!Экзамен зачет учебный год 2023 / Брэбан Г. - Французское административное право - 1988

становятся почти непреодолимыми, когда инициатива отказа от исполнения судебного решения исходит непосредственно от правительства, что иногда и случается; кому может прийти в голову мысль о том, что следует направить армейские или полицейские подразделения, чтобы заставить правительство выполнить решение органов правосудия?

Эти трудности происходят порой еще и оттого, что исполнение решений судьи по административным делам создает серьезные проблемы для аппарата управления. Если решение влечет за собой обязанность государства возместить ущерб, достигающий нескольких миллиардов франков, а этих миллиардов в бюджете не найдется, то это может создать серьезные затруднения; если это небольшая коммуна, насчитывающая две сотни жителей, которая обязана по решению выплатить ущерб в размере одного миллиона франков, ей тоже будет трудно собрать такую сумму. В итоге исполнение решения может оказаться невозможным.

В случае отмены актов по поводу превышения власти также могут возникнуть трудности с исполнением судебного решения, например в случае оспаривания правомерности регламентов или положений о конкурсе.

Неисполнение может приобретать несколько форм: полной бездеятельности; срыва исполнения ввиду принятия новых административных мер, подрывающих авторитет судебного решения; интерпелляции в парламент с ходатайством об узаконении принятых управленческих акций.

Реформаторские веяния нашли отзвук в образовании отчетно-исследовательской комиссии в 1963 году. Это орган Государственного совета, который может оказать поддержку заявителям, участникам судебного разбирательства в их усилиях по приведению в исполнение принятых решений. Такое посредничество, которое было усилено в 1950 году возможностью применения к аппарату управления штрафных пени, дало ощутимый эффект. В случае упорных отказов или неоправданных задержек комиссия может раскритиковать поведение ответственных административных органов в ежегодном отчете, который в последние годы публикуется в печати.

В ряде случаев государственные чиновники, признанные виновными в неисполнении решений, привлекаются к персональной ответственности. В этом нет ничего каверзного, но это часто затруднено по двум причинам: во-первых, потому, что орган управления иногда имеет безличный коллегиальный статус и не представляется возможным установить личность того, кто несет ответ-

476

Заключение

Французское административное право образует связанный воедино комплекс норм, построенный по определенной логической схеме и ставший одним из монументальных творений в юриспруденции.

Конечно, не следует недооценивать слабости или недостатки этого комплекса, но именно благодаря административному праву удалось обеспечить соответствующее равновесие между правами органов управления и их обязанностями; между их исключительными прерогативами и сдерживающими факторами, заложенными в общих принципах; между оперативной управленческой деятельностью и надзирающей за ней административной юстицией.

Сегодняшние трудности относятся в значительной степени к определению круга вопросов, доступных административному праву; это проблемы разграничения компетенции и установления пределов правового вмешательства, ставшие злободневными в связи с развитием экономической и социальной сфер и заслуживающие того, чтобы их осмыслить и систематизировать, поскольку в полной мере это не сделано.

Нормы административного права порой очень сложны и архаичны. Однако правовая система должна быть достаточно простой, чтобы быть понятной для тех, кому она адресована; эти качества отнюдь не всегда характеризуют наше административное право. Объясняется это отчасти тем, что оно постоянно совершенствуется, а некоторая чрезмерная увлеченность правовым техницизмом неизбежно связана с затруднениями в анализе всяческих нюансов, тонкостей и сложностей.

Наряду с тщательно разработанными правоположениями сохраняется сфера инфраправа и необжалуемых действий; суд не успевает повсюду играть свою регулятивную роль, как, например, в отношениях между государством и крупными частными или государственными предприятиями; они как бы находятся на другом конце

478