Тема 4 политическая система общества

Политическая система и ее эволюция. - Структура и функции политической системы. - Типология политических систем. - Понятие политического режима. - Тоталитаризм: истоки, предпосылки, разновидности. - Авторитаризм. - Демократия как баланс групповых интересов. - Трансформации политических режимов.

Необходимым условием функционирования политической власти является наличие определенной политической системы. Она является основополагающей формой политической организации жизни современного общества, когда различные политические явления и процессы неразрывно взаимосвязаны и составляют целостное единство, социальный организм, имеющий относительную самостоятельность.

Термин «политическая система» встречается уже в трудах Аристотеля. В работе «Политика» он утверждает, что политическая система есть олицетворение верховной власти в государстве. Однако термин не осмысливался им в категориальном плане, а обозначал только отдельную сторону политической жизни.

В современной политической науке понятие «политическая система» разработано как категория, охватывающая все главные признаки и элементы организованной в рамках общества политической деятельности и политических отношений, всех лиц и всех институтов, участвующих в политическом процессе. Политическая система - это организованная на единой нормативно-ценностной основе совокупность отношений (взаимодействий) политических субъектов, связанных с осуществлением власти и управлением обществом. Политическая система включает организацию политической власти, отношения между обществом и государством, характеризует протекание политических процессов, включающих институционализацию власти, состояние политической деятельности, уровень политического творчества в обществе, характер политического участия, неинституциональных политических отношений.

Политическая система также представляет собой одну из частей или подсистем совокупной общественной системы. Она взаимодействует с другими ее подсистемами: социальной, экономической, идеологической, этической, правовой, культурной, наряду с ее природным окружением и природными ресурсами (демографическими, пространственно-территориальными), а также внешнеполитическим окружением. Центральное положение политической системы в этой структуре ее внешнего и внутреннего окружения определяется ведущей организационной и регулятивно-контрольной ролью самой политики. Политическая система конкретного общества определяется:

- его классовой природой, социальным строем, формой правления (парламентского, президентского и т.п.);

- типом государства (монархия, республика);

- характером политического режима (демократического, тоталитарного, деспотического и др.);

- социально-политическими отношениями (стабильными или нет, умеренно или остроконфликтными либо консенсусными и т.п.);

- политико-правовым статусом государства (конституционным, с развитыми или неразвитыми правовыми структурами);

- характером политико-идеологических и культурных отношений в обществе (сравнительно открытых либо закрытых, с параллельными, теневыми, маргинальными структурами или без них);

- историческим типом государственности (централистским, с иерархическими бюрократическими структурами и т.п.);

- исторической и национальной традицией уклада политической жизни (политически активным либо пассивным населением, с кровно-родственными связями или без них, с развитыми гражданскими отношениями и т.д.).

Политическая система существует в политическом пространстве общества, которое имеет территориальное измерение (очерченное границами страны) и функциональное, определяемое сферой действия политической системы и ее составных частей на разных уровнях политической организации общества.

Существование политической системы во времени характеризуется как процесс изменения, развития или деградации политических отношений и институтов. Он включает исторический масштаб смены форм власти, становления государства какого-либо нового типа, например, переход от политической системы феодального общества (с отношениями личной зависимости, деспотическим абсолютизмом, централизованной бюрократией монархического центра) к системе обществ Нового времени, основанных на парламентаризме.

Конкретные пути эволюции политических систем различны в разные эпохи и в разных обществах. В древности в отдельных регионах подобные стабильные системы (деспотичного азиатского типа, связанные с так называемым азиатским способом производства) существовали сотни лет и разрушались главным образом в результате нашествий извне и гибели государства. В Новое время срок жизни таких систем, как правило, очень ограничен и завершался общественными и политическими кризисами, революциями или глубокими реформами.

Ускорение исторического процесса и глубокие преобразования материальной и духовной жизни современного человечества привели к образованию нового динамичного типа политической организации общества с более свободными отношениями между частями и элементами политической системы, между государством и обществом, с развитым социальным контролем политической жизни и регулярно действующими правовыми, политическими и культурными механизмами общественных преобразований. Стабилизация таких систем обеспечивает им большую жизнеспособность и долговечность.

Жизнь политических систем протекает как постоянная смена равновесных состояний и кризисов разного рода - от частных кризисов отдельных подсистем и структур (правительственных, партийных, парламентских и др.) до общих кризисов системы, которые обычно связаны с кризисом ее социального окружения и выливаются в совокупность политического, экономического (сырьевого, ресурсного), национального, правового и других кризисов. Это сопровождается обострением социальных противоречий и ужесточением классовой, политической, идейной борьбы, и другими конфликтами.

Политическая система может переживать функциональный кризис, или кризис перегрузки, когда она вынуждена решать задачи, которые решить в полном объеме не может. При этом кризис может быть процедурным, который разрешается частичной или полной перестройкой системы (сменой руководства, структур власти, правящих сил, лидеров, политического курса и тому подобными перестройками). Такой кризис связан с агонистическими конфликтами в обществе, которые порождают новые формы существующего общественного строя и сохраняют его политическую систему. Более глубокие кризисы, так называемые кризисы развития, связаны со сменой политической системы и типа общества или его существенных характеристик (форм собственности, экономических отношений и т.п.) и могут сопровождаться более или менее серьезными революционными преобразованиями. Исследование политических систем призвано определить тип кризиса и его исход.

Политическая система, в отличие от экономической, формируется в основном целенаправленно. В ее основании находится идеология как комплекс идей, ценностей, отражающих социальные интересы и потребности больших социальных групп и определяющих облик этой системы. Следующее звено, образующее политическую систему, представляют собой институты, которые опредмечивают политические идеи и проекты. Экономическая сфера, социальные структуры, культурологические и другие факторы - все они опираются на политическую систему, которая обеспечивает им организованность и легитимность и выступает по отношению к ним доминирующим фактором.

Поскольку ведущим признаком политической системы выступает отношение социального института (социальной нормы) к политической власти, то именно эти социальные институты (организации, учреждения) как носители власти и выступают в качестве ведущих элементов политической системы. В современном обществе такими институтами прежде всего являются государство, политические партии, общественные организации и движения, СМИ. Осуществление политической власти, борьба за власть или стремление оказать влияние на нее являются если не главным, то, несомненно, важным содержанием в их деятельности.

После выявления элементов политической системы общества важным моментом в ее осмыслении является рассмотрение структуры, т.е. внутренней организации, способа взаимосвязи и взаимодействия образующих ее компонентов.

Главным элементом политической системы общества, ее ядром является государство. Мы уже рассматривали роль государства как инструмента политических отношений. В этом контексте отметим те его свойства, которые придают ему статус ведущего элемента политической системы. Важнейшим среди них являются два. Это право государства на применение физического принуждения, для чего оно имеет в своем арсенале специальные органы. Известно, что насилие не является единственным средством государства, но только государство обладает всеми публично-властными прерогативами, которые оно не делит ни с одним из существующих в обществе учреждений, ассоциаций или организаций.

Во-вторых, это всеобъемлющее влияние государства на своих граждан, обязательность его предписаний для всех членов общества. Влияние же любого другого социального института в лучшем случае распространяется на его добровольных членов или приверженцев. Это свойство государства обусловлено существованием общества как целостного социального организма, нормальное функционирование которого невозможно без решения общих для него проблем. Только государство, являясь официальным представителем всех слоев граждан, осуществляет выполнение общих дел, вытекающих из природы всякого общества. Политические партии не являются непосредственными органами власти. Они выступают как самостоятельные организации определенных классов, социальных групп и слоев общества и оказывают опосредованное влияние на функционирование институтов политической власти. Однако основными в деятельности политической партии являются завоевание политической власти, контроль над органами государства с тем, чтобы реализовать представляемые партией интересы социальных слоев. Важным в работе партий является их стремление консолидировать различные социальные группы вокруг своих идеалов и программ, привлечь на свою сторону широкие слои граждан. Став правящей, политическая партия проводит свою политическую линию через органы государства. Она участвует в разработке политического курса страны и его реализации, оказывает влияние на выдвижение лидеров государства и формирование кадров правительственных учреждений. Партии являются, как правило, основным источником пополнения кадров в законодательных, исполнительных и судебных органах власти.

Специфическая роль в политической системе принадлежит общественным организациям и движениям. И те, и другие являются добровольными объединениями граждан, деятельность которых направлена на достижение каких-либо групповых или общественных целей. Примером таких объединений могут служить национальные движения, профессиональные, молодежные, ветеранские, предпринимательские союзы и иные общества и ассоциации. Политическая роль каждого из этих объединений выражается в оказании влияния на ход избирательных кампаний, а также давления на политические партии и органы государства. Некоторые из общественных объединений имеют тенденцию превращаться в политические партии, как это произошло, например, с народными фронтами в странах бывшего СССР.

Политические правовые нормы выполняют роль регулятора политической системы, они упорядочивают отношения между различными объектами политики. Политическая норма - это образец, правило, принцип деятельности, признанный субъектом политики, которому он следует на практике. Существуют различные политические нормы: формальные и неформальные, устные и письменные, явные и латентные (скрытые), универсального и частного характера. Разработанные и принятые в установленном порядке, зафиксированные документально и обязательные для социальных субъектов политические нормы являются одновременно и правовыми нормами. Совокупностью политических и правовых норм, выработанных данным обществом, обеспечиваются определенная последовательность, согласованность и предсказуемость в действиях субъектов политики. Благодаря им поддерживаются целостность и относительная устойчивость самой политической системы общества.

Структура политической системы может анализироваться и с социальной точки зрения. В нее входит политическое сообщество, объединяющее людей, не принадлежащих непосредственно к миру власти. Каждый гражданин соответственно принципам политического разделения труда выступает в различных ролях. Среди них есть как постоянные, например, налогоплательщик, так и переменные политические роли - избиратель, военнослужащий, активист политической организации и др. В социальную структуру политической системы входят также и политические элиты (правящие и неправящие), непосредственно участвующие в отправлении власти. Эти слои, как правило, иерархизированы, охватывают относительно постоянные структуры (бюрократию), а также переменные по своему составу структуры, формирующиеся на основе представительства. В конечном итоге есть объективно существующие требования, которым должна соответствовать любая политическая система. Это – устойчивость (продолжительность существования), адаптивность (адекватность реакции на внешние изменения), продуктивность (способность решать появляющиеся на входе проблемы, сокращая тем самым число недовольных), эффективность (поддержка гражданами существующего политического режима).

Функционирование политической системы отражает ее динамику, процессуальный характер и связано с вопросами - кто правит и каким образом, какова эффективность политической деятельности и т.п. Функции политических систем могут определяться различными способами, что вызвано сложностью и многослойностью политической жизни. Ключевым значением в функционировании политической системы являются ее стабильность, способность к самосохранению. При этом отвергаются изменения, преобразования как эффективный путь политической стабилизации. Важной функцией при этом является самопреобразование, осуществляемое либо посредством насилия (революция или государственный переворот), либо путем ненасильственных реформ.

Одна из классификаций функций политических систем различает входные и выходные функции. К первым относятся политическая социализация и политическое рекрутирование, артикуляция (выражение) интересов, агрегирование интересов, политическая коммуникация. Ко вторым - нормотворчество, применение правил, норм, контроль за их выполнением.

Другая классификация основных функций политических систем выделяет следующие: властно-интеграционная, целеполагающая, организаторская и регулятивная. Властно-интеграционная функция политической системы находит свое выражение в интеграции в единое сообщество всех элементов социальной структуры на базе ценностей и идеалов, как их понимают господствующие экономические и политические силы.

Целеполагающая функция политической системы состоит в определении целей и задач политического, экономического, социального и культурного развития общества.

Организаторская функция выражается в мобилизации людских, материальных и духовных ресурсов для достижения целей, которые выдвигают перед обществом его господствующие социально-политические силы.

Регулятивная функция состоит прежде всего в легитимации политики, т.е. в обеспечении общественного признания политики и власти, объяснении и оправдании политических решений, деятельности политических институтов, их изменения и обновления. Эта функция находит свое выражение также в обеспечении политического участия граждан без принуждения или в оправдании использования силы и всех других средств, которыми располагает власть.

Важная задача для современной политической науки – классификация политических систем. На планете в настоящее время насчитывается более двухсот государств, и все они имеют собственную историю возникновения и развития, характеризуются «своей» спецификой общественных отношений, следовательно, неодинаковы и политические системы этих стран. Однако те или иные группы стран имеют некоторые схожие черты в своих политических системах, по которым можно систематизировать последние. В качестве критериев типологизации могут выступать различные основания: формационные (на каком историческом этапе находится страна), социально-экономические (каков уровень экономического развития страны и какие социальные силы являются в ней господствующими), организационно-политические (какова степень развитости форм политической жизни) и другие.

Классифицируя современные политические системы на основе социально-экономического развития различных стран, можно выделить следующие типы:

1) политическая система высокоразвитого буржуазного общества;

2) политическая система буржуазного общества среднего уровня развития;

3) политическая система трансформирующегося общества;

4) политическая система развивающихся стран.

Следует подчеркнуть некоторую условность предлагаемой типологизации. При всей несомненной общности социальной сущности политической системы в развитых капиталистических странах, для которой характерна буржуазно-демократическая форма господства, их политические институты все-таки достаточно отличаются друг от друга. Это же применимо и к другим названным типам политических систем.

Типология систем, созданная на основе марксистского подхода, опирается на такие критерии, как тип формации и характер социально-экономической структуры. Соответственно выделяются рабовладельческая, феодальная, буржуазная и социалистическая политические системы. Каждое из этих названий указывает не только на формационный тип системы, но и на правящий класс - рабовладельцев, феодалов, буржуазию, пролетариат. Отличительной особенностью данной типологии является довольно жесткая противопоставленность каждого из выделенных типов друг другу.

В соответствии с социальной основой типологии выделяются военное и гражданское правления, национально-демократическая или буржуазно-демократическая системы. Переход от военного к гражданскому регулированию обычно связан с принятием Конституции, утверждением реальных выборов, упразднением военных структур власти и созданием парламента, формированием общественных организаций и партий, принятием нового законодательства.

Большим многообразием отличаются классификации политических систем, разрабатываемые немарксистскими авторами и основанные на значительном числе различных критериев. Так, М. Вебер, исходя из форм и способов функционирования политических систем, типов ее легитимации, определяемых во многом социальным характером эпохи, уровнем развития гражданского общества, ожиданиями и требованиями масс, способами обоснования власти, способностями элиты, подразделял их на традиционные, харизматические и рациональные.

Французский социолог Ж. Блондель разделил политические системы по содержанию и формам правления на:

- либеральные;

- радикально-авторитарные, или коммунистические (равенство социальных благ и пренебрежение к либеральным средствам их достижения);

- традиционные (неравномерное распределение материальных и социальных благ, власть олигархии, консерватизм);

- популистские (стремление к равенству, авторитарные методы и средства управления);

- авторитарно-консервативные (сохранение сложившегося неравенства «жесткими» средствами).

Другой известный политолог Г. Амонд, учитывая особенности социальной и политической культур в той или иной стране, выделял англо-американскую, континентально-европейскую, доиндустриальную политические системы.

Для характеристики политических систем с точки зрения развитости форм политической жизни широко применяется понятие «политический режим». Само по себе слово «режим» не несет какой-либо отрицательной смысловой нагрузки. Словосочетание «политический режим» в отличие от вида и формы государственного устройства, означает конкретный порядок ведения дел в государстве. Это характеристика, выражающая степень политической свободы, правовое положение личности, методы деятельности государственных органов.

Понятие «режим» означает конкретное устройство, а не его словесное оформление. Режим есть нечто более реальное, чем форма. Режимы нельзя подразделять на монархические, аристократические и демократические, так как форма правления не всегда соответствует конкретному содержанию. Главный вопрос, связанный с режимом, - не кто управляет, а как организовано управление, каковы взаимоотношения между управляющими и управляемыми. Политический режим – это тот или иной способ властвования, функционирования государства и других политических институтов, определяющий качество политической жизни в целом.

Критериями при характеристике политического режима выступают: 1) положение личности в обществе, состояние прав и свобод граждан, возможность выражения и реализации ими своих интересов; 2) степень и характер вовлеченности (добровольная и сознательная, принудительная и манипулируемая) граждан в политику и управление обществом; 3) соотношение государственного управления и общественного самоуправления; 4) методы осуществления политической власти.

В зависимости от развитости названных критериев выделяют демократический, авторитарный и тоталитарный политические режимы. Соответственно различают политические системы демократического, авторитарного и тоталитарного типов.

Демократический политический режим самым непосредственным образом связан с таким широко известным понятием, как демократия. Понятие «демократия» (от греч. demos - народ и kratos - власть) означает народовластие, власть народа. Демократия присуща всем народам и обществам и представляет собой общечеловеческое явление, а не только феномен западного образа жизни.

Три вида демократии последовательно сменяли друг друга: 1) прямая демократия греческих полисов; 2) солидаристская демократия Средневековья; 3) представительская демократия Нового времени. В России средневековые формы демократии (Земский собор) ушли в историческое прошлое в конце ХVII в. Они возродились после Февральской революции 1917 г., но в том же году Октябрьский переворот устранил их. Большевики распустили Учредительное собрание, выборы в которое происходили в январе 1917 г.

Современные западные режимы называют конституционно - плюралистическими, чтобы подчеркнуть, что это не просто режимы безраздельной власти большинства, а режимы, при которых имеют место гарантии для различных политических взглядов. Демократия должна находить баланс между уважением воли большинства и защитой прав меньшинства.

Демократический политический режим, при всем разнообразии проявления демократии и степени ее развития, имеет характерные для него базовые признаки.

1. Источником власти в демократическом государстве является народ. Он избирает своих представителей, наделяя их правом решать любой вопрос, опираясь на собственное мнение. Если избранники оказываются не теми, кого хотели бы видеть в органах власти избиратели, то положение можно исправить только при следующем голосовании. Закон в условиях демократии защищает не только граждан от произвола власти, но и власть от граждан.

2. Политическая власть имеет в условиях демократии легитимный характер и осуществляется в соответствии с принятыми законами. Действуя в рамках законов, государство наделяет вместе с тем граждан широчайшими возможностями реализации своих интересов и потребностей. Для демократического политического режима характерен принцип - разрешено все, что не запрещено законом. Поэтому в демократических странах столь широкими являются хозяйственная инициатива граждан во всех отраслях экономики, инициатива создания всевозможных объединений, организаций, фондов и т.д., что само по себе свидетельствует о высокой степени развития гражданского общества.

3. Для демократического режима характерно разделение властей. Это означает отделение друг от друга законодательной, исполнительной и судебной власти. Высший законодательный орган страны - парламент наделен исключительным правом издавать законы. В известном смысле этот орган власти имеет верховенствующую роль, и, следовательно, существует потенциальная опасность чрезмерной концентрации в нем политической власти. Поэтому в условиях демократического политического режима три ветви политической власти уравновешивают друг друга. В частности, высшая исполнительная власть (президент, правительство) имеет право законодательной, бюджетной, кадровой инициативы. Президент имеет право вето на решения, принимаемые законодательными органами. Высший судебный орган наделен правом определять соответствие издаваемых законов конституции государства.

4. Демократический режим характеризуется правом народа влиять на выработку политических решений. Это влияние проявляется в форме предложения или критики в средствах массовой информации, в демонстрациях или лоббистской деятельности, в участии в предвыборных кампаниях. Политическое участие народа в выработке принимаемых решений гарантируется конституцией.

5. Важной характеристикой демократического политического режима является политический плюрализм, предполагающий возможность образования двух - или многопартийной системы, соревновательность политических партий и их влияние на народ, а также существование на законных основаниях политической оппозиции как в парламенте, так и вне его. Осуществляя свою миссию, оппозиция выступает с критикой органов власти. Она выдвигает альтернативную программу. Оппозиция контролирует власть через деятельность своих фракций и блоков в парламентах, в своих средствах информации и печати.

6. Демократический политический режим характеризуется высокой степенью реализации прав человека. К ним относятся нормы, правила и принципы взаимоотношений государства и граждан. Проблемы прав человека находятся в центре внимания мировой общественности. Действует около 50 политико-правовых документов, которые провозглашают права человека и закрепляют их юридически. Среди них Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Африканская хартия прав человека и народов (1984 г.), Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.). Правовые нормы, права и свободы человека провозглашены в этих и других документах.

Для формирования и сохранения демократии необходимы определенные условия: высокий уровень стабильного экономического развития, наличие толерантности в обществе, уважение прав политического меньшинства, согласие общества относительно таких базовых ценностей, как права человека, право собственности, уважение чести и достоинства личности и т.п., ориентация значительной части населения на политическое участие, в том числе в форме выборов.

Таким образом, давая общую оценку демократическим политическим системам, можно сделать вывод о том, что они обеспечивают: 1) весьма устойчивую легитимность правящей группы; 2) широкое участие масс в ее формировании; 3) прямое или косвенное участие масс в формировании основных направлений политики; 4) контроль со стороны масс за деятельностью правящей группы. Все это означает, что такие политические системы основаны на праве участия масс в реализации политики. Однако не все демократические системы в достаточной мере отвечают указанным требованиям. В большинстве случаев все это не столько реальность, сколько идеал, к которому стремятся различные системы.

Понятие «авторитаризм» (в переводе с французского - власть, влияние) определяется как политический строй, характеризующийся режимом личной власти. Политические системы авторитарного типа характеризуются неограниченной властью одного лица или узкой группы лиц. Их отличительными признаками являются:

- ликвидация или существенное ограничение демократических прав и свобод граждан;

- запрещение ряда или всех оппозиционных политических партий и общественных организаций;

- ограничение выборности органов государства и превращение парламента во второстепенный орган;

- сращивание правящей партии с государственным аппаратом;

- запрещение оппозиционных СМИ;

- использование террористических методов борьбы с противниками режима.

Сравнительный анализ демократических и авторитарных политических систем показывает, что по своей сущности они противоположны. В авторитарных системах правящая элита не обладает легальной легитимностью по отношению к массам, граждане не участвуют в формировании правящей элиты, массы не влияют на формирование важных направлений политики, правящая элита властвует фактически без контроля со стороны широких социальных групп и слоев. Все это свидетельствует о том, что в политических системах авторитарного типа участие граждан в политической жизни носит крайне ограниченный характер. В основе легитимности авторитарной власти находятся либо традиция, либо харизма правителей. Исходя из структуры правящего блока и целей проводимой политики, выделяют следующие типы авторитарных режимов:

1. Военные: возникают в основном в результате государственных переворотов и захвата власти военными, когда широкий размах приобретает репрессивная деятельность армии, полиции, спецслужб против оппозиционных сил. Однако военным авторитарным режимам далеко не всегда удается обеспечить экономическую эффективность, мобилизовать массы на решение социальных проблем, добиться поддержки сформированных органов власти. Среди военных режимов выделяются преторианские. Социальной предпосылкой установления такого режима выступает «преторианское сообщество» - группа лиц, которая недовольна существующими легитимными правилами игры, не дающими возможность данной группе влиять на власть в такой степени, которая бы соответствовала их потенциальной силе. Преторианцы обостряют конфликт, чтобы перераспределить ресурсы власти и по-новому институционализировать ее легитимность. В то же время могут возникать и военно-демократические режимы, которые ставят целью борьбу против коррупции господствующих слоев общества, устанавливают порядок, а затем передают легитимным путем власть «гражданским» лицам.

2. Национально-патриотические: опираются на различные патриотические слои, в том числе на группы настроенных патриотически военных и национально-патриотической буржуазии, заинтересованной в развитии отечественного производства. Возникают в результате военного поражения или как ответ на угрозу государственному суверенитету, самостоятельности и целостности государства, потери им позиций в международных отношениях, утраты стабильности и управляемости. На место идеологии могут выдвигаться некоторые националистические идеи, причем далеко не всегда безобидные. Возникают некоторые ограничения свободы оппозиционных сил. Но развиваться могут эти режимы по-разному. Один путь - обострение отношений с соседями, притязания на их приграничные области, установление диктатуры внутри страны, переход к идейному тоталитаризму (нацистская Германия, Ирак при Хусейне). Другой путь - самостоятельное развитие, становление экономики и стабильного политического положения на благо большинства населения.

3. Олигархические, основанные, как правило, на гегемонии блока бюрократии и компрадорских группировок промышленников и финансистов, которые приватизируют наиболее выгодные предприятия и целые отрасли, ориентируясь на зарубежные и международные центры.

Большую часть своей истории человечество развивалось именно в рамках авторитарных политических систем. Авторитаризм явился формой организации власти, адекватной доиндустриальному обществу. В ряде стран Азии, Африки и Латинской Америки и сегодня господствуют авторитарные политические режимы. Их существование оправдывается необходимостью национального освобождения и возрождения. Авторитарные руководители здесь добиваются своего признания населением не только силой, но и с помощью харизматического способа легитимации. И надо признать, что авторитарная власть действительно обладает сравнительно высокой способностью обеспечивать общественный порядок, осуществлять быструю реорганизацию общественных структур, сосредоточивать усилия и ресурсы на решении жизненно важных проблем. Однако в современных условиях авторитарные политические системы носят, как правило, переходный характер, эволюционируя либо к демократизму, либо к тоталитаризму.

Термин «тоталитаризм» (в переводе с латинского - весь, целый, полный) введен в научный оборот с середины 1920-х гг. для обозначения политического режима, тяготеющего к установлению абсолютного, всеобъемлющего контроля над всеми сферами жизни общества. Вначале его употребляли в положительном значении идеологи фашистского движения в Италии. Тоталитарной они называли политику, целью которой явлось обеспечение единства личности, партии и государства во имя достижения высшей, национальной идеи. В силу этого в лексиконе борцов с фашизмом термин «тоталитарный режим» обрел негативный смысл, став синонимом понятий «антидемократический», «репрессивный». В этом значении термин употребляется и в настоящее время.

Политические системы тоталитарного типа характеризуются полным, тотальным контролем государства над обществом и личностью. Их отличительными признаками являются:

- максимальное ущемление прав и свобод граждан;

- формирование власти на всех уровнях путем назначения сверху;

- фактическое упразднение принципа разделения властей;

- наличие лишь од ной правящей партии во главе с вождем;

- подмена деятельности других партий и организаций официальным «движением»;

- навязывание всем членам общества официальной идеологической доктрины;

- государственно-организованный террор, основанный на перманентном и тотальном насилии.

Следует подчеркнуть, что тоталитарная политическая система представляет собой разновидность авторитарной, сущностные признаки которой здесь представлены в их крайних формах.

Тоталитарные взгляды, и прежде всего идея необходимости полного подчинения человека государству, восходят к древности. Однако тоталитаризм становится политической реальностью только в условиях индустриального развития общества. Он возник в результате перехода к рационально организованной и тотально-управляемой форме жизни в рамках всего общества. Стремление достичь таким путем общественного благополучия появляется благодаря ранее не виданным достижениям в науке, технике и образовании, созданию систем массовых коммуникаций, позволяющих технически обеспечить всеобъемлющий контроль государства над жизнью общества и человека.

Важнейшей объективной предпосылкой тоталитаризма становится психологическая неудовлетворенность определенных социальных групп разрушением традиционных связей и ценностей. Капитализм свободной рыночной конкуренции вызывал у человека чувство бессилия перед окружающим враждебным миром и, как следствие, его стремление вновь обрести уверенность, полностью отождествив себя с классом, нацией или государством во главе с вождем. Восприимчивость к тоталитарной идеологии и самому строю резко возрастает в периоды острых социально-экономических кризисов, сопровождающихся обнищанием больших масс людей. Именно в таких условиях и возникали один за другим тоталитарные политические режимы.

Необходимо отметить, что политические системы тоталитарного типа, как и родственные им авторитарного, обладают достаточной способностью мобилизации ресурсов и концентрации усилий для реализации определенных общественно значимых целей, например, обеспечение индустриализации, военного строительства или освоения космоса. Они весьма эффективны в периоды войн. Однако такие политические системы слабо приспособлены к условиям эволюционного периода в развитии общества, требующим своевременного учета изменений, происходящих в различных областях жизни. Главное - тоталитаризм разрушает мотивационную сторону человеческой деятельности, и поэтому он неизбежно порождает общественный застой и регресс. Все это, как показывает исторический опыт, в конечном счете приводит к кризису тоталитарных политических систем и их переходу к демократии или авторитаризму.

В действительности между двумя противоположными по своей сути типами политических систем - демократической и тоталитарной лежит целый ряд промежуточных форм, которые в той или иной мере тяготеют к одной из указанных. Очевидно, что большая часть исторически существовавших политических систем была по преимуществу авторитарной. Видимо, можно утверждать, что в настоящее время в ряде стран существуют политические системы переходного типа, в которых действуют механизмы трансформации от тоталитаризма или авторитаризма к демократизму, либо наоборот. Переход к демократии, как показывает опыт, наиболее вероятен в условиях мирных перемен и происходит в трех формах.

Первая форма - реформа сверху. Так случается, когда стоящие у власти решают по своей воле воплотить программу демократических перемен. Например, в Бразилии группа генералов, захвативших в 1964 г. власть, спустя некоторое время пошла на создание гражданского демократического правительства. Так же было и в Чили. Однако следует отметить, что реформы сверху - нечастое явление.

Вторая форма трансформации тоталитарных и авторитарных режимов связана со стремительным их крушением и отказом от существующих режимов в пользу демократии. В 1982 г. аргентинские генералы захватили Мальвинские острова. Известно, что через короткое время английские ВВС полностью разгромили аргентинские силы. Это настолько дискредитировало аргентинских генералов, что они вынуждены были уйти в отставку и передать власть гражданскому правительству.

Третья форма трансформации - постепенное проведение реформ, основанное на согласовании действий сил, стоящих у власти, и оппозиции. Примером может быть трансформация политического режима в Испании после смерти диктатора генерала Франко. Здесь совместные усилия правительства и короля Хуана Карлоса положили начало длительному пути прогрессивных преобразований в стране.

Переход от тоталитарных и авторитарных режимов к демократии связан с большими трудностями, прежде всего экономическими. Переход к демократическому режиму существенно облегчается в случаях, когда экономика находится в хорошем состоянии, и затрудняется в условиях ее кризиса. Состояние экономики - это первая проблема, с которой сталкиваются страны при переходе к демократии. Вторая проблема - радикализация оппозиции, что существенно дестабилизирует экономическую и политическую обстановку.

Политические системы переходного типа характеризуются слабостью всех политических институтов, отсутствием устоявшихся политических и правовых норм, утратой социальными группами привычных идейно-политических ориентаций и другими особенностями. Именно такие проблемы и такой период, с нашей точки зрения, переживает в настоящее время Россия.

Таким образом, политическая система общества является сложным, многогранным институциональным механизмом политики. Ее оптимальное функционирование имеет исключительно важное значение для жизнеспособности и устойчивого развития как общества в целом, так и составляющих его социальных групп и индивидов.

________________________________

Вопросы для самоконтроля знаний по теме:

1. Какова структура политической системы? Охарактеризуйте ее.

2. Какими чертами характеризуется политический режим?

3. Что вы понимаете под политическим режимом?

4. Из каких предпосылок складывается демократический режим?

5. В чем проявляется сущность тоталитарного режима?

6. Назовите основные черты тоталитарного режима.

7. Какими чертами характеризуется авторитарный режим?

8. Назовите основные пути перехода стран к демократии.