!Экзамен зачет учебный год 2023 / Брэбан Г. - Французское административное право - 1988

наборе кадров в административную юстицию. Набор в основном производится путем специализации судей в области управления, что обеспечивается их совместным со всеми чиновниками обучением в Национальной административной школе.

Призванные на службу чины административной юстиции нередко отзываются для выполнения функций в рамках аппарата управления, откуда они возвращаются, чтобы снова занять должность судьи. Назначение может состояться уже на более высоком уровне в обратном направлении, то есть судья затем может получить более высокую должность, но уже в самом аппарате управления.

Эти тесные связи не остаются без последствий для правил функционирования и компетенции персонала административной юстиции: она правомочна консультироваться с аппаратом управления, то есть судья и администрация совместно способствуют наилучшей реализации текущей управленческой деятельности.

В то же время эти связи могут быть расценены и как опасные. Именно так оценивали их либералы в XIX веке. Либералы зачастую выступали противниками административной юстиции во Франции и в других странах. Английские юристы, и в частности наиболее известный из них, Дайси, считали полностью неприемлемым, чтобы судья по административным делам был одновременно и судьей, и стороной по делу. Будучи тесно связанным с администрацией, он в то же время правомочен рассмотреть спор с администрацией по существу, подобно тому, как если бы адвокат, консультирующий предприятие, был бы в то же время уполномочен рассматривать спор, стороной в котором выступает предприятие, где он работает. Тем не менее даже англичане признают сейчас, что такая связь между судебным корпусом и управленческим аппаратом, без сомнения, служит одним из факторов эффективности французской административной юстиции.

Даже с точки зрения контрольных полномочий судья по административным делам, связанный с аппаратом управления, будет менее робким и более решительным, чтобы докопаться до истины и разобраться в существе управленческих решений, а не только оценить их форму. Особенно глубоко он будет знать проблемы, тактику, побудительные мотивы в действиях должностных лиц и в случае необходимости сможет распознать их уловки в целях обхода закона или подзаконных правил, равно как и в целях их нарушения.

Так же и при расследовании дел для судьи возникает надобность в доступе к делопроизводству, и администра-

365

ция будет с большей легкостью передавать его судье, который близок ей и который, по ее мнению, лучше вникает в ее трудности, чем судья, более далекий от нее. В этом едва ли не главная причина того, что во Франции администрация не имеет никаких секретов от судьи, тогда как в британской системе их великое множество.

Наконец, решения судьи будут более охотно восприниматься администрацией, если они будут исходить от судьи, близкого к ней по духу и складу мышления, чем от судьи, который ей чужд, плохо знает ее проблемы и нужды, а дела рассматривает поверхностно и равнодушно.

Иностранный опыт еще в большей мере, чем национальный, показывает, что контроль, осуществляемый административной юстицией, более детализирован, оперативен и проводится с гораздо большей последовательностью, чем контроль общегражданских судов. Во Франции новая концепция сформировалась в результате переосмысления нескольких противоречивых гипотез о взглядах на сущность управления. Опыт Бельгии в этом смысле очень показателен. В 1831 году Бельгия приобрела независимость на волне движения за национальную самостоятельность и в противовес Франции осуществила более либеральную систему, то есть она упразднила у себя административную юстицию и доверила заботу о контроле за аппаратом управления общегражданским судам. Оказалось, что такое решение было ошибочным. Спустя столетие было отмечено, что общие судебные инстанции не справляются с контролем, который на них возложен, и не используют ту власть, которую им предоставили. Поэтому

в1946 году в Бельгии восстановили административную юстицию, учредив Государственный совет. Даже в Англии

внастоящее время констатируют робость судей, некоторые из которых ратуют за внедрение контрольной системы по образцу французской.

Можно сказать, что во Франции, исключая мнение некоторых придирчивых критиков, существует довольно полное согласие граждан, независимо от их политической принадлежности, в том, чтобы поддерживать эту хорошо зарекомендовавшую себя систему, которую восприняли и в некоторых других странах и интерес к которой за рубежом не ослабевает. Это, однако, не значит, что сама система безупречна: она имеет пробелы, слабости, недостатки; необходимы улучшения, но скорее в рамках уже сложившихся принципов. В любом случае разумнее воспринять поправки и улучшать существующую систему, чем встать на путь ее коренной ломки.

Развитие новых форм контроля

Не касаясь важности и принципов юрисдикционного

366