Глава 14

Татарстан. Суть вопроса сводилась к тому, в какой мере при осуществлении прокурорского надзора прокурор вправе оспа­ривать в судебном порядке положения конституций и уставов субъектов РФ, если придет к выводу, что они противоречат Конституции РФ.

Отметив, что конституции и уставы субъектов РФ, дей­ствительно, находятся в особой связи с Конституцией РФ и не могут рассматриваться разновидностью рядовых нормативных правовых актов субъектов РФ и соответственно предполагать распространение на них общего порядка судебного контроля и прокурорского надзора за их законностью, согласившись с позицией заявителей о признании права производства про­верок соответствия названных актов Конституции РФ при­надлежащим только КС РФ, Конституционный Суд РФ вместе с тем указал в постановлении по делу, что содержащаяся в соответствующих взаимосвязанных положениях Федераль­ного закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ГПК РФ норма — по ее конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства — не исключает для Генераль­ного прокурора РФ возможность обращаться в КС РФ с запро­сом о проверке соответствия Конституции РФ конституций и уставов субъектов РФ.

Выявленный конституционно-правовой смысл указанной нормы в значительной мере способствовал нейтрализации пробела в законодательстве, не предусматривающем права обращения прокурора в КС РФ, кроме предусмотренной ч. 6 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Феде­рации» возможности обратиться в КС РФ по вопросу нарушения конституционных прав и свобод законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. Однако вос­принято данное решение было неоднозначно. Высказывалось даже мнение о том, что Конституционный Суд РФ своим реше­нием «дописал Конституцию». Однако такого рода суждениям противостоял безупречный анализ конституционно-право­вого смысла нормы, на основе истолкования которой он был выявлен¹.

¹ Подробнее об этом см. текст постановления КС РФ от 18 июля 2003 г. № 13-П.

450

Заметное место в деятельности КС РФ занимают дела о про­верке конституционности законов, связанных с вопросами ре­ализации функций правоохранительных органов: адвокатуры; органов дознания и предварительного следствия; прокуратуры и др. Постоянно в постановлениях КС РФ находят разрешение проблемные ситуации, относящиеся к практике судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

Государственной гарантией неприкосновенности и незави­симости главы страны — Президента РФ, гаранта Конституции РФ и национальной безопасности, исключающей произволь­ность и субъективизм в решении вопроса, где не должно быть даже самой малой вероятности судебной ошибки, выступает полномочие КС РФ, согласно которому он дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Оно требует от КС РФ проведения скрупулезной проверки обоснованности и точности соблюде­ния правил оформления запроса Совета Федерации, который допустим, если обвинение выдвинуто Государственной Думой и имеется заключение. При этом к запросу прилагаются само решение Государственной Думы, протокол или стенограмма его обсуждения на заседании Государственной Думы. Обя­зательным также является заключение Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков соответ­ствующего преступления. Заключение КС РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в совершении государственного обвинения или иного тяжко­го преступления принимается в заседании КС РФ. В случае несоблюдения порядка выдвижения обвинения обвинение прекращается.

Наряду с рассмотренными выше Конституционный Суд РФ располагает и другими полномочиями. В частности, ФКЗ «О КС РФ» устанавливает, что Конституционный Суд РФ: вы­ступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения; проверяет на соответствие Конституции РФ вопрос, выносимый на референдум Российской Федерации; принимает послания КС РФ; принимает по вопросам своей внутренней де­ятельности Регламент; пользуется иными полномочиями и т.п.

451