1832-1867. Буржуазно-демократические реформы и складывание двухпартийной системы.

Данное пособие не предполагает изложение общеисторического материала, который студент может найти в учебнике по всеобщей истории и в монографиях по истории Англии, поэтому реформы, которые были осуществлены в это время здесь подробно излагаться не будут. Но поскольку политический режим является частью системы государства и права, можно коротко перечислить основные сдвиги, перешедшие в обществе и государстве, особенно в экономической политике (буржуазной по сути) правительства.

Буржуазные реформы.

1833 г. – продление хартий Ост-Индской кампании и Лондонского банка является вехой на пути отхода правительства от политики протекционизма.

1833 г.– отмена рабства в британских колониях, признание прав, свобод и равенства личности.

1834 г. – принят закон “О бедных”, создавший резервную армию труда для развивающейся промышленности.

1834 г. – создание нового Центрального уголовного суда , который рассматривал дела против государства.

1835. - проведена реформа муниципального управления, которая предоставила мелкой и средней буржуазии право участвовать в городском самоуправлении.

1836 г. - введение государственной регистрации браков, рождений и смертей, что явилось ударом по церкви, т.к. было ее прерогативой. Этот акт свидетельствует об усилении позиций национального государства.

1847 г. - создание судов графств, что явилось основой судебной реформы 1872-1875 гг.

1851 г. – Создание Суда апелляционной Канцелярии в составе лорда-канцлера и двух судей. Этот суд был создан для помощи Суду лорда-канцлера и занимался рассмотрением дел в окончательном решении или переносил их в Палату лордов. Таким образом, Палата лордов оставалась высшей инстанцией по уголовным делам. В 1852 г. судопроизводство в канцлерских судах было упрощено и приближено к судам общего права.

1857 г. – создание светских специализированных судов – Суда пробата (дела о наследстве) и Суда по делам разводов.

Таким образом, были сломлены феодальные институты и созданы буржуазные институты права, роль государства выросла. Средний класс приблизился к центру власти, но парламент оставался в основном по составу землевладельческим.

В ходе буржуазных реформ формировались новые партии, складывающиеся на основе тори и вигов. В стране шел процесс формирования двухпартийной системы.

На основании партии тори выросла партия консерваторов. Первый раз этот термин по отношениям к тори прозвучал в 1830 г. в “Квотерли Ревью”. Социальная база этой партии была неоднородна. В нее входили большинство аристократии, промышленной и торговой буржуазии, сквайеры, но в первую очередь – Корона, церковь и университеты. Тори не были однородными, во второй четверти XIX в. выделились группировки “ультра”, которые выступали против любых изменений в конституции Англии, “сердитые”, которые понимали необходимость преобразований в стране, но выступали против реформ и “пилиты” (сторонники Р.Пиля), которые считали, что преобразования неизбежны, поэтому их необходимо проводить самим, встать во главе их и получить от них максимальную прибыль. Так, например, пилиты выступали за муниципальную реформу, за освобождение всех классов от церковного налога, за принятие нового закона о браке и за расширение прав диссентеров (инакомыслящих по религиозным вопросам) – разрешение им учиться в университетах.

Партия вигов стала называться Либеральной партией. Главной социальной базой Либералов оставалась земельная аристократия, к которой примкнула торгово-промышленная буржуазия. Основой программы вигов было фритредерство, свобода торговли. Ее лидерами в это время были Грей, Мельбурн, Стэнли.

Понятие “двухпартийной системы” не значит, что в стране было только две партии. Это значит, что в парламенте только две партии являлись основными, и любые блоки могли складываться только с одной из них. Другие партии не имели в парламенте такого влияния, как Консерваторы и Либералы.

Становление партий и развитие парламентской реформы есть единый неразрывный процесс, так как провести то или иное решение через Палату общин без поддержки группы единомышленников для правительства стало невозможным. Одновременно с этим, партийная организация стала наиболее действенной формой давления на правительство парламентской оппозиции. Кроме парламентской борьбы для проведения необходимых партии социально-экономических реформ существовал иной путь проведения решения – посредством формирования государственного аппарата из “своих людей”. Поэтому на очереди дня встала реформа государственной службы.

Реформа государственной службы.

Государственная служба исследуемого периода строилась на принципах утилитаризма, ограниченного вмешательства в экономику. После реформы 1830 г. сложилась система “патронажа”: все свободные должности в министерствах и ведомствах стали учитываться и перешли в ведение “патронажного секретаря” Казначейства. Ему подавали заявки члены парламента от победившей партии – для назначения влиятельных лиц, помогавших им стать депутатами, на государственные должности.

В 1853 г. прошла реформа управления Индией, которая заключалась в том, что система патронажа директоров Ост-Индской кампании была ликвидирована. При назначении на штатные гражданские должности стал проводиться открытый конкурс. Это дало возможность промышленной буржуазии добиться доступа к государственному управлению колонией. Тогда же возникло правило “постоянства” чиновничества – вне зависимости от смены политического руководства государственный чиновник остается работать. Это связано с тем, что расстановка политических сил не давала возможности снимать всех чиновников вместе с уходом Кабинета.

12 апреля 1953 г. У.Гладстон (Канцлер Казначейства в консервативном кабинете Абердина) назначил специальную комиссию по расследованию деятельности государственных учреждений, в которую входили Чарльз Тревельян и Стаффорд Норткот. Их доклад “Об организации постоянной гражданской службы” был разослан 23 ноября 1953 г. В докладе предлагалось:

1. ввести систему открытых конкурсных экзаменов при приеме на все должности гражданской службы,

2) организовать продвижение всех постоянных государственных служащих в зависимости от их заслуг,

3) создать из низших служащих единого подразделения исполнительных клерков, способных обслуживать все государственные учреждения,

4) создать независимое ведомство по приему и продвижению чиновников всего государственного аппарата.

Таким образом, планировалось уменьшить зависимость чиновников от Палаты общин и от политической борьбы.

В мае 1855 г. была создана Ассоциация административных реформ, в которую вошли 1,5 тыс. человек из Сити, которые оказывали давление на правительство по проведению реформ. 21 мая 1855 г. появился Приказ Тайного Совета об организации Комиссии гражданской службы, которая имела право:

- экзаменовать поступающих на гражданскую службу,

- согласовывать с ведомствами уровень экзаменов, форму их проведения и список принимающихся чиновников,

- проводить открытые экзамены,

- проводить экзамены только в некоторых категориях служащих.

В 1861 г. Палата общин учредила Комиссию по проверке бюджета и расходов правительства, что давало ей право влиять на расходы, идущие на содержание государственного аппарата.

В итоге проведения буржуазных реформ, складывания двухпартийной системы и некоторой реформы государственной службы усилились противоречия между буржуазным развитием общества и старой системой управления не только в центре, но и на местах. Эти противоречия вылились в кризис парламентаризма, который пытались снять рядом реформ местного управления и избирательной системы.