§ 2. Уголовно-исполнительная система

Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания, как и составляющие их элементы, относятся к социальным системам.

Уголовно-исполнительная система (УИС) является таким социальным институтом, который играет особую роль в системе социального контроля, а следовательно, представляет собой важнейший компонент системы социальной организации в целом. С точки зрения внутренней организации УИС выступает как многофункциональная организация, обеспечивающая реализацию не только собственной целевой функции, но и функции адаптационной и интеграционной.

Можно выделить следующие элементы формальной организации УИС:

1) совокупность различного рода регуляторов;

2) структура формальной организации как совокупность устойчивых отношений;

3) разделение труда, возникающее как результат необходимой в современном обществе глубокой специализации;

4) система коммуникации.

Формальная организация УИС воспроизводит в основном характеристики социальной организации общества в целом, является ее прямым продолжением. В этом смысле все попытки проведения более или менее последовательных реформ УИС без наличия макросоциальных предпосылок обречены на неудачу.

Уголовно-исполнительная система, как и любая социальная система, должна отвечать признакам системности и состоять из связей субъектов управления, управляемых объектов, прямых информационно управляемых связей, обратных связей, командной информации, осведомительской информации, принятия и корректировки решений. Она представляет собой социальную, многокомпонентную, полифункциональную, многоуровневую систему и сосредоточена в Министерстве юстиции РФ.

Как социальная система УИС испытывает разнообразные внешние и внутренние воздействия, как положительные (организующие), так и отрицательные (дезорганизующие).

Центральным органом управления УИС является Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) Министерства юстиции РФ, функционирующая на правах самостоятельного подразделения.

Во всех федеральных округах созданы управления при ФСИН России.

Территориальными органами являются управления Федеральной службы исполнения наказаний (УФСИН) субъектов РФ, которым непосредственно подчиняются органы и учреждения УИС.

В настоящее время в рассматриваемой системе функционируют 765 исправительных колоний общего, строгого, особого режимов, 154 колонии-поселения, 62 воспитательные колонии для несовершеннолетних, 9 тюрем, 193 следственных изолятора для подозреваемых и обвиняемых и 2103 уголовно-исполнительных инспекции.

В УИС входят также предприятия, учреждении и организации, специально созданные для обеспечения ее деятельности.

Исправительные центры и арестные дома пока не созданы.

Подготовка кадров для УИС осуществляется в пяти высших учебных заведениях (с семью филиалами), в том числе в Академии права и управления Министерства юстиции РФ, в двух юридических колледжах, в одной средней специальной школе, в составе ее также имеется научно-исследовательский институт уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательский институт информационных и производственных технологий.

Федеральная служба исполнения наказаний имеет объединенную редакцию, издающую журналы "Преступление и наказание" и "Ведомости УИС", газету "Казенный дом".

В соответствии со ст. 13 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы, обязаны:

1) обеспечить исполнение уголовно-исполнительного законодательства;

2) создать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территории;

3) обеспечить привлечение осужденных к труду, а также осуществлять их общее и профессиональное обучение;

4) обеспечивать охрану здоровья осужденным;

5) осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы;

6) в пределах своей компетенции оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

7) обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2759.

Наряду с этим ст. 14 названного Закона закрепляет за органами, исполняющими наказание, следующие права:

1) осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на объектах уголовно-исполнительной системы;

2) осуществлять оперативно-розыскную деятельность;

3) требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством РФ, и соблюдения Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях;

4) применять по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения;

5) производить досмотр, обыск осужденных и других лиц, их вещей, транспортных средств, находящихся на территориях исправительных учреждений и на прилегающих к ним территориях, а также изымать документы и запрещенные вещи;

6) осуществлять регистрацию осужденных, их фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование;

7) при проведении операций по задержанию осужденных, совершивших побег или уклоняющихся от отбывания наказания в местах, где вероятно их появление, осуществлять досмотр транспортных средств, проверку документов;

8) проводить медицинские освидетельствования осужденных с целью выявления фактов употребления алкоголя, наркотических или токсических веществ, назначать медицинское обследование заключенных;

9) использовать безвозмездно возможности средств массовой информации для розыска осужденных, совершивших побег;

10) производить уголовно-процессуальные действия;

11) применять физическую силу, специальные средства и оружие;

12) временно ограничивать или запрещать движение транспорта на прилегающих к исправительному учреждению территориях, не допускать на эти территории граждан или обязывать их там остаться или покинуть эти территории;

13) вводить режим особых условий;

14) привлекать осужденных к труду с учетом их трудоспособности и по возможности - специальности;

15) владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ними имуществом;

16) принимать во владение и пользование от учреждений, предприятий и организаций любых организационно-правовых форм, а также граждан материально-технические ресурсы, финансовые средства, имущество;

17) обращаться в суды за защитой своих законных прав и интересов.

Права и обязанности учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, реализуются сотрудниками этих учреждений в пределах их должностной компетенции.