Английский абсолютизм до буржуазной революции XVII в.

2. Абсолютная монархия в Англии в XVI в.

Чтобы понять сдвиги в государственном устройстве и функциях основных элементов государственного аппарата Англии в XVII в., необходимо рассмотреть их состояние в период правления Тюдоров (1485-1603). Последним монархом этой династии была Елизавета 1 (1558-1603).

Реформация и Контрреформация в Англии и положение церкви. В годы Реформации, в первой половине XVI в., церковь Англии объявила себя независимой от Рима. Поводом к этому был отказ папы римского разрешить королю Генриху VIII развод с его первой женой. В ответ на это английский король издал в 1534 году акт о супрематии (верховенстве), в силу которого король (а не папа) объявлялся главой англиканской церкви. В 1536, 1539 гг. были закрыты монастыри и конфисковано все их имущество – земли, золото, здания... Вместе с монастырями исчезли их настоятели – аббаты, которые заседали в палате лордов. Секуляризация монастырской собственности сделала короля богаче, т.е. независимей от парламента, а также дала ему возможность раздать эти земли придворным и пэрам. Англиканская церковь, появившаяся в результате этих реформ, заняла среднее положение между католицизмом и протестантизмом (направлением христианства, родившимся в годы Реформации).

В 1558 г. к власти пришла ее младшая сестра (дочь Генриха XVIII от второго брака), Елизавета I. Поскольку католицизм был восстановлен до нее во время правления Марии Тюдор, Елизавета I в 1559 г. вновь издает Билль о Верховенстве, по которому главой протестантской (англиканской) церкви становился монарх. Королеве принадлежала власть назначать епископов, которые были поставлены в положение государственных чиновников, но сохранили прежние владения и право заседать в палате лордов. В 1559 г. Елизавета создала Верховную комиссию по делам церкви, чрезвычайный суд по церковным вопросам. Первоначальной функцией комиссия была борьба с католиками, но с середины 60-х годов она преследовала преимущественно пуритан, противников англиканской церкви.

Структура государственного управления при Елизавете 1.

Корона

Англиканская церковь

Тайный совет

Звездная палата

Верховная комиссия

Парламент

Палата лордов

Палата общин

Монарх. Монарх обладал правом собирать или не собирать парламент, выносить на его рассмотрение законопроекты, наложить на законопроект “вето”, обладал правом формировать внешнюю политику и решать многие вопросы внутренней экономической политики. Он оказывал влияние на формирование Тайного Совета (хотя формально мог вводить и выводить членов из его состава самостоятельно).

Избирательное право. В Европе дворяне и горожане образовывали 2 разных палаты в сословно-представительных учреждениях (парламентах), а в Англии они входили в одну палату Общин, возникшую в середине XIV в. Избирательный принцип был не сословный (по происхождению), а имущественный (в графствах – 40 шиллингов годового дохода). В палату общин входили рыцари от графств, а также представители городов и местечек (бургов), которые не дорожили правом избирать, так как обязаны были содержать депутатов. При Елизавете право выбирать представителей только из местных жителей было отменено, депутатов, которые выбирались в несколько парламентов подряд, было около 40%. Нижняя палата получила также право проверять верность выборов депутатов (до этого это делала администрация короля). В верхнюю палату парламента входили лорды, которые составляли скорее корпорацию, чем сословие (лордом становился только старший сын умершего отца, остальные становятся коммонерами, т.е. простыми общинниками).

Монарх и парламент.

Верхняя палата (Magnum Concilium) парламента при Генрихе VIII представляла собой как бы наследственный Государственный совет, в который входили светские и духовные пэры. После 1539 г. от церкви в палате заседали только епископы и архиепископы, которых становилось все меньше по отношению с увеличением доли светских пэров. Верхняя палата обладала кассационным правом. Нижняя палата отстаивает местные интересы, но ее влияние постепенно возрастает, так как она утверждает налоги. В эпоху Тюдоров в нижней палате появился спикер, должность которого введена для избежания долгих пререканий в палате. Парламент в целом имел законодательную функцию, утверждал налоги (совместное право обеих палат) и контролировал управление (через законы, налоги и жалобы на злоупотребления администрации). В 1544 г. Королевский совет признал, что члены парламента не подлежат аресту.

С 1529 г. все законы, которыми устанавливалась верховная власть короля в церковных делах и вводилось единообразие в богослужении, были приняты путем парламентского законодательства.

За 45 лет правления Елизавета 1 собирала парламент только 13 раз (за первые 30 лет только 9 раз). Основной целью сессий ставилось утверждение парламентариями увеличения налогообложения. Только 1 парламент был созван по инициативе Тайного Совета в 1572 году для решения вопроса об “исключении” Марии Стюарт из числа наследников престола (этот акт не был утвержден Елизаветой 1). Обе Палаты Парламента относились к своим обязанностям прохладно. Так, например, через 3 месяца работы Сессии 1559 года на заседания ходило лишь 28 % членов Нижней Палаты Парламента. В 1563 году процент посещающих слушания колебался от 31 до 64 % от числа избранных. В тот же год в Верхней палате из 80 членов Палаты присутствовало от 50 до 34 пэров и епископов.

Елизавета 1 несколько раз запрещала созванным парламентам рассматривать вопросы, относящиеся к королевской прерогативе, а именно: о престолонаследии (поставлен в парламенте под влиянием лидеров Тайного Совета), о религии, о королевских финансах и некоторые другие. Она разрешила свободу слова в палате общин в 1599 году, но при условии соблюдения приличий в обсуждении королевских вопросов. Право “вето” было наложено из 506 законопроектов только на 14% из них (436 законопроектов подписаны монархом). Из неподписанных ей проектов основная часть касалась частных лиц и групп, только 10 законопроектов не были подписаны, так как вторгались в область ее компетенции или противоречили ее политике.

Тайный Совет (Privy Council) выполнял функции правительства и собирался два раза в неделю. При Генрихе VIII Тайный Совет стал главным органом государственного управления. В него входило 20 человек (14 придворных и государственных должностных лиц (специалисты-чиновники, в основе своей – юристы), 4 пэра и 2 епископа). Иногда в Тайном совете образовывался более узкий совет из 10 лиц, который должен был постоянно находиться около короля. Король в Совете осуществлял исполнительную власть. Это было закреплено юридически Ордонансом 1443 г. и Статутом 1535 г. как право контррассигнатуры – обязанности членов Тайного совета подписывать указы короля. Это проявилось в том, что некоторые члены Совета владели ручной печатью короля, частной печатью и большой королевской печатью, которые ставились на каждом королевском акте (но король мог делать повеления и без наложения печати).

В 1540 г. Генрих VIII издал закон, определивший иерархию лиц в Тайном Совете и на служебной лестнице. Генерал-викарий (представитель верховной власти короля в церковной иерархии) встал впереди архиепископа Кентерберийского, который до этого был лордом-канцлером). Лорд-концлер исполнял несколько должностей: он являлся хранителем большой королевской печати, стоял во главе суда и государственной канцелярии, председательствовал в верхней палате и надзирал над благотворительными учреждениями. С 1532 г. эту должность занимали исключительно юристы. Лорд-казначей стоял во главе финансового ведомства, его помощник представлял королю отчет о состоянии государственных доходов. Лорд-президент государственного совета иногда формально председательствовал в Тайном совете. Лорд High Admiral считался наследственной должностью и заведовал делами адмиралтейства. Должность Королевского Секретаря (который выполнял разовые поручения короля) постепенно стала называться Государственным секретарем, который стал влиятельным членом высшей администрации, хотя формально считается придворным. С 1539 г. назначалось два секретаря, которые являлись хранителями частной печати, прилагая ее к решениям Тайного совета, а также вели журнал регистрации этих решений. Среди придворных должностей, входящих в состав Тайного Совета, можно назвать лорда-хранителя личной печати короля, лорда-чемберлена (обер-камергера), должность которого была наследственной и не связанной с каким-либо объектом административной службы. Камергер выполнял разовые специальные поручения, но не участвовал в государственном управлении, так же как и Эрл-маршал, который относился к герольдии. Лорд-констебль назначался только на день коронации. Лорд-стюард управлял придворным ведомством.

Состав этого органа формировался как Короной, так и вне ее желания могущественными чиновниками и магнатами. Елизавета 1 за первые 10 лет правления сумела сформировать свой состав этой важной политической структуры, выводя из него магнатов, имеющих огромное влияние на местах. В 1859 году из 18 членов Тайного Совета 9 человек знати противостояли королеве, из них 6 магнатов, с 1568 по 1582 г. из 25 членов Совета 18 человек состояли в родственных связях друг с другом и с Елизаветой 1. В 1586 г. из 19 членов тайного Совета только 2 было магната, 11 – титулованных аристократов, пятеро из которых были личными друзьями и родственниками Елизаветы. В 1597 г. – из 11 членов Совета 6 были аристократами (магнатов не было вообще), а 5 - сыновья предшествующих членов Совета. Это привело к тому, что спектр политической жизни Англии не отражался в составе Тайного Совета.

Тайный совет выделил из себя Звездную палату на правах комитета в 1488 г. Название этот комитет приобрел от комнаты королевского дворца в Вестминстере, потолок которой был украшен звездами, в которой он собирался. Создание Звездной палаты приписывается как закону 1487 г., так и постепенному организационному оформлению части общей юрисдикции Королевского Тайного Совета. Звездная палата была создана для борьбы с мятежами, противозаконными сборищами и партийными союзами, отличавшимися особой одеждой и значками. Сначала в состав Звездной палаты входила только часть членов Тайного совета (лорд-канцлер, лорд-казначей и хранитель частной печати, епископ, президент совета), потом все члена Тайного совета, но обязательно еще два судьи общегосударственного суда, которые при Генрихе VIII получили только совещательный голос. Присяжные не участвовали в судебных заседаниях, так как они всегда носили чрезвычайный характер. Таким образом, Звездная палата обозначала тот же Тайный совет, который был наделен функциями чрезвычайного уголовного суда. Его полномочия постоянно выходила за рамки закона, а его решения нельзя было обжаловать ни в каких инстанциях. Кроме политических дел Звездная палата решала и церковные дела, осуждая любые акты, направленные против государственной церкви. В XVI в. компетенция Звездной палаты расширяется: в нее входят утверждение мер и весов, законодательство в области местного управления.

Тайный Совет контролировал деятельность Парламента. В палате Лордов спикер был ставленник Совета, а в палате Общин были агенты влияния Совета, которые туда входили кроме двух статс-секретарей Тайного совета. Члены Тайного совета могли формировать повестку дня, контролировать скорость прохождения законопроектов и ставить на обсуждение вопросы, которые не хотела Елизавета. Таким образом, Тайный Совет рассматривал парламент как средство влияния на монарха. Другим рычагом влияния на королеву была должность государственного Секретаря, который единственный мог контролировать прохождение и по-своему трактовать содержание всей информации, которая направлялась к монарху.

На основе того факта, что монарх в Англии был ограничен Тайным Советом и Парламентом, многие ученые делают вывод, что абсолютной монархии в Англии не существовало, но можно утверждать, что развитие абсолютной монархии шло не только при Елизавете 1, но и при Стюартах.