!Экзамен зачет учебный год 2023 / Брэбан Г. - Французское административное право - 1988

добрую треть персонала. Последних ни делегируют, ни откомандировывают, но они все свое время проводят в кабинетах министерств. Можно считать, таким образом, что постоянно одна треть членов Государственного совета откомандировывается на работу вне стен учреждения.

Внешние должности, кроме постов в рамках ближайшего окружения министров, составляют руководящие должности типа генеральных секретарей правительства, директоров государственных служб, председателей конкурсных комиссий, руководителей каких-либо функциональных служб и даже поверенных в делах. Сюда входят и должности на государственных предприятиях; так, в течение нескольких лет три больших транспортных предприятия возглавлялись членами Государственного совета: Национальное общество железных дорог, Автономное управление парижского транспорта и Объединение французских авиакомпаний. Члены Государственного совета могут работать на полном рабочем режиме за рубежом в области технического сотрудничества или в международных организациях, например в качестве генеральных адвокатов Суда Европейских Сообществ в Люксембурге.

Следует при этом помнить, что такая форма продвижения по службе распространяется далеко не на всех членов Государственного совета. В действительности можно выделить три способа должностного продвижения.

Было и сохраняется определенное число членов Государственного совета, которые проходят в нем всю свою карьеру. Если они и выполняют функции вне учреждения, то они никогда при этом не откомандировываются и не делегируются с особыми поручениями. Зачастую это те из членов совета, на которых возложены функции по руководству и которые выполняют ответственную работу по разрешению споров и конфликтов в рамках судебноюрисдикционной секции.

Вторую разновидность карьеры можно квалифицировать как челночную; должностное лицо чередует свою деятельность, пребывая то в совете, то в командировке с периодическими повторениями откомандирования и возвращения к исполнению основных обязанностей по службе. Карьера их заканчивается в основном в совете; по крайней мере так практиковалось последние десять или пятнадцать лет.

Третья разновидность карьеры характеризуется отчислением из основного штата. Некоторые члены совета принимают решение окончательно войти в корпус префектов или предпринять политическую карьеру, как это сделал Леон Блюм или Мишель Дебре. Наконец, некоторые лица, которых не так уж много, покидают свой пост в

415

«Официального вестника», по которому была опубликована статья в «Канар аншене», где выражался протест против того, что в своей судебной практике по изменению имен и фамилий Государственный совет полагает, что фамилия Петух не вызывает иронии, зато Селезень выглядит издевательски. Курьезные ситуации возникали в делах по гражданству, по созданию юридических лиц и

т.п.

Вотличие от таких обязательных консультаций, порожденных тем, что правительство обязано запрашивать заключения Государственного совета, факультативные консультации могут иметь самые различные основания. Всякий раз, когда возникают трудности, например связанные с толкованием закона, министр может направить соответствующий запрос в Государственный совет через Генеральный секретариат правительства. Такие запросы, которые бывают не очень многочисленными (несколько десятков за год), имеют зачастую целью предупредить потенциальный конфликт между двумя управленческими органами.

Всего Государственный совет проводит ежегодно от двух до двух с половиной тысяч обязательных и факультативных консультаций; надо отметить, что его заключения касаются всех отраслей права, а не только области административного законодательства. Так же как и законопроекты в сфере управления, в Государственный совет могут направляться проекты по уголовному, гражданскому и международному праву.

3) Особенности контроля. Анализ этого вопроса очень затруднен, потому что тексты юридических заключений в большинстве случаев не публикуются. И тем не менее можно отметить несколько моментов.

В первую очередь по форме: существуют подразумеваемые заключения. Если Государственный совет согласен с проектом закона или постановления, он просто возвращает акт без комментариев. Затем есть ясно изложенные и точно сформулированные заключения, которых не так много, но они представляют наибольший интерес, потому что способствуют формированию подлинной «судебной практики» в рамках управленческой деятельности.

Их можно разделить на две категории: комментарии и мотивированные заключения.

Если Государственный совет не согласен с каким-либо проектом закона или постановления, если он полностью против или предлагает внести изменения, он сопровождает свою позицию комментариями, в которых дает соответствующие пояснения или обоснования.

В случае подготовки факультативной консультации

418

в своей консультативной роли выступает в качестве одного из звеньев управленческого аппарата, деятельность которого по французской модели является негласной. Это правило было установлено законом от 17 июля 1978 года, который, утвердив принцип свободного доступа к управленческой документации, в частности к заключениям, исключил из числа последних заключения Государственного совета. Тем не менее в наши дни большинство из них было опубликовано либо правительством, например в виде циркуляров, либо с его согласия спустя несколько лет в обзорных выпусках Государственного совета «Etudes et documents».

Бывает, кроме того, и об этом надо упомянуть, утечка информации, иногда весьма значительной и важной. Например, отрицательные заключения, сделанные Государственным советом по проектам законов, предложенным для референдумов, сначала в 1962 году, а затем в 1969 году, были опубликованы почти полностью в печати; некоторые обозреватели, кстати, задавались вопросом, не была ли публикация юридических заключений Государственного совета в 1969 году в некоторой степени попыткой повлиять на сами результаты референдума. Но это лишь отклонения от общего правила, которое остается прежним: заключения должны сохраняться в тайне, если на то нет иного решения правительства.

Заключения не носят обязательного характера, то есть в принципе даже в тех случаях, когда консультирование в Государственном совете обязательное, правительство может не следовать его предложениям.

К этому надо добавить два исключения. В определенных случаях по некоторым видам индивидуальных решений юридическое заключение готовится обязательно, то есть правительство связано мнением Государственного совета. Это, например, случаи решений некоторых дел о гражданстве.

С другой стороны, когда дело касается законопроекта, выбор правительства после получения заключения Государственного совета ограничен. Оно может вернуться к первоначальному варианту либо принять вариант Государственного совета, но не вправе разрабатывать третий вариант, по которому Государственный совет еще не высказывал своего мнения.

Юридические заключения ни в коей мере не связывают судебную власть, и это очень важно. Государственный совет при разрешении конфликтных дел в судебноюрисдикционной секции не связан теми положениями, которые он принимал в управленческих секциях, и в еще большей степени он независим от решений общих судов.

421

27-698