Глава 12

ифическую административную составляющую (когда стороны спора находятся в той или иной степени соподчинения). Важно, что споры между государственными организациями и предпри­ятиями не являлись спорами полностью автономных субъектов, ибо, в конечном итоге, собственником имущества обеих сторон оставалось государство. В силу этого подобные споры являлись как бы менее принципиальными, нежели классические торговые споры, и для своего разрешения не требовали «суда» в строгом смысле слова.

Для разрешения этих споров уже в 1922 г. была создана си­стема ведомственных арбитражных комиссий с правами тре­тейского суда. К 1931 г. наряду с такой системой была создана система государственного арбитража, фактически просу­ществовавшая с некоторыми изменениями до 1991 г.¹ Данная система предусматривала разрешение — уже не при наличии воли сторон спора, как в третейских судах, а в обязательном по­рядке — экономических споров (по заключению и исполнению договоров, по качеству продукции и проч.) между предпри­ятиями в специальных арбитражных комиссиях, создаваемых при советах министров различных уровней, а также в рамках отдельных ведомств. Сами комиссии нельзя считать чисто су­дебным органом — на них были возложены и управленческие, и нормотворческие функции. В то же время государственный арбитраж был отделен от административно-распорядительных органов и полномочен рассматривать (с течением времени все больше) в том числе и административные споры, т.е. споры ор­ганизаций и предприятий непосредственно с вышестоящими органами управления, что отчасти сближало его с органами юстиции.

В 1991 г. с учетом обращения к принципу разделения властей система государственного арбитража уступила место системе арбитражных судов^{* 2}. Первоначально были сформированы арби­

' Постановление Президиума ВСНХ от 3 апреля 1922 г.; ст. 22 Основ судоустройства Союза ССР 1924 г.; Положение о государственном арбитраже от 3 мая 1931 г.; Положение о государственном арбитраже при Совмине СССР 1960 г.; Положение о государственном арбитраже при Совмине СССР 1974 г.; Закон СССР от 30 ноября 1979 «О государственном арбитраже в СССР».

² Закон РСФСР «Об арбитражном суде» от 4 июля 1991 г. и Конституция РСФСР с соответствующими поправками.

352

тражные суды основного звена — арбитражные суды субъектов, и возглавивший систему Высший арбитражный суд (разумеется, в их состав вошли прежде всего бывшие государственные арби­тры). В 1995 г. добавились суды среднего звена — федеральные арбитражные суды округов, а в 2003 г. также арбитражные апелляционные суды. Наконец, в 2015 г. был ликвидирован ВАС РФ, а его основные полномочия переданы в ВС РФ, для чего в составе последнего была сформирована Судебная коллегия по экономическим спорам. Получившаяся в итоге существующая сегодня система арбитражных судов уникальна для современ­ной России: хоть она и является в заметной мере «преемницей» советского государственного арбитража, именно как система она была создана за достаточно краткий период времени в ре­зультате нескольких реформ.

В данном случае необходимо исключить иногда возникаю­щую путаницу с термином «арбитражный» суд. Классическое понятие «арбитраж» означает «третейский суд», т.е. негосудар­ственный квазисудебный орган, формируемый в рамках одной из форм альтернативного разрешения споров (ADR¹). Это поня­тие не имеет прямого отношения к спорам предпринимателей между собой по поводу их деятельности, хотя, конечно, тре­тейские суды наиболее активно используются именно в пред­принимательской деятельности. В то время как специализиро­ванные суды для разрешения таких споров обычно именуются «хозяйственными» (Беларусь), «экономическими» (Казахстан) и т.п. Сложившееся же у нас наименование обусловлено прежде всего преемственностью арбитражных судов по отношению к советскому государственному арбитражу (который, как мы помним, в свою очередь, был сформирован на основании дей­ствительно арбитражного органа — ведомственного арбитража образца 1922 г.) и не меняет их сути как специализированных государственных судов.

¹ Alternative Dispute Resolution, альтернативные способы разрешения споров. При этом третейский суд — это классический и старейший институт среди таких способов, само же понятие ADR и его различные формы появились относительно недавно, с развитием медиации и иных способов разрешения правовых конфликтов. См. об этом подробнее главу 23 настоящего учебника.

353