5. 1688-1701. От “Славной революции” к парламентскому правлению и конституционной монархии буржуазного типа.

Созванный в 1688 г. Конвент (т.е. парламент без короля) пригласил на трон Вильгельма Оранского и объявил себя парламентом. Эти события называются “славной революцией”. В результате этой революции был закреплен политический и экономический компромисс между финансовой и земельной аристократией, которая встала у власти.

В годы правления Вильгельма и Марии (1688-1695) и Вильгельма (1695-1702) произошло складывание конституционной монархии буржуазного типа. Она была закреплена несколькими актами.

В 1689 году парламентом был принят “Билль о правах”, источником которого была “Петиция о праве” 1628 г. В этом документе закреплялось законодательное верховенство парламента над королем, независимость и свобода парламента, независимость суда присяжных и декларировались гражданские права, т.е. юридически закреплялось новая буржуазная форма правления. “Петиция о праве” и “Билль о правах” не являются декларациями прав парламента, их статьи только отвергают тот или иное притязание короны, которое считается незаконным.

Этот документ определил взаимоотношения короля и парламента на многие годы вперед:

- Парламент должен был собираться достаточно часто (ст.13),

- на основании свободных выборов (ст.8),

- так как без него нельзя устанавливать сборы (ст.4),

- содержать войско (ст.6),

- издавать и изменять законы (ст.1 и 2),

- причем ведение дел в парламенте должно быть свободно (ст.9).

- Ограничивалась суспензивная власть короля: его право приостанавливать законы или исполнение законов без согласия парламента объявлялась незаконной (ст.1).

- Ограничивалась диспензивная власть короля: его право освобождать от обязательств, возложенных законом (как это было во времена Стюартов) объявлялась незаконной (ст.2).

Значение данного документа состоит в том, что прерогативы королевской власти и привилегии парламента были размежеваны, поэтому конфликты короля и парламента с конца XVII в. в форме революции не повторялись.

В 1694 г. парламент принял “Трехгодичный акт”, по которому парламент должен собираться не реже, чем каждые три года и должен заседать не менее, чем три года.

В 1701 г. г. парламент принял так называемый “Акт об устроении”, в котором устанавливалась

- подзаконность королевской власти и даже личности монарха (который должен принадлежать только к англиканской церкви и не может иметь земель за пределами Англии).

- Подзаконность исполнительной власти (тайный совет должен действовать согласно общему праву, члены правительства должны быть под контролем парламента и несут ответственность за принимаемые ими решения). Король лишился права помиловать советников и министров, обвиненных палатой общин в нарушении закона.

- Подзаконность судов парламенту, а не королю. Это правило существовало и раньше, но корона обходила его, назначая не судей, а исполняющих их обязанности.

- Каждое постановление Тайного Совета, принимаемое по инициативе Короны, должно быть подписано членом этого Совета (право контрассигнатуры). Это правило действовало и раньше, но как технический момент, а не политический. Теперь же возникло понятие “ответственности министров” - за все акты королевской власти, а король лично не несет ответственности за правительственные акты (“король не может ошибаться”).

- Член парламента не мог заниматься королевской службой.

Эти несколько актов интересны не только тем, что их появление было спровоцировано вигами, но и тем, что они были построены на принципах естественного права и рационализме, в отличии от актов начала XVIII в., в которых проявлялась богословская подоплека.

Государственный аппарат, созданный в годы реставрации абсолютной монархии, сохранился, но функции и классовая подоплека его структур изменились. Так, например, можно проследить взаимосвязь между превращением Англии в мощную империю и трансформацией функций управленческих структур.

Кабинет министров из кабинетского совета короля превращается в комитет по ведению государственных дел земельной аристократии и торгово-финансовой аристократии, что ведет к росту его авторитета среди других государственных структур. Король назначает губернаторов колоний, которые были организованы в Америке, а также имеет право отменить любой закон, принятый легислатурами (законодательными органами) колоний. Тайный совет является апелляционной инстанцией в колониальных делах и обладает правом “вето” на законы, принятых в колониях на основании рекомендаций Правления комиссаров по делам торговли и плантаций. Эта структура, в которую входили члены Кабинета и специалисты, стояли на охране коммерческих интересов колоний и метрополии, она осуществляла контроль над финансами и судопроизводством в колониях, готовила проекты инструкций для губернаторов колоний, а также назначала и контролировала должностных лиц в администрации колоний. Парламент к концу XVII – в начале XVIII в. получил исключительное право формирования внешней торговой политики Англии.

Изменение государственного устройства Англии, превращение ее в империю рождало такие проблемы, как федерализм. Проблемы федерального устройства (внешне Англия была унитарным государством) особо остро встали именно в ходе революции XVII в, когда логика религиозной и политической борьбы привела к присоединению Шотландии, что было законодательно оформлено в 1707 г. Именно в это время возникло новое государство – Великобритания. Напомним основные этапы объединения этих государств.

В 1603 г. при возведении на английский престол шотландского короля Якова VI возникла личная уния между Шотландией и Англией.

1650 г. – личная уния расторгнута, т.к. шотландцы признали своим королем Карла II.

1653 – Кромвель воспользовался победой над Карлом II для инкорпорации Шотландии в состав республики. По конституции 1653 г. создавался общий парламент, в который Шотландия должна была выбирать 30 человек (на 400 английских депутатов).

1660г. – восстановление личной унии при восстановлении династии Стюартов на английском престоле. Восстановление шотландского парламента.

1703 г. – лондонский и эдинбургский парламенты вотировали соединение обоих государств в одно. Шотландский парламент перестал существовать. Шотландцы посылали своих депутатов в английский парламент в количестве 45 (на 513 английских); из 145 шотландских лордов в парламенте заседало только 16 (английских лордов было там 108). Религиозные системы Шотландии и Англии остались различными, хотя политическое и экономическое объединение развивалось все глубже и глубже.

Особенности дуалистической монархии в Англии: по отношению к законодательной власти – парламенту, короли Англии обладали только правом абсолютного “вето” и правом созыва и роспуска парламента. Правом издавать указы, имеющие силу закона, английские короли не обладали. Пользоваться суспензивной и диспензивной властью они могли лишь с согласия парламента. В области исполнительной власти права короны были также ограничены.

Англия в XVIII в.