая периодизация государства, представленная в трудах К. Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Ленина, во многом остается функциональной.

Генезис государства - это сложный и во многом противоречивый процесс, который постоянно находится и продолжает находиться под влиянием исторических, природных, региональных и других особенностей. Тем не менее в истории развития государства возможно выделить несколько основных этапов.

1. Исторически государство возникает из догосударственных, неполитических форм власти вождя, родовой верхушки вместе с образованием общества как упорядоченной этой властью совокупности людей, объединенных родством, общими целями, интересами. На этой ранней стадии становления государства власть существует в виде монархических, зачастую деспотических режимов и регулирует еще недостаточно развитую социальную структуру общества, которая условно представлена двумя группами – свободных и несвободных, рабов и рабовладельцев.

2. Следующий этап развития государства охватывает огромный период Средневековья вплоть до начала XVI в. Преобладающей формой организации власти государства была монархия, которая, опираясь на широкую социальную базу и используя политический уровень общественных отношений, концентрировала в своих руках власть, преодолевала феодальную раздробленность, формировала государственный аппарат управления. В XVI в. появляется и само понятие «государство», которое стало обозначать новое, отличное от догосударственного, состояние общества, содержание которого не связывалось с его устройством или режимом, с такими понятиями, как княжество, ханство, республика и т.п.

3. Если у многих народов Востока, Азии процесс развития государства переживал стагнацию, а на других территориях государственная власть еще не сформировалась, то в Европе в Новое время социальная структура общества не только усложнялась, но и ее элементы (общности, социальные группы, классы) все в большей степени осознавали свои интересы, запросы, цели и тем самым, углубляя и расширяя пространство политических отношений, укрепляли политическую организацию власти. Эти процессы привели к образованию нового субъекта политических отношений - гражданского общества, которое инициировало и повело борьбу за права человека с властью государства. Экономическая, гражданская, культурная консолидации общества в Новое время сформировали мононациональное, унитарное государство как один из преобладающих его типов. Вместе с тем в этот период получил новую жизнь и такой тип государства, как империя, состоящая из централизованного моногосударства (метрополии) и многих других (чаще завоеванных) стран и народов.

4. В Новейшее время эволюционный процесс привел к становлению гражданского правового государства во многих странах мира. Имперские государства в конечном итоге оказались нежизнеспособными и распались. Экономическому, социально-политическому, культурному развитию общества в Новейшее время в большей степени стало отвечать федеративное государство как сочетание централизма и определенной свободы для его административно-территориальных единиц.

Таким образом, возникновение государства и его генезис привели к тому, что оно стало представлять не только главный институт власти в обществе, но и концентрированное осуществление этой властью политики. Современная политология определяет государство как важнейший социально-политический институт общества и основу его политической системы, осуществляющий политическую власть в процессе регулирования поведения людей, общностей, взаимоотношений между ними и проведения своей внутренней и внешней политики.

Более глубоко и всесторонне уяснить сущность современного государства позволяют выделение и анализ его основополагающих признаков, структур и функций, которые оно исполняет. Универсальными элементами (структурами) любого государства являются территория, гражданское общество, власть. Возникновение и исчезновение государств прежде всего связано с территорией, границы которой оно охраняет, контролирует, обеспечивает целостность и на которую распространяется его юрисдикция. Поэтому граница является не столько географической, сколько политической категорией. Важное значение имеет совпадение границы государства с ее естественными, географического порядка рубежами, а также с этническими границами.

Проживающее на определенной территории население и подчиняющееся власти государства также является его важной составной частью и образует гражданское общество, суверенное в своей основе и являющееся источником этой самой власти. Общественная сущность государства выражается и таким понятием, как гражданство. Наличие гражданства позволяет человеку ощущать себя под защитой государства и частью государства со своим статусом, правами и обязанностями. Государство также определяет статус и различных социальных общностей, групп.

Обособившаяся от общества власть в виде системы организаций, учреждений (законодательных, исполнительных, судебных) образует еще один элемент государства. Власть государства суверенна. Она распространяется на всю его территорию и на все гражданское общество. Власть, присущая государству и являющаяся его важнейшим признаком, позволяет осуществлять целый ряд исключительных прав: издавать законы, регулировать общественную жизнь, нормировать ее, использовать неэкономическое принуждение. Более того, власть государства распространяется на такие естественные, неотъемлемые права человека, как свобода, жизнь, которых оно может их лишить. Для понимания сущности государства важны выделенные политологией его важнейшие признаки, или характеристики. Так, важной характеристикой государства выступает суверенитет, т. е. его независимость во внешних и верховенство во внутренних делах. Суверенитет означает наличие верховной политической власти, от имени которой в стране принимаются все властные решения, являющиеся обязательными для выполнения каждым членом общества. Государство выражает интересы всего общества, а не отдельных политических сил. Только оно может издавать законы и осуществлять правосудие.

Важным элементом государства также является наличие специальной системы органов и учреждений, реализующих функции государственной власти (правительство, чиновничий аппарат, органы принуждения).

Важной характеристикой государства также принято считать монопольное использование насилия теми, кто владеет властью. Это означает, что только государство имеет право применить насилие по отношению к своим гражданам. Для этого у него имеется аппарат принуждения.

Государство характеризуется также наличием определенного юридического порядка на всей территории. Законом закрепляют определенную государством систему норм и отношений.

Среди основных характеристик государства важную роль играют экономические. Например, только государство может устанавливать и собирать налоги, составляющие главный источник поступлений средств в государственный бюджет.

Функции современного государства чрезвычайно разнообразны. Их первую группу можно определить как посредническую, т.е. связанную с урегулированием противоречий, конфликтов в обществе. Посреднические функции государства состоят в том, что политическая власть ищет компромисс между противостоящими силами, стремится к расширению своей социальной и классовой основы. Это достигается и путем демократизации политической системы: в нее включаются новые партии, общественные движения, группы, ассоциации и т. д. Особое место здесь занимают представительные органы власти - парламент и региональные учреждения. Они стремятся гармонизировать социальные противоречия в обществе, ограничить претензии противостоящих сторон. В случае, если в обществе возникнет социальный конфликт и начнет принимать угрожающие размеры, государство располагает исключительным правом использовать силу для того, чтобы его прекратить. Если государство этого не делает, то тем самым оно создает условия для распространения насильственных действий, социальных столкновений, конфликтов, не выполняет одну из важнейших своих функций.

Для сохранения целостности общества и обеспечения его поступательного развития большое значение имеет функция управления. Государство, опираясь на обособленные от общества системы органов, организаций и учреждений, а также на правовые нормы, санкционированные политической властью, регулирует с целью повышения эффективности их деятельности такие стороны жизни этого общества, которые связаны с экономикой, социальной сферой, обороной, научно-техническим прогрессом и т. д. Реализация этой функции происходит прежде всего через решение таких задач, как:

• создание соответствующего правового поля (разработка и принятие конституции, тех или иных законов парламентом);

• принятие указов, распоряжений и т. п. во исполнение этих законов как на уровне центра, так и на уровне администраций субъектов государства;

• контроль за исполнением законов, указов, постановлений и т. д.;

• анализ всего многообразия процессов, протекающих в обществе, результатов правовой деятельности во всех областях его жизни;

- подбор, расстановка, ротация кадров, их подготовка и переподготовка.

Сущность внутренних функций, присущих государству, заключается в поддержке тех нравственных норм, ценностей, образцов поведения, которые являются общепринятыми в обществе, исполнении тех правовых положений, которые заложены в конституции. Это достигается через защиту прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка, создание определенных властных структур, поддерживающих внутреннюю безопасность, через создание, содержание и использование вооруженных сил, выпуск займов, эмиссии денежных знаков, проведение соответствующей национальной политики, разработку концепции социально-экономического развития страны, государственного строительства, поддержку достойного уровня образования, здравоохранения, науки, культуры, обеспечение социальной защищенности граждан, охрану окружающей среды, через инвестиционную, бюджетную политику, сбор налогов и т. д.

Внешнеполитическая функция государства реализуется через решение таких задач, как обеспечение целостности, безопасности и суверенитета страны, защита интересов государства на международной арене и право представлять его за рубежом, сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем человечества (сырьевой, энергетической, экологической, демографической, ядерной безопасности и др.), развитие взаимовыгодного экономического сотрудничества с другими странами, участие в миротворческих акциях, защита интересов, безопасности, жизни граждан за границами отечества и др.

Функции государства, его территория, население, власть отражают то общее, что присуще всем государствам. Однако по организации власти, способам ее осуществления, внутреннему построению и т.д. они могут существенно отличаться друг от друга. Научное осмысление государства как основного политического института невозможно без его типологизации.

Политическая типологизация государств достаточно многочисленна. Это обусловлено как многообразием исторически приходящих типов государств, так и тем, что существуют различные подходы при выделении тех или иных их видов.

Наиболее известной типологией является та, которая основана на форме правления (способе организации высшей власти). На этом основании выделяют такие типы государств, как монархия и республика. В монархических государствах верховная власть осуществляется одним лицом и, как правило, передается по наследству. В этом случае монархия является абсолютной. Если власть монарха носит лишь представительский характер, ограничена конституцией и каким-либо законодательным органом, то такое государство определяется как конституционная, или ограниченная монархия. При объединении высшей светской и религиозной власти в руках одного лица - монарха государство принято называть теократической монархией (Оман, Катар и др.).

Основное отличие республики от монархии в том, что высшие органы государственной власти избираются напрямую, непосредственно или формируются общенациональными представительными учреждениями - парламентами. Республики бывают парламентскими, президентскими и смешанного типа, где сочетаются черты двух последних (Франция, Финляндия, Португалия и др.).

В республике парламентского типа высшая исполнительная власть формируется из представителей партий, завоевавших в рамках коалиции большинство мест в парламенте, которая ответственна перед ним как законодательным органом. Депутаты - члены парламента, которые или на коалиционной основе, или представляя одну партию, победившую на выборах, доминируют в законодательном органе, образуют правящее большинство. Другие депутаты составляют парламентскую оппозицию. В случае, если парламентское большинство было незначительным, относительным или в силу каких-либо других причин две основные политические силы меняются местами, то это порождает правительственный кризис, так как исполнительная власть теряет опору в парламенте. В парламентских республиках может существовать и должность президента, но она обладает чисто номинальными, представительскими функциями.

В президентской республике законодательная и исполнительная власти формируются на основе выборов, которые проходят раздельно и не связаны между собой. Избранный президент является главой государства и формируемого им правительства, которое прежде всего подотчетно ему. Парламент имеет возможность ограничить власть президента, правительства с помощью принимаемых им законов, бюджета. Сам президент может быть отстранен от должности только по основному закону - конституции через специальную процедуру импичмента.

На основе национально-территориальной организации государства выделяют такие его типы, как федерация, конфедерация и унитарное государство. Последние характеризуются прежде всего тем, что его административно-территориальные единицы не обладают признаками государственности, суверенитета: вся власть сосредоточена в центре.

В федеративном государстве субъекты федерации имеют определенную конституцией автономию от центра, достаточно большие признаки суверенитета. Властные полномочия федерального центра и административно-территориальных единиц разделены и для последних значительны. В многонациональных государствах федерализм - важное средство решения национального вопроса, а значит, и сохранения целостности государства.

Конфедеративный тип государства - это союз суверенных государств, которые объединяются для совместного решения определенных задач, координации своей деятельности и при этом сохраняют свою независимость. Реальная власть в конфедерации находится на местах, а не в центре; в ней нет единого гражданства, правовой и налоговой систем. Многие исследователи полагают, что конфедерация - не государство, а форма межгосударственного объединения, которая в короткое время либо распадается, либо преобразуется в федерацию.

Исходя из политического режима, установившегося в том или ином государстве, из методов осуществления в них власти выделяют тоталитарные, авторитарные и демократические государства.

Значительное внимание политология уделяет вопросу о будущем государства как политического института, изучению основных возможных тенденций его развития. Ведущей тенденцией в развитии многих государств, особенно европейских, следует считать их стремление к созданию подлинно демократического, правового государства. Данный тезис нашел отражение в конституциях многих европейских стран, в том числе – в Конституции РФ, принятой на референдуме в 1993 г. Важной тенденцией в развитии современного государства также выступает демократическая ограниченность суверенитета государства, которая идет на смену абсолютному суверенитету. Если раньше любая попытка дать рекомендации со стороны мирового сообщества тому или иному государству расценивалась как вмешательство в его внутренние дела, то в условиях современного взаимозависимого мира решение отдельных проблем (военных, экологических и др.) требует определенного, разумного самоограничения суверенитета.

Важными тенденциями в развитии современных государств выступают, с одной стороны, тенденция к интеграции их экономической и политической жизни, а с другой - тенденция к дроблению уже существующих государств. Тенденция к интеграции проявляется в увеличении количества государств, входящих, например, в Европейское экономическое сообщество. Создаются специальные межгосударственные и наднационные органы власти – Европарламент, Европравительство и др. Одновременно с процессами интеграции идут процессы дезинтеграции, т. е. дробления государств, создания самостоятельных государств на основе распавшихся федераций, а также выделения автономий из унитарных государств, предоставления им более широких полномочий, вплоть до создания самостоятельного государства.

Дезинтегративные процессы зачастую сопровождаются нарушением политической стабильности, насилием, вплоть до вооруженных конфликтов. Поэтому многие политологи говорят о необходимости определенных пределов дробления государств. Многие национальные проблемы можно разрешить в рамках расширения прав автономий и передачи им больших полномочий от высших государственных органов власти.

Для современных государств характерна также тенденция децентрализации государственной власти. Власть перераспределяется между высшими государственными структурами в пользу местных структур в целях развития самоуправления. Такое перераспределение функций органов государственной власти способствует демократизации на местах, более широкой вовлеченности граждан в процесс принятия политических решений.

Политология также выделяет еще две важнейшие тенденции развития современного государства – этатистская и диэтатистская.

Этатистская тенденция проявляется в усилении роли государства в обществе и росте государственных структур. Она вызывается неизбежностью государственного регулирования экономики и социальной сферы, развитием государственного сектора экономики, таких его видов, как железнодорожный транспорт, энергетика, космические системы, производство оружия.

Диэтатистская тенденция проявляется в ограничении государственной власти, в переходе этой власти к негосударственным организациям, в расширении зоны гражданского общества, в разгосударствлении и приватизации экономики и других сфер общества. Действие этой тенденции объясняется низкой эффективностью государственного сектора экономики и государственной регуляции, растущей бюрократизацией государственных структур, стремлением людей к большей независимости от государства. В этой связи существенным для рассмотрения вопроса развития современного государства является вопрос о правовом государстве и его существенных свойствах.

Правовое государство - тип государства, в котором общественная жизнь подчинена закону, выражающему принципы равноправия, справедливости, свободы. Основными принципами правового государства являются:

• верховенство и всеобщность закона в обществе. Это означает, что только закон является обязательным, и не только для граждан, но и для самого государства и его органов, должностных лиц;

• приоритет прав и свобод человека проявляется в том, что главными в деятельности государства являются обеспечение и охрана прав и свобод личности в обществе;

• взаимоответственность государства и личности показывает, что права человека только тогда становятся реальностью, когда они неразрывно связаны с обязанностями и ответственностью людей;

• легитимность власти - установление правомерности, законности власти, сформировавшейся путем демократических выборов и являющейся эффективной в обеспечении порядка в обществе;

• разделение властей - принцип, предполагающий четкое разделение сфер деятельности и властных полномочий между тремя ветвями государственной власти – законодательной, исполнительной и судебной.

В правовом государстве все граждане должны соблюдать законы, уважать права и свободы других людей, охранять природу и др. Государство ответственно перед личностью и обществом за исполнение своих функций. Формы этой ответственности разнообразны: это достоверная информация для граждан, отчеты исполнительных органов, опросы, референдумы, оценивающие работу и предложения правительства, судебное обжалование должностных лиц.

Появление правовой государственности было обусловлено развитием самого общества и стало возможным в результате формирования гражданского общества. Оно является продуктом буржуазной эпохи XVII–XIXвв., когда постепенно, как не регулируемая властью инициатива «снизу» происходило превращение людей из подданных государств в свободных граждан - собственников, обладающих определенной автономностью от государства, готовых быть политически, экономически независимыми и ответственными.

Гражданское общество- общество развитых социально-экономических, политических и духовно-нравственных отношений, высокой общей и социально-политической культуры, социальной и политической активности своих членов (граждан), отдельно и независимо от государства строящих свои отношения с ним на основе признания приоритета общества и необходимости служения ему государства.

Становление государственного общества неразрывно связано со становлением и совершенствованием современной цивилизации. Оба эти процесса предполагают непрерывное совершенствование как личности, превращение ее в действительно свободного, полноправного, активного гражданина с должным социальным и политическим статусом, так и общества, его устройства, функционирования и развития.

Гражданское общество может сложиться только на основах демократизма, гуманизма, развития общественного, в том числе и местного самоуправления, децентриализации. Оно несовместимо с авторитаризмом и тоталитаризмом, нарушением прав человека, народов и национальных меньшинств, с национализмом, шовинизмом, расизмом, религиозной нетерпимостью и т. д.

Становление гражданского общества – социальная основа становления правового государства. Государственное общество сегодня – это тот идеал, к которому стремятся многие страны современного мира. Положения Конституции РФ 1993 г. о государственном обществе у нас отражают именно процесс движения к такому обществу, те его важнейшие ценности, которые должны определять общее главное направление социально-политического развития России.

Гражданское общество объективно берет на себя исполнение ряда важнейших функций, не свойственных государству, но которые последнее постоянно стремится «подмять» под себя. К важнейшим функциям гражданского обществаполитология относит следующие:

• формирование и поддержание среды, в которой формируется активный социальный тип гражданина;

• поддержание моральных устоев общества;

• обеспечение формирования разнообразных форм собственности, многоукладной рыночной экономики;

• регулирование взаимоотношений частных лиц, групп, организаций с помощью обычаев и норм гражданского права, разрешение конфликтов, что помогает вырабатывать общую политику в интересах всего общества;

• поддержание негосударственных механизмов охраны и защиты достоинства и прав человека, контроль за государственными механизмами охраны прав человека;

• осуществление широкого самоуправления во всех сферах и на всех уровнях общественной жизни;

• создание форм демократического оппонирования и демократической конструктивной оппозиции и др.

Становление гражданского общества в различных странах проходило по-разному. Имеет свои особенности и процесс становления гражданского общества в России. Исторически сложилось, что в России государство долгое время выполняло функции опеки над обществом, устанавливая за ним строгий контроль. В конце XIX– начале ХХ вв. в России появились первые признаки появления гражданского общества (парламент, политические партии и др.).

В советское время гражданское общество находилось под идейным руководством и организационно-кадровым контролем коммунистической партии. В конце 80 – начале 90 – хх гг. ХХ в. произошло резкое ослабление контроля КПСС за общественными объединениями. Это сопровождалось значительным подъемом стихийной митинговой активности, образованием различных новых и политизацией существовавших ранее общественно-политических объединений, что привело к разрушению политической системы и государственного управления. Возник разрыв между государством и гражданским обществом, который не мог быть быстро преодолен.

В условиях слабого государства новое гражданское общество не смогло взять на себя значительную часть функций. Разрыв между государством и обществом создал вакуум власти, в который пришли не общественные объединения, а организованные преступные группировки, альянсы коррумпированных чиновников и криминальных финансовых групп.

Однако несмотря на все эти негативные тенденции, а также на усиление авторитарных импульсов в начале 2000-х гг., гражданское общество сыграло и продолжает играть все-таки важную роль в обновлении политической жизни страны. Процесс укрепления гражданского общества в России в настоящее время проходит с известным ускорением и достаточно динамично.

_____________________________

Вопросы для самоконтроля знаний по теме:

1. Перечислите важнейшие характеристики государства, отражающие его сущность.

2. Назовите основные элементы государства. Почему без этих элементов государство не может существовать?

3. В чем заключаются функции государства?

4. По каким критериям осуществляется типология государств?

5. Назовите примеры современных абсолютных монархий?

6. В чем особенности института монархии в современных условиях?

7. Что такое республика как форма правления?

8. В чем отличия президентской республики от парламентской?

9. Что такое унитарное государство, федерация, конфедерация?

10. Какова роль государства в организации экономической жизни?

11. Какие функции присущи гражданскому обществу?