!Экзамен зачет учебный год 2023 / Брэбан Г. - Французское административное право - 1988

В качественном отношении судейский персонал далеко неоднороден, так как сохраняются различные формы подбора на должность судьи. К установленному нормальному порядку комплектования судей и к их пополнению за счет набора извне существует и практика выдвижения судей, правда в порядке исключения, из недр упраздненного в ходе деколонизации аппарата управления. Таким образом, процент выпускников Национальной административной школы в административных судах остался незначительным. Иногда производится пополнение кадров, тоже в порядке исключения, путем проведения специальных конкурсов, для того чтобы быстрее пополнить штаты. Но состав судов улучшается качественно. Он значительно лучше того, что был до войны и сразу после нее; проблема качественного улучшения близка к своему разрешению.

В том, что касается количества, насчитывается в общей сложности 320 советников и председателей при запланированной по бюджету штатной численности в 350; несмотря на значительное увеличение численности в течение последних десяти лет, общее число судей остается, без сомнения, недостаточным, чтобы обеспечивать нормальное отправление правосудия.

Члены административных судов образуют корпус государственных чиновников, особый статус которых очень близок, в частности, к гражданско-правовому статусу паритетных комиссий.

Если искать исторические корни, начиная с момента возникновения судов на префектурном уровне, то они подчинялись некогда министерству внутренних дел, что может показаться ныне парадоксальным, так как по логике вещей они, подобно Государственному совету, должны были бы подчиняться с точки зрения функциональной деятельности министерству юстиции. Но неудобства, связанные с такого рода организационной подчиненностью, в значительной мере уравновешиваются тем, что функциональный контроль за деятельностью административных судов осуществляет Государственный совет, который играет решающую роль в подборе судейских кадров и в известной мере ограничивает политическое влияние на судейскую деятельность.

Система двойного подчинения более приемлема и, во всяком случае, совершеннее той, которая характерна для территориальных советов административной юстиции.

434

поднадзорна в плане апелляционного и кассационного обжалования Государственному совету, который, кроме того, может исследовать и скоординировать их судебную практику. Государственный совет, принимающий решение либо по существу спора непосредственно, либо по апелляции на решения административных судов и советов по рассмотрению спорных вопросов или в порядке кассации на решения специализированных судебных учреждений административной юстиции, может контролировать весь комплекс административных спорных вопросов. В определенной мере в этом коренится один из факторов всеобъемлемости и единства административного права.

Секция IV

Помощники правосудия

К ним относятся лица, чья роль признается важной, а подчас и основной в плане наилучшего отправления правосудия, в частности по административным делам.

Следует различать две категории помощников: адвокатов при Государственном совете и Кассационном суде и адвокатов общегражданских, обслуживающих суды общей юрисдикции.

1) Институт адвокатов при Государственном совете и

Кассационном суде имеет старинное происхождение, ведя свою родословную от королевского режима. Тогда они назывались адвокатами при королевских советах, или просто королевскими советниками.

Этому корпусу ныне принадлежит монополия на представительство интересов клиентуры в Государственном совете и Кассационном суде. Существуют шестьдесят адвокатских официальных функций, которые обеспечиваются либо единоличными адвокатами, или, как это происходит уже несколько лет, объединениями лиц свободных профессий, состоящими из двух или трех адвокатов. Это своего рода корпорация, число членов которой ограничено

икаждая из которых специально управомочивается на выполнение определенных поручений или функций в области осуществления правосудия. Адвокаты участвуют в деле на всем протяжении процесса. Они могут вести дела

ив других судебных учреждениях административной юстиции, но только не в судах общей юрисдикции. Такая система интересна тем, что в ней самым обстоятельным образом продуманы гарантии, обеспечивающие компетентность защиты и качество самого процесса. Такие адвокаты особенно хорошо знают процессуальные правила Кассационного суда и Государственного совета. С другой сторо-

437

'/.28-698