7. ОТЧЕТНОСТЬ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ МОНИТОРИНГА

•Общественные интересы – информирование граждан и групп общественности (например, в соответствии с Орхусской конвенцией о

доступе к информации).

Соответственно, существует некий круг потенциальных пользователей, составляющих «целевые аудитории» для отчетов о мониторинге, например:

•законодатели;

•судебные обвинители;

•регулирующие органы;

•операторы (в данном случае — предприятия);

•специалисты по проведению инвентаризации (составлению реестров);

•органы, занимающиеся вопросами сертификации и аккредитации;

•органы, начисляющие платежи и налоги;

•органы, связанные с операциями по торговле квотами (разрешениями) на

выбросы/сбросы;

•широкая общественность.

Лучшая практика предполагает осведомленность организаций, ответственных за подготовку отчетов, о том, каким образом и кем будет использоваться

соответствующая информация. Это позволит им построить свои отчеты таким образом, чтобы соответствующие пользователи могли их применять по назначению.

95

7.2. Обязанности по подготовке отчетности

Ответственность за предоставление отчетности о результатах мониторинга эмиссий возложена на различные организации в зависимости от того,

применяются ли эти результаты к индивидуальному процессу, группе процессов или имеют более широкий стратегический охват. Лучшая практика предполагает возложение обязанностей в области отчетности на соответствующий уровень и на

соответствующую организацию. Для государств-членов ЕС характерна общая тенденция к расширению круга обязанностей операторов по подготовке отчетов.

В общем случае существует три основных уровня информации и, соответственно, три основных вида ответственности:

(a)Подготовка отчетов по отдельным объектам – низший (базовый)

уровень отчетности. Оператор, как правило, отвечает за предоставление в компетентный орган результатов мониторинга с целью проверки оценки соблюдения природоохранных требований на соответствующей установке

(предприятии). Компетентному органу в некоторых случаях необходимо подготовить отчет об отдельных установках (например, отчет о результатах мониторинга в рамках независимой проверки). Такие отчеты могут представлять интерес для оператора, самого компетентного органа, соответствующего ведомства, влиятельных групп и широкой

общественности. Директива КПКЗ требует, чтобы в соответствующем

разрешении или законодательном акте были прописаны обязанности операторов по представлению отчетов о мониторинге технологических процессов, проводимом ими на своих собственных предприятиях, включая содержание отчетов и сроки их представления.

(b)Подготовка отчетов по группам объектов – это промежуточный уровень отчетности, охватывающий различные массивы данных (например,

для процессов, осуществляемых на конкретной территории или в конкретной

отрасли промышленности). В некоторых случаях на оператора установки (на предприятие) может возлагаться ответственность за сбор и представление информации в виде отчета (например, через местные промышленные комитеты). Однако чаще всего компетентный орган несет ответственность за

комплектацию и предоставление результатов, полученных от операторов, в

виде соответствующей отчетности, а также любых результатов, полученных компетентным органом, которые выходят за границы соответствующих

секторов промышленности или географических регионов. Надлежащая практика подразумевает заведомую осведомленность сторон о своих

взаимных обязательствах и требованиях, а именно в части временных факторов, относящихся к отчетности, а также содержания и формата отчетов, которые, при необходимости, должны быть прописаны в

соответствующих разрешениях или законодательных документах.

(c)Подготовка региональных или национальных отчетов – высший

уровень представления информации, который охватывает данные,

относящиеся к осуществлению более широкомасштабной экологической политики (например, национальной политики). Такая информация, как правило, комплектуется и представляется в виде отчета компетентными органами или соответствующим ведомством. Операторы обязаны

96

представить результаты в форме, пригодной для использования при подготовке стратегических отчетов. При этом согласно правилам

надлежащей практики, эта их обязанность, при необходимости, должна быть прописана в соответствующем разрешении или законодательном документе.

97