!Экзамен зачет учебный год 2023 / Брэбан Г. - Французское административное право - 1988

ствующими указаниями и распорядиться об уплате штрафных санкций.

Истина заключена в том, что сложившаяся система действительно предоставляет администрации определенный простор в выборе средств для исполнения судебного постановления, вступившего в законную силу, а также в выборе срока исполнения, так как она располагает тем, что судьи называют «разумным промедлением», которое составляет несколько месяцев, в том, что касается окончательного исполнения решений органов правосудия.

Но этот простор выбора имеет свои ограничения. В принципе же администрация обязана исполнять решения судьи по административным делам, хотя конфликтовать по поводу проволочек в исполнении решений судье вряд ли выгодно; он может обратиться с представлениями на этот счет, но это не укрепит авторитет судьи, к тому же подобные представления не способны ни смутить администрацию, ни поколебать ее негативную позицию. Принципиально такая реформа судебной практики возможна, но она не сулит одновременно ни значительных преимуществ, ни существенных неудобств.

Традиционное запрещение адресовать администрации представления уравновешивалось другим средством: правом судьи направлять в ее адрес требования об уплате штрафной пени за каждый день просрочки в исполнении судебного решения. По закону от 16 июля 1980 года относительно штрафных пени за неисполнение решений административных судов и о способах их исполнения со стороны юридических лиц публичного права судьи получили реальные возможности делать соответствующие представления о неисполнении судебных решений.

Этот закон, резервирующий за Государственным советом право взыскания штрафных пени, предусматривает, кроме того, меры имущественной ответственности за неисполнение судебных решений, возможность привлечения к судебной ответственности должностных лиц аппарата управления по представлению Палаты бюджетной дисциплины вплоть до наложения штрафов на ответственных государственных чиновников. Таким образом, законодатель одновременно выразил свою волю и предоставил право выбора. Хотя закон пока не применялся, но процедура штрафных пени, применяемая совместно судеб- но-юрисдикционной секцией и отчетно-исследовательской комиссией, представляет своего рода дамоклов меч над головой администрации, ускоряющий исполнение судебных решений.

453

ца с момента ознакомления с обжалуемым актом или с момента его опубликования, то можно сослаться на незаконность акта при обосновании жалобы на другой акт, основывающейся на действии первого, когда такой акт имеет подзаконный характер. В отношении ничтожных актов, оспариваемых по критерию «несуществующих», сроки обжалования не ограничены.

Ш. Участие адвоката

Участие адвоката в судебном разбирательстве вот уже более столетия не признается обязательным в отношении заявлений по поводу превышения власти. Это очень важная особенность, так как из этого следует, что издержки, связанные с такого рода обжалованием, невелики; конечно, можно нанять адвоката, и часто так и поступают, но многие лица, особенно государственные служащие, не пользуются услугами адвоката и на этом экономят; они могут, впрочем, воспользоваться бесплатной помощью организаций, занимающихся этим на благотворительных началах, как, например, услугами своего профсоюза. В этом усматривается одна из главных причин роста числа заявлений по поводу превышения власти в нашей правовой системе.

§ 2. ПОСЛЕДСТВИЯ СУДЕБНОГО АННУЛИРОВАНИЯ НЕПРАВОМЕРНЫХ АКТОВ

Одним из элементов действенности обжалования по поводу превышения власти является возможность судебного аннулирования неправомерных решений. Когда судья по административным делам отменяет управленческое решение в связи с допущенным превышением власти, его судебное постановление содержит два эффективных средства.

Во-первых, абсолютную значимость судебного решения, вступившего в законную силу, ибо оно предписывает способ действий не только для заинтересованного органа аппарата управления и обеспечивает восстановление нарушенных прав заявителя; оно направлено на защиту прав всех граждан и обязательно к исполнению всеми органами аппарата управления. В этом состоит исключение из принципа относительной обязательности судебного решения.

Во-вторых, аннулирование неправомерного акта в ходе судебного рассмотрения связано с распространением на него действия обратной силы. Если постановление, принятое в 1956 году, аннулировано в 1972 году, то считается, что на него распространяется обратное действие. Оно считается аннулированным с даты принятия неправомер-

460