!Экзамен зачет учебный год 2023 / Брэбан Г. - Французское административное право - 1988

Следует заметить в этой связи, что вознаграждение за труд в публичном секторе устанавливается законом и подзаконными актами жестко и незыблемо, в то время как вознаграждение за труд в частном секторе зависит от действия закона спроса и предложения. Если в определенный момент наблюдается нехватка специалистов некоторых профессий, например специалистов по информатике, их зарплата неизбежно будет возрастать в частном секторе, в то время как она останется замороженной в публичном секторе, который так и не подберет нужных ему специалистов.

Подобное отставание особенно заметно среди руководящих кадров. Этим объясняется традиционное явление занятия «теплых местечек», то есть перехода высших чиновников на службу в публичные предприятия или на предприятия частного сектора.

Именно для преодоления жесткого подхода к установлению размеров вознаграждения за труд, приобретающего все более ненормальные и чрезмерные масштабы, ныне стала широко распространяться практика выплаты дополнительных вознаграждений.

Подраздел II

ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ВОЗНАГРАЖДЕНИЕ ЗА ТРУД

Эти дополнительные выплаты, прибавляемые к основному окладу, также подчинены действию правила об оплате за выполненную работу. Прежний общий статут государственных служащих предусматривал в ст. 22 дополнительные выплаты, связанные с исполнением обязанностей, которые разбиты на пять категорий: возмещение представительских расходов, например дипломату, работающему за границей, который должен устраивать приемы в порядке выполнения своих обязанностей; возмещение за действительно выполненную дополнительную работу (речь идет о сверхурочной работе, которую можно предложить служащему сверх обычного рабочего времени); возмеще-

ние за особые обязанности или особые виды риска, присущие должности, например надбавка за риск военнослужащим в период военной кампании или же надбавка за научно-исследовательскую работу; выездное пособие для служащих, в частности для военнослужащих, которым приходится служить в ФРГ или в заморских странах; наконец, премии, основанные на характере работы; такие премии называют надбавками за хорошую работу.

Обоснование этих выплат дается в общих выражениях

305

20-698

дальнейшей карьеры служащего. Поскольку продвижение осуществляется выборочным порядком, должны соблюдаться определенные критерии и осторожность; необходимо попытаться отбирать для этого лучших сотрудников с учетом таких критериев, как выслуга лет, прошлые заслуги и т. д. Во избежание произвола был введен порядок, который можно сравнить с порядком проведения конкурса, который претенденты проходят при поступлении на службу; это порядок, установленный табелем продвижения по службе, который общепринят почти во всех звеньях государственного управления.

Этот порядок подразделяется на несколько этапов: сначала орган, управомоченный решать вопросы продвижения по службе, вносит ряд предложений. Его предложения, касающиеся гражданских служащих, передаются на рассмотрение паритетной комиссии, действующей в составе равного числа представителей от администрации и от штатного персонала. Паритетная комиссия должна высказаться о заслугах кандидата, подготовить послужной список, соблюдая определенный порядок распределения служащих по разрядам. В соответствии с этим администрация должна обеспечить продвижение по службе лицам, включенным в список. Иногда для этой цели формируется отборочная комиссия, и, прежде чем зачислить претендента на ту или иную должность, его подвергают переэкзаменовке.

Включение в табель продвижения по службе зависит от усмотрения административного органа, а паритетная комиссия выносит лишь свое заключение, которое не дает служащему никаких прав по реализации его притязаний. Служащий может быть включен в табель продвижения по службе несколько лет подряд, но не сможет воспользоваться этим из-за отсутствия вакантных должностей; несмотря на все меры предосторожности, система продвижения по службе по выбору руководства рискует повлечь за собой ряд незаконных мер, потому что очень трудно, в частности в судебном порядке, проконтролировать, правильно ли были оценены соответствующие профессиональные качества претендентов. Это одна из причин, по которой Государственный совет, несмотря на существование правила продвижения по службе на основе отбора, проводит внутри своих подразделений практику продвижения по службе на основе выслуги лет: для членов Государственного совета это, конечно, наилучшая защита от правительственного произвола. Напротив, если судьи пользуются широкой защитой, которая, в частности, выражена в принципе их несменяемости, то на деле

310