Глава 2

им судебных полномочиях. По-видимому, окончательная замена суда государя судом от имени государя произошла лишь к концу эпохи дворцовых переворотов.

Стоит отметить, что изначально решение российских монар­хов отказаться от отправления судебной функции, ограничив тем самым собственную власть, было продиктовано единствен­ным желанием сложить с себя хотя бы часть государственных забот¹. Однако впоследствии этот шаг позволил совершенно безболезненно претворить в жизнь одно из важнейших право­вых начал Судебной реформы 1864 г.: принцип подзаконности судебной власти и ее отделения от власти законодательной^{1 2}.

Вторая заметная предпосылка, возникшая на данном этапе, связана с постепенным отделением суда от администрации. Надо сказать, что оформилась эта тенденция далеко не сразу, а ее логическое завершение состоялось лишь в ходе реформы 1864 г. В целом же для дореформенного этапа был характерен противоположный принцип: «кто управляет, тот и судит»³.

Самые ранние шаги к обособлению «судебных мест», по всей видимости, были предприняты лишь в середине XVI в. Именно тогда «стремление центральной власти... ограничить власть об­ластных правителей» привело к созданию «совершенно новых... учреждений с специально... судебными функциями» (Разбойно­го приказа, Холопского суда и др.)⁴. Впрочем, значение данного события не стоит переоценивать. Подведомственность новых приказов охватывала лишь малую долю судебных дел. К тому же за каждым из них закреплялись не только судебные, но и сугубо административные полномочия⁵.

Более решительную попытку отделить суд от органов управления предпринял Петр I. Поручив управление на местах

¹ В преамбуле вышеназванного указа от 1718 г. высказывалось сожаление, что «за столь многими [делами] усмотреть» невозможно «не только человеку, но даже и Ангелу».

² Алексеев А.С. Русское государственное право. М., 1905. С. 181-182.

³ Кавелин К.Д. Указ. соч. С. 249.

⁴ Вернер И.И. О времени и причинах образования московских приказов. М., 1907. С. 146-149. С учетом компетенции данных учреждений И.И. Вернер называет их «судебными приказами».

⁵ Чебанова Н.С. Организационно-правовые основы деятельности приказов как органов централизованного управления в Московском государстве XVI- XVII вв.: Автореф. дисс.... канд. юрид. наук. Краснодар, 2013. С. 9.

32

воеводам и комендантам, состоявшим под властью губернато­ров, император запретил им «ссоры тяжебного дела... судить и судьям в расправе их помешательство чинить»¹. Рассмотрение судебных споров указами 1719 г. было поручено провинциальным и наблюдающим за ними надворным судам^{1 2}.

Хотя произошедшая реформа была несомненным шагом вперед, созданная ею система не избежала внутренних противо­речий. Формально не вмешиваясь в существо судебных дел, администрация всё же осуществляла надзор за правильным функционированием судов. При этом судебные полномочия вверялись не только специально созданным для этого органам, но и многочисленным коллегиям, пришедшим на смену при­казам и также осуществлявшим отраслевое управление госу­дарством³. В отсутствие прочной идеологической основы новая организация суда оказалась недолговечна, просуществовав не более десятилетия⁴.

Следующий импульс развитию идеи об отделении суда от ад­министрации был задан лишь полвека спустя, в ходе губернской реформы Екатерины II. В преамбуле к Учреждению 1775 г.⁵ отме­чалось, что совмещение в одном и том же месте судов, полиции, казенных доходов и счетов препятствует нормальному течению правосудия, в связи с чем провозглашался принцип отделения судебных мест от губернских правлений. Непосредственно в тексте документа наместникам, городничим и прочим чиновникам предписывалось «никого не судить» и «отнюдь не мешаться в производства судебных дел».

¹ Пункт 5 Инструкции, или Наказа Воеводам от января 1719 г. // ПСЗРИ-1. Т. V. № 3294.

² См.: Кавелин К.Д. Указ. соч. С. 408-409.

³ Например, Коммерц-коллегия судила различные торговые споры, Берг- и Мануфактур-коллегии — дела берг- и мануфактур-заводчиков и т.д. (Там же. С. 440).

⁴ По мнению Б.И. Сыромятникова, «Петру также мало была доступна идея отделения суда от администрации... как и его современникам», поэтому он «сам решительно вернулся к началам соединения суда и администрации... Та ломка петровских учреждений, которая обыкновенно приписывается его преемникам... в действительности была совершена самим Преобразователем» (Сыромятников Б.И. Очерк истории суда в древней и новой России// Судебная реформа: В 2 т. /Под ред. Н.В. Давыдова, Н.Н. Полянского. Т. 1. М., 1915. С. 156).

⁵ Учреждение для управления губерний Российской империи от 7 ноября 1775 г. Ц ПСЗРИ-1. Т. XX. № 14392.

33