Раздел 1. Как создать некоммерческую организацию и что нужно знать о законах?

Целью создания некоммерческих организаций является предоставление социальных услуг, содействие развитию культуры, образования, осуществление благотворительной деятельности и осуществление иной деятельности, направленной на достижение других общественно-полезных целей.

Гражданским кодексом РФ закрепляются правовые нормы, основные положения регулирующие правовой статус некоммерческих организаций. Гл.5 «Некоммерческие организации» устанавливает формы, в которых такие организации создаются, к ним относятся – потребительский кооператив; общественные и религиозные организации (объединения); фонды; учреждения; объединения юридических лиц (ассоциаций и союзы). Настоящий перечень организационно-правовых форм не является закрытым, и он может быть расширен иными правовыми актами. Так и произошло, в 1995 году был принят Федеральный закон «Об общественных объединениях» №112-ФЗ (в редакции федеральных законов от 17.04.97 №78-ФЗ, от 19.07.98 №112-ФЗ), который расширил перечень организационно-правовых форм, в которых могут создаваться общественные объединения, установленные в ст.117 ГК РФ. Они могут создаваться в следующих формах: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политические общественные объединения; союзы (ассоциации) общественных объединений.

В 1996г. был расширен список форм некоммерческих организаций Федеральным законом «О некоммерческих организациях» №7-ФЗ (в редакции федеральных законов от 26.11.98 №171-ФЗ, от08.07.99 №140-ФЗ). Данный закон установил следующий перечень форм, в которых могут создаваться некоммерческие организации, к ним относятся: религиозные организации (объединения); фонды; государственная корпорация; некоммерческие партнерства; автономная некоммерческая организация; объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

Что же касается организационно-правовой формы как потребительский кооператив, то их деятельность регламентируется Законом РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ» №3085-1 (в редакции федеральных законов от 11.06.97 №97-ФЗ, от 28.04.2000г. №54-ФЗ) и потребительские кооперативы не являются предметом регулирования ФЗ «О некоммерческих организациях». Деятельность религиозных объединений регламентируется Федеральным законом РФ «О свободе совести и о религиозных объединениях» №125-ФЗ (в редакции федерального закона от 26.03.2000 №45-ФЗ) и действия ст. 13-19; 21-23; 28-30 ФЗ «О некоммерческих организациях» не распространяются на религиозные организации.

В деятельности некоммерческой организации в зависимости от ее организационно-правовой формы, ее цели создания, необходимо руководствоваться не только Гражданским кодексом РФ и ФЗ «О некоммерческих организациях», ФЗ «Об общественных объединения», но и другими законами, нормативно-правовыми актами, предусматривающие специфику конкретной организационно-правовой формы.

Так, например если организационно-правовая форма, как общественная организация по мимо целей ради которых она создана (ст.8 ФЗ «Об общественных объединениях»; ст.2 ФЗ «О некоммерческих организациях») предусматривает также цель своей деятельности, как благотворительную, то она должна руководствоваться правовыми нормами, закрепленными в ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11.08.95 №135-ФЗ. А если любое общественное объединение ставит своей целью работу с детьми и молодежью и желает быть молодежным и детским общественным объединением, то такое объединение должно руководствоваться в своей деятельностью ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 2806.95 №98-ФЗ.

Таким образом, в зависимости от организационно-правовой формы, целей и видов деятельности некоммерческая организация имеет специальное законодательство, например ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.96 №10-ФЗ; ФЗ «О товариществах собственников жилья» от 15.06.96 №72-ФЗ; Закон РФ «Основы законодательства РФ о культуре» от 9.10.92 №3612-1; Закон РФ «Об образовании» от 10.07.92 №3666-1.

Из выше перечисленного видно, что некоммерческие организации могут быть различны и по организационно-правовым формам, и по целям, ради которых они создаются, но также они различаются и по уровню финансирования и в зависимости от этого их относят к государственным (бюджетным организациям) и к негосударственным.

В настоящей брошюре мы будем рассматривать правовые вопросы, относящиеся к деятельности негосударственных некоммерческих организаций. При этом необходимо знать, что термин негосударственные некоммерческие организации не закреплен в федеральном законодательстве, он применяется в настоящее время только в теории права и в комментариях к законодательству.

Как создать НКО?

Чтобы ответить на этот вопрос, Вам необходимо определиться:

1. с организационно-правовой формой некоммерческой организации;

2. целью ее деятельности и теми видами деятельности, которыми вы

собираетесь заниматься;

3. ее юридическим статусом;

4. территориальной сферой деятельности: общероссийская;

межрегиональная; региональная или местная.

Ответив на эти вопросы, вы можете создать некоммерческую организацию деятельность, которой будет регулироваться ФЗ «О некоммерческих организациях» и она может быть в следующих формах: некоммерческий фонд; некоммерческое партнерство; учреждение; автономная некоммерческая организация; объединение юридических лиц. Учредителями всех этих форм могут быть как физические лица, так и юридические лица, кроме формы объединение юридических лиц, учредителями этой формы являются только юридические лица. Число учредителей некоммерческой организации неограниченно, она может быть создана и одним лицом, за исключением организационно-правовой формы некоммерческое партнерство; ассоциации (союзы), а также в иных случаях предусмотренных законом, например, ст.4 ФЗ «О товариществах собственников жилья» и ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Вы можете создать общественное объединение, организационно-правовые формы, которого прописаны в ФЗ «Об общественных объединений»: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; союзы (ассоциации) общественных объединений. Учредителями этих форм могут быть физические лица, но не менее 3-х человек и юридические лица, но которые сами являются общественными объединениями. Что же касается союзов (ассоциаций) общественных объединений их учредителями могут быть только юридические лица - общественные объединения.

При выборе той или иной организационно-правовой формы вы должны знать, что существует много признаков, по которым необходимо различать формы некоммерческой организации:

1. по составу участников:

• некоммерческие организации, имеющие членство (потребительские кооперативы; общественная организация; некоммерческое партнерство; объединение юридических лиц);

• некоммерческие организации, не имеющие членства (фонды, общественные фонды; автономная некоммерческая организация; общественное движение; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности. В таких организациях все лица, участвующие в управлении организации и разделяющие цели, ради которых была создана организация называются участниками.

2. по правам и обязанностям лиц, принявшим решение учредить организацию:

• организации, в отношении которых учредители имеют право собственности или иное вещное право (учреждения; общественные учреждения) в этих организациях имущество закрепляется за ним на праве оперативного управления, а финансируется она полностью или частично собственником, т.е. выступившим в качестве учредителя;

• организации, в отношении которых учредители, участники и члены не имеют имущественных прав в организации: «учредители не отмечают по обязательствам созданной ими организации, а организация не отвечает по обязательствам учредителя» - общественная организация; фонд. общественный фонд; некоммерческое партнерство; автономная некоммерческая организация; объединения юридических лиц;

• организации, в отношении которых учредители наделены правом получать, при выходе из некоммерческой организации, часть его имущества или стоимость этого имущества в приделах стоимости имущества, переданного членами некоммерческой организации в ее собственность. Это право учредителя присуще только одной организационно-правовой форме, как некоммерческое партнерство, но в случае если иное не установлено федеральным законом или учредительными документами.

При создании некоммерческой организации важно знать, что

существует различие между фактическим созданием (когда было проведено общее собрание, на котором принято решение о создании некоммерческой организации) и государственной регистрацией данной формы в соответствующих государственных органах. В законодательстве регистрацию некоммерческой организации приравнивают к моменту приобретения этой организации статуса юридического лица, таким образом, различая момент создания некоммерческой организации и момент приобретения статуса юридического лица.

ФЗ «Об общественных объединениях» закрепляет юридическую норму, по которой возможно существование форм общественного объединения без получения статуса юридического лица, но это не распространяется на организационно-правовые формы иных некоммерческих организаций по ФЗ «О некоммерческих организациях».

Возможность создания общественного объединения без процедуры государственной регистрации юридического лица обусловлена прописанными в Конституции РФ правами и свободами человека и гражданина, по которым каждый гражданин имеет право на объединение (ст.30 Конституции РФ). Есть точка зрения, что ФЗ «Об общественных объединениях» является в своем роде продолжением этого права и позволяет это право реализовывать каждому гражданину в жизни.

При обретение статуса юридического лица общественным объединением, необходимо, если оно намерено выступать в дальнейшем как участник гражданско - правовых отношений (ст.2 ГК РФ), тогда оно должно зарегистрироваться в качестве юридического лица и стать на учет во всех государственных органах. Только в этом случае общественное объединение сможет осуществлять и защищать свои имущественные и неимущественные права, нести юридическую ответственность перед другими юридическими и физическими лицами.

При обретение статуса юридического лица дает право пользования налоговыми и неналоговыми льготами. В настоящее время многие грантодающие зарубежные и отечественные организации ставят одним из условий возможности участия некоммерческой организации в конкурсе на грант, это именно существование регистрации некоммерческой организации в качестве юридического лица.

Статус юридического лица позволяет: от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности (правоспособность); наличие самостоятельного баланса или сметы; возможность выступать истцом и ответчиком в суде; наличие в собственности или в оперативном управлении обособленного имущества; возможность отвечать по своим обязательствам этим имуществом; возможность заниматься предпринимательской деятельностью, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых создана некоммерческая организация.

Что же касается территориальной сферой деятельности некоммерческой организации в качестве общероссийской; межрегиональной; региональной или местной, то данные разграничение присуще только общественным объединениям и их условия закреплены в ст.14 ФЗ «Об общественных объединениях»:

• под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность на территории более половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения в виде: филиала, представительства или отделения;

• под межрегиональным понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность на территории менее половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения;

• под региональным понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в пределах территории одного субъекта РФ;

• под местным объединением понимается такое, которое осуществляет свою деятельность в приделах территории органа местного самоуправления.

В зависимости от территории деятельности общественного объединения различается, в настоящее время, и орган осуществляющий регистрацию. Так общероссийские и международные общественные объединения регистрируются в Москве - Министерстве юстиции РФ. Межрегиональные общественные объединения регистрируются в органах юстиции по месту нахождения постоянно действующего органа общественного объединения. Региональные и местные общественные объединения регистрируются в Главном Управлении Министерства Юстиции РФ по Ростовской области.

Государственная регистрация НКО.

При государственной регистрации Вам необходимо иметь на руках определенный пакет документов и в первую очередь учредительные документы. Некоммерческие организации можно разделить на группы по составу учредительных документов:

1. организации, которые имеют устав и учредительный договор, для которых последний обязателен (объединение юридических лиц (ассоциации и союзы);

2. организации, которые имеют устав и учредительный договор, но который (договор) для них не обязателен, что зависит от решения учредителей (некоммерческое партнерство, автономные некоммерческие организации);

3. организации, которые имеют только устав (потребительские кооперативы; общественная организация; фонд и общественный фонд; учреждение и общественное учреждение; общественное движение; орган общественной самодеятельности).

Вам необходимо знать, что настоящая брошюра выходит в переходный период, который связан с преобразованием системы государственной регистрации юридических лиц и с «01» июля 2002г. вступает в силу новый Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц» от 08.08.2001г. №129-ФЗ. До вступления в силу настоящего закона в РФ не было единой системы регистрации юридических лиц, хотя она была предусмотрена еще частью первой ГК РФ.

В соответствии с новым законом о государственной регистрации устанавливается орган, который будет осуществлять государственную регистрацию на территории РФ, его статус определен в ст.2 ФЗ «О государственной регистрации», т.е. это должен быть федеральный орган исполнительной власти. Данный закон не устанавливает описание системы регистрирующих органов. Из смысла закона и уже существующих правовых положений, в частности ст.51 ГК РФ «юридические лица подлежат регистрации в органах юстиции в порядке, определенном законом о государственной регистрации юридических лиц», имеются различия, так концепция нового закона предполагает, что регистрацию могут проводить не обязательно органы юстиции. В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы находится законопроект «О приведении законодательных актов в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц», который предполагает вообще исключение положения ст.51 ГК РФ.

Таким образом, пока не приняты нормативно-правовые акты, устанавливающие конкретно, какой орган их федеральных органов исполнительной власти будет осуществлять государственную регистрацию, и чем буду заниматься те органы, которые в настоящее время осуществляют данную функцию, нельзя уверенно говорить о системе регистрации в будущем.

Статья 8 нового закона определяет только место государственной регистрации, которая будет осуществляться по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, а в случае его отсутствия, по месту нахождения иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В настоящее время, в Ростовской области государственная регистрация общественных объединений формы которого, закреплены в ФЗ «Об общественных объединениях», осуществляется Главным Управлением Министерства Юстиции РФ по Ростовской области. Государственная регистрация некоммерческих организаций формы которых, закреплены в ФЗ «О некоммерческих организаций», осуществляется администрацией органа местного самоуправления, например, регистрационная палата Администрации г. Ростова-на-Дону.

Чтобы вас зарегистрировали вам необходимо представить следующие документы в регистрирующий орган:

• заявление учредителей, на бланке установленного образца;

• протокол учредительного собрания с повесткой дня о создании некоммерческой организации, об утверждение устава, выбор лиц в руководящие органы управления и контрольно-ревизионный орган;

• учредительный договор (если о необходим), устав в 2-х экземплярах;

• для учреждения и общественного учреждения, решение собственника о создании учреждения;

• сведения об учредителях: для физических лиц их присутствие и наличие паспорта; для юридических лиц учредительные документы, свидетельство о постановки на налоговый учет;

• документ (гарантийное письмо), подтверждающий предоставление юридического адреса некоммерческой организации. Данный документ должен дать собственник здания, где некоммерческая организация планирует открытие юридического адреса;

• квитанцию об оплате регистрационного сбора.

Для общероссийского, межрегионального общественного объединения протоколы учредительных собраний структурных подразделений. Таким образом, закон не обязывает, что бы данные структурные подразделения являлись юридическими лицами, для органов юстиции достаточно протоколов.

Отказ от государственной регистрации.

В настоящее время отказ от государственной регистрации может быть по следующим основаниям:

• несоответствие учредительных документам требованиям законодательства, в частности: для общественного объединения положения устава, регистрирующего объединения противоречат Конституции РФ; уставам субъектов РФ; положениям ст.16,19,20,21 ФЗ «Об общественных объединениях»; для некоммерческой организации положения устава, регистрирующей организации противоречат Конституции РФ; уставам субъектов РФ; положениям ст.14 ФЗ «О некоммерческих организациях»;

• недостоверности предоставленной информации;

• если не представлен полный перечень учредительных документов или они оформлены в ненадлежащей форме;

• наличие ранее зарегистрированной некоммерческой организации с тем же названием на территории, в приделах которой данная организация осуществляет свою деятельность или наличие в едином государственном реестре предприятий и организаций другой организации с аналогичным названием;

• если название некоммерческой организации оскорбляет нравственные, национальные и религиозные чувства граждан.

Нормы федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» от 08.08.2001г. №129-ФЗ не предусматривают дополнительный перечень документов предоставляемых на регистрацию, а скорее его сокращают. Так в соответствии со ст.12 юридическое лицо предоставляет в регистрирующий орган следующие документы: подписанное заявление, по форме утвержденной Правительством РФ; решение о создании юридического лица в виде протокола или договора; учредительные документы (подлинники или нотариально заверенные копии); документ об оплате государственной пошлины.

В настоящем законе помимо перечня документов предоставляемых на регистрацию, закреплен порядок предоставления документов при государственной регистрации:

• документы предоставляются уполномоченным лицом непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложений. Уполномоченными лицами могут являться следующие лица: руководитель постоянно действующего исполнительного органа или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица; учредитель (учредители) юридического лица; иное лицо, действующее на основании доверенности;

• заявитель подписывает заявление, в котором указывает свои паспортные данные, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии);

• подпись заявителя на заявлении должна быть нотариально заверена.

Регистрирующий орган не вправе требовать предоставление других документов кроме документов, установленных в ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц».

Данный закон устанавливает два случая когда возможен отказ от государственной регистрации: при непредставлении необходимых документов в соответствии со ст.12 закона и при предоставлении их в ненадлежащий регистрирующий орган.

Наиболее часто встречающиеся ошибки в учредительных документах.

1. Как уже было выше сказано одним из первым вопросов при создании НКО становится вопрос выбора той или иной организационно-правовой формы. Именно правильно написать название организации, включив в него и название организационно-правовой формы, а для общественных объединения и территориальную сферу деятельности, бывает трудно. Статья 4 ФЗ «О некоммерческих организациях» устанавливает, что некоммерческая организация должна иметь название, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности».

Например: организационно-правовая форма общественная организация, территориальная сфера деятельности регион Ростовской области, название «Звезда». Полное название такой организации должно звучать следующее: Региональная общественная организация «Звезда» или Общественная региональная организация «Звезда»;

Если организационно-правовая форма фонд, цель деятельности благотворительная, название «Сострадание», то полное название должно быть следующее: Благотворительный фонд «Сострадание» или Благотворительный некоммерческий фонд «Сострадание»; а если это общественный фонд и территориальная сфера деятельности город Ростов-на-Дону, название следующее: Городской общественный фонд «Сострадание».

2. Очень часто не определив, есть ли в выбранной организационно-правовой форме фиксированное членство или в ней действуют только участнику записывают в уставе организации, где нет членства, нормы, которые закрепляют положения о членах или могут переименовывать участников в члены.

3. В уставах не закрепляют положения о статусе членов и учредителей; участников и учредителях, не дают понятие учредителей, членов и участников.

4. Часто регистрирующий органа указывает на размытый и абстрактный характер цели создания НКО, записанной в уставе. Целью создания некоммерческой организацией является одна цель или несколько поставленных перед собой целей, она должна нести информацию об идеях, которые действительности реалистичны и достижимы, например, нельзя написать, что целью создания организации является построение гражданского общества, в этом случае лучше написать «целью создания организации является содействие в построении гражданского общества». В цели необходимо указать и сформулировать целевую группу, с которой организация планирует работать. Характеристики цели в уставе и миссии в проекте на грант очень похожи, миссия как и цель растянута на неограниченный период времени и ее реализация зависит от той деятельности, которую будут осуществлять в этот срок.

5. В уставах общественных объединений не предусматривают нормы статьи 16, 19, 20, 21, 29 ФЗ «Об общественных объединениях», обязанности общественного объединения.

6. В уставах не прописывают механизм приема в члены и исключения из членов, чья функция и какого руководящего органа принимать об этом решения.

Сроки регистрации.

ФЗ «О некоммерческих организациях» в статьях, посвященных

регистрации содержит ссылочную норму на закон о государственной регистрации юридических лиц, но как выше было сказано, настоящий закон был принят только в августе 2001г. и вступает в силе с 01 июля 2002г.

В настоящее время регистрационная палата Администрации г. Ростова-на-Дону осуществляет регистрацию некоммерческих организаций в течение одной недели.

ФЗ «Об общественных объединений» в ст. 22 устанавливает месячный

срок, когда орган, регистрирующий общественное объединение обязан рассмотреть заявление общественного объединения и принять решение.

С 01 июля 2002г. государственная регистрация должна осуществляться в

срок не более чем пять рабочих дней со дня предоставления документов в регистрирующий орган, о чем вам должны выдать расписку о получении документов с указанием перечня и даты их получения регистрирующим органом. При этом датой получения документов в случае их отправке по почте считается день получения документов, о чем регистрирующий орган в течение рабочего дня, следующего за днем получения документов должен выслать Вам расписку по указанному заявителем адресу с уведомлением о вручении.

При этом важно знать, что в соответствии с новым законом

регистрирующий орган обязан не позднее одного дня с момента регистрации выдать решение о государственной регистрации, т.е. документ подтверждающий факт внесения в государственный реестр, но закон н закрепляет название, форму и основные позиции содержания, которые он должен содержать, они должны устанавливаться дополнительно Правительством РФ.

Размер государственной пошлины

В соответствии со ст.3 ФЗ «О государственной регистрации юридического лица» и Постановлением Президиума ВС РСФСР от 04.03.1991г. №764-1 «О государственной пошлины за регистрацию предприятий в РСФСР» устанавливается государственная пошлина за регистрация, не зависимо от собственности в размере до 2000 руб.

Возможно, что будет принят новый нормативно-правовой акт, устанавливающий иной размер государственной пошлины.