7.5. Лучшая практика в области подготовки и представления отчетности

−Передача данных и базы данных – в разрешении может быть оговорен вопрос о том, каким образом и когда должна осуществляться передача

данных. Операторам вовсе необязательно направлять все данные официальному органу или передавать все необходимые данные

немедленно, так как это может создать для официального органа проблемы с обработкой и хранением данных. Вместо этого данные могут направляться согласно установленным критериям и графикам или по

запросу.

−Обработка данных – в разрешении может быть оговорен план

комплектации, анализа и сжатия данных. Обработка данных обычно осуществляется поэтапно, в результате чего последние данные представляются в более подробном виде, а более ранние данные – в

обобщенном виде. Каждый оператор отвечает, главным образом, за сжатое представление данных по соответствующему объекту.

−Результаты ниже предела обнаружения – подход к оценке этих значений

должен быть разъяснен при представлении данных. Дополнительную информацию по этому вопросу можно найти в разделе 3.3.

−Программное обеспечение и статистика – в отчете могут быть приведены детали относительно программного обеспечения и статистических методов, используемых для анализа или обобщения данных.

−Архивирование – данные можно систематически архивировать в надежном хранилище, что обеспечит оперативный доступ к учетным

документам прошлых периодов. Как правило, более целесообразным

является ведение такого архива оператором, а не компетентным органом.

(c)Представление результатов – доведение информации до пользователей

вясной и удобной для применения форме. Лучшая практика представления результатов мониторинга предполагает рассмотрение следующих позиций соответственно типу отчета:

−содержание отчета – четкое напоминание о целях мониторинга,

результаты которого отражены в отчете, полезно для оценки воздействия

результатов;

−программа – в разрешении могут быть названы пользователи отчета и

описана программа презентаций через систему различных мероприятий и информационные средства, такие как открытые (государственные)

реестры, публикации, собрания, Интернет. Любая презентация обычно

предусматривает возможности для обратной связи;

−тенденции и сравнения – в рамках презентаций результаты можно

представить в определенном контексте через демонстрацию временных тенденций и сопоставление с другими объектами и стандартами. Полезно

−статистическая значимость – в отчетах может быть указано, являются ли

превышения предельных величин или их изменения значительными в сравнении с неопределенностями (погрешностями) измерений и

технологических параметров;

−промежуточная оценка соблюдения природоохранных требований – в

промежуточных отчетах могут содержаться статистические данные о соблюдении природоохранных требований, охватывающие годовой период, отсчитываемый вплоть до указанного момента времени;

103

−стратегические результаты – в национальных и стратегических отчетах может содержаться подробная информация о различных уровнях

соблюдения природоохранных требований для различных видов проводимой политики, мероприятий, технологий, принимающих сред и

географических регионов;

−нетехнические резюме (краткое содержание) – возможна подготовка отчетов для общественности на нетехническом языке, который может

быть с легкостью понят неспециалистами;

−распространение результатов – в разрешении или ином соответствующем

документе может быть указано, кто несет ответственность за распространение отчетов, кто и когда должен их получать, а также названо число необходимых копий.

Законодательство ЕС, в общем, и Орхусская конвенция, в частности, требуют

облегчения доступа общественности к экологической информации. Согласно Директиве КПКЗ необходимо предоставление доступа к информации для оценки соблюдения природоохранных требований. В тех случаях, когда это невозможно

по соображениям конфиденциальности, лучшая практика в интересах оценки соблюдения природоохранных требований и оператора заключается в указании причин, по которым общественности не предоставляется доступ к этой информации.

104

7.6. Обеспечение качества

Для того чтобы данные, содержащиеся в отчетах, могли использоваться в процессе принятии решений, они должны быть доступными и корректными [в

пределах указанной погрешности].

В целях подготовки доступных и качественных отчетов лицам, представляющим

данные и подготавливающим отчеты, рекомендуется рассмотреть следующие позиции:

−Цели в области качества и соответствующие проверки – следует установить цели в области качества в области технического уровня и

доступности отчетов. Необходимо проверять степень достижения этих целей и показателей. Такие проверки могут проводиться силами как

внутренних, так и сторонних экспертов, и они даже могут включать сертификацию в рамках формальной системы управления качеством

−Компетентность – отчеты должны подготавливать компетентные и

опытные группы экспертов. Они могут поддерживать свои навыки на должном уровне через работу в составе соответствующих технических групп и участие в различных инициативах в области качества, например, в рабочих совещаниях и сертификационных программах

−Специальные механизмы на случай непредвиденных обстоятельств — на

этот случай предприятия должны предусмотреть механизмы передачи

оперативных сообщений о необычных событиях и неполадках, включая зашкаливание и поломки/отказы оборудования для мониторинга.

−Системы визирования – желательно, чтобы специально назначенное лицо несло ответственность за аутентичность и качество информации, содержащейся в каждом отчете, используя для подтверждения систему «визирования», которая может быть ручной или электронной.

−Сохранение данных – оператор должен сохранять основные данные мониторинга и отчеты в течение периодов, подлежащих согласованию с официальным органом, и представлять их последнему по его запросу.

−Фальсификация данных – органам экологического регулирования следует определить порядок действий в случае фальсификации результатов мониторинга, содержащихся в отчетах. Эти действия могут включать

аудит без предупреждения и эффективные правовые санкции.

105