учебный год 2023 / Стойко, Кириллова. ПО СПбГУ 2015
.pdfа также с учетом правовой природы судов субъектов РФ как региональных органов конституционного (уставного) контроля.
Вместе с тем в указанной интерпретации Конституционного Суда РФ сохра-
нились некоторые, так и не разрешенные противоречия. С одной стороны,
Суд отмечает, что порядок организации и деятельности органов государ-
ственной власти субъектов РФ, включая суды субъектов РФ, порядок наде-
ления судей полномочиями и прекращения их полномочий, должен опреде-
ляться субъектами самостоятельно в соответствии с общими федеральными принципами. С другой стороны, он указывает, что особенности статуса судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ, в том числе относящиеся к порядку наделения полномочиями и их прекращения, составляют предмет регулирования специального федерального закона, который пока не принят.
Таким образом, остается не ясным вопрос о том, осуществляют ли субъекты РФ в настоящее время регулирование статуса судей конституционных
(уставных) судов в рамках предметов собственного ведения или в порядке опережающего правового регулирования, т.е. лишь постольку, поскольку по-
ка отсутствует специальный федеральный закон.
Тем не менее, можно констатировать, что субъекты РФ реализуют достаточ-
но широкие полномочия по регулированию статуса судей конституционных
(уставных) судов, опираясь на общие принципы статуса судей в Российской Федерации, установленные федеральными законами. Соответственно, субъ-
екты РФ самостоятельно определяют состав и структуру конституционного
(уставного) суда, порядок замещения должности судьи и прекращения пол-
номочий, дополнительные требования к лицам, замещающим должности су-
дей, срок их полномочий, а также гарантии реализации соответствующего статуса. Этим обусловливается разнообразие в подходах к регулированию статуса судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ.
Численный состав судей конституционных (уставных) судов варьируется от трех (Республика Адыгея, Республика Карелия – с 6 июня 2010 г.) до шести
(Республика Татарстан) и семи судей (Республика Якутия). Однако большин-
301
ство субъектов РФ установило численный состав суда – пять судей (Башкор-
тостан, Санкт-Петербург, Свердловская область, Северная Осетия–Алания,
Кабардино-Балкарская Республика и др.). При этом в ряде субъектов РФ чис-
ленность судей была сокращена по сравнению с первоначально установлен-
ной (Санкт-Петербург, Республика Карелия, Республика Бурятия).
Требования к лицам, замещающим должности судей, основываются главным образом на общих конституционных требованиях, предъявляемых к судьям
(ст. 119 Конституции РФ): гражданство Российской Федерации, достижение
25-летнего возраста, высшее юридическое образование, стаж работы по юри-
дической профессии не менее пяти лет. В то же время законы субъектов РФ о конституционных (уставных) судах устанавливают и некото-
рые дополнительные требования к претендентам на должность судьи:
– признанная высокая квалификация в области права, безупречная репутация
(ст. 14 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном Суде Санкт-Петербурга", ст. 12 Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан");
– требования федерального законодательства, предъявляемые к лицам, обла-
дающим пассивным избирательным правом, дополненные указанием на ис-
ключение из числа кандидатов лиц, подозреваемых или обвиняемых в со-
вершении преступления, лиц, находящихся в близком родстве или свойстве с председателем конституционного (уставного) суда или его заместителем (ч. 1
и 2 ст. 8 Закона Республики Татарстан "О Конституционном Суде Республи-
ки Татарстан");
– требования к состоянию здоровья: отсутствие заболеваний, препятствую-
щих осуществлению полномочий судьи, и прохождение медицинского осви-
детельствования (п. 5–6 ч. 1 ст. 8 Закона Республики Татарстан "О Конститу-
ционном Суде Республики Татарстан", ст. 11 Закона Республики Башкорто-
стан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан").
Во всех субъектах РФ назначение или избрание судей конституционных
(уставных) судов осуществляется региональными парламентами. При этом
302
различается порядок подбора и представления кандидатур. Так, например, в
Санкт-Петербурге назначение судей Законодательным собранием Санкт-
Петербурга осуществляется на конкурсной основе по предложениям Губер-
натора либо групп депутатов (ст. 15 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном Суде Санкт-Петербурга"). В Татарстане Госсовет избирает судей из числа представленных Президентом Татарстана и Председателем Госсовета на па-
ритетных началах (ст. 9 Закона Республики Татарстан "О Конституционном Суде Республики Татарстан"). При этом председатель и заместитель Суда назначаются из числа судей также Госсоветом по предложению судей Кон-
ституционного Суда Татарстана (ст. 4 Закона Республики Татарстан "О Кон-
ституционном Суде Республики Татарстан"), В Башкортостане Президент представляет к назначению Государственному Собранию – Курултаю от-
дельно кандидатов на должности Председателя Конституционного Суда Башкортостана, его заместителя и судей (с учетом мнения Председателя) (ст. 12 Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан").
Срок полномочий судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ также существенно разнится. Например, в Санкт-Петербурге судьи назнача-
ются на шесть лет (ст. 17 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном Суде Санкт - Петербурга"), в Башкортостане – на 12 лет (ст. 15 Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан"), в Та-
тарстане судьи избираются на 10 лет (причем без права переизбрания на но-
вый срок) (ст. 12 Закона "О Конституционном Суде Республики Татарстан"),
Предельный возраст, до достижения которого допускается пребывание в должности судьи, относительно универсален: либо 65 лет (Татарстан, Баш-
кортостан, Северная Осетия–Алания), либо 70 (Санкт-Петербург).
Гарантии пребывания в должности судьи, основания и порядок досрочного прекращения полномочий судей, как и статус судьи в отставке также опреде-
ляются законами субъектов РФ о конституционных (уставных) судах со ссылками на Федеральный закон о статусе судей.
303
Организация работы в конституционных (уставных) судах субъектов РФ имеет сходные черты.
Организационной формой деятельности конституционных (уставных) судов являются пленарные заседания, в которых принимают участие все судьи. Во многих судах предусматривается участие в их заседаниях представителей за-
конодательной и исполнительной власти субъекта РФ (иногда – других вет-
вей судебной власти).
Заседание считается правомочным, если на нем присутствует большинство судей (например, четверо из пяти).
Во всех конституционных (уставных) судах предусмотрены должности пред-
седателя и заместителя с примерно одинаковым распределением обязанно-
стей между ними.
Например, Председатель Уставного суда Санкт-Петербурга:
–несет общую ответственность за подготовку заседаний Суда, объявляет их созыв и председательствует на них;
–определяет повестку заседаний (вопросы, подлежащие рассмотрению);
–исполняет представительские функции (в отношениях с органами государ-
ственной власти, организациями, органами местного самоуправления);
– осуществляет общее организационное руководство сотрудниками аппарата Суда и другие полномочия.
Заместитель Председателя Уставного суда СанктПетербурга действует во исполнение возложенных на него председателем обязанностей, а также за-
мещает его должность в необходимых случаях (отпуск, болезнь и т.п.).
В некоторых судах за подготовку заседаний отвечает судья-докладчик и
(или) судья-секретарь (у него могут быть и иные обязанности).
Непосредственная организация работы конституционных (уставных) судов является делом сотрудников (служащих) аппарата этих судов. Аппарат со-
стоит из нескольких отделов. В него могут входить помощники и советники судей.
Основные задачи аппарата состоят в следующем:
304
– организационное, правовое, научно-аналитическое, документационное, ин-
формационное, материально-техническое, хозяйственное, финансово-
экономическое, социально - бытовое и кадровое обеспечение деятельности судей и суда;
–прием посетителей;
–содействие судьям в работе с обращениями, поступившими в суд, а также в подготовке вопросов к рассмотрению на заседаниях и рабочих совещаниях;
–изучение и обобщение деятельности государственных органов по исполне-
нию решений суда;
– обеспечение взаимодействия суда с Конституционным Судом РФ (в том числе путем организации стажировок судей в Конституционном Суде РФ) и
другими федеральными органами власти (законодательными, исполнитель-
ными, судебными), органами власти своего и других субъектов федерации,
иными органами и организациями (включая иностранные и международные),
а также гражданами и их объединениями.
305
Раздел III. ОРГАНЫ, СОДЕЙСТВУЮЩИЕ ПРАВОСУДИЮ, ОБЕСПЕ-
ЧИВАЮЩИЕ ОХРАНУ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И БЕЗОПАС-
НОСТИ.
Глава 12. ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ И ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
В результате изучения этой главы студент должен:
знать
• понятие прокуратуры как органа надзора за законностью и понятие проку-
рорского надзора как деятельности органов прокуратуры;
• особенности правового положения прокуратуры в системе органов государ-
ственной власти РФ;
•принципы организации и деятельности прокуратуры;
•систему территориальных и специализированных прокуратур; структуру и организацию деятельности ее органов;
•основные функции российской прокуратуры;
уметь
• раскрывать основное содержание прокурорской деятельности, ее системной организации и устройства органов прокуратуры в Российской Федерации;
владеть
• навыками использования юридической терминологии и толкования норма-
тивных правовых актов для характеристики функционального содержания и системной организации прокурорской деятельности и устройства органов прокуратуры в Российской Федерации.
12.1 Задачи и основные направления деятельности прокуратуры в Рос-
сийской Федерации.
Задачи прокуратуры как органа государственной власти вытекают из Кон-
ституции РФ, Закона о прокуратуре и иных нормативных правовых актов, ре-
гулирующих ее организацию и деятельность.
К основным задачам прокуратуры следует отнести:
306
• обеспечение законности в деятельности:
–органов власти и управления, предприятий, учреждений, организаций, вне зависимости от форм собственности;
–политических партий и иных общественных объединений;
–должностных лиц и граждан, в том числе обеспечение верховенства Кон-
ституции РФ;
• защита законных интересов государства, а также законных прав и интере-
сов граждан от незаконных посягательств.
Выполнение указанных задач способствует укреплению законности и право-
порядка в государстве. Приведение в соответствие с Конституцией РФ зако-
нов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, в свою очередь,
укрепляет единство государства, одним из выражений которого является единообразие в применении закона.
Перечисленные задачи являются общими. Частные задачи можно выделить применительно к конкретным направлениям деятельности прокуратуры.
Стоящими перед прокуратурой задачами определяется и место прокуратуры в системе органов государственной власти. Представляется, что прокуратуру не следует относить к исполнительным органам власти, поскольку она не включена в их систему и имеет другие задачи и функции.
Разделение властей в нашем государстве на законодательную, исполнитель-
ную и судебную ветви власти вовсе не исключает возможность существова-
ния иных относительно автономных властей. Их наличие определяется ре-
альными потребностями государственно-правовой жизни, необходимостью демократического контроля и "сдерживания" любой из основных ветвей вла-
сти. Такой автономной властью является прокуратура. Подчинение прокура-
туры исполнительной или судебной ветвям власти может разрушить сло-
жившуюся в государстве систему сдержек и противовесов, усилить опас-
ность нарушения законов.
307
Основными направлениями деятельности (функциями) прокуратуры,
осуществляемыми путем реализации прокурором комплекса принадлежащих
ему полномочий, являются:
–надзор за законностью;
–уголовное преследование;
–координация деятельности правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью;
–участие в правотворчестве.
Наряду с функциями выделяются особые виды деятельности прокуратуры.
Особый вид деятельности – это совокупность полномочий прокуратуры,
предусмотренных отраслевым процессуальным законодательством, а также их реализация в ходе рассмотрения и разрешения дел в судах. Необходи-
мость выделения видов деятельности прокуратуры обусловлена тем, что реа-
лизация полномочий прокурора в суде включает в себя элементы двух раз-
личных прокурорских функций: уголовного преследования и надзора за за-
конностью. Законодатель объединяет эти элементы в один особый вид дея-
тельности (не обозначая его функцией), именуемый участием прокурора в судебном рассмотрении уголовных и гражданских дел в судах (п. 3 ст. 1 За-
кона о прокуратуре).
Рассмотрим основные функции прокуратуры.
Функция надзора за законностью традиционно считается основной для прокуратуры. В соответствии со ст. 1 Закона о прокуратуре прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Кон-
ституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.
Прокурорский надзор – это деятельность прокуратуры по выявлению пра-
вонарушения и принятию мер для восстановления законности.
Данная деятельность так широка, что потребовалось выделить ее отдельные участки или подфункции в зависимости от правоотношений, в которых она осуществляется. Чаще всего эти подфункции именуют отраслями прокурор-
ского надзора.
308
Отрасль надзора – такое направление надзорной деятельности прокурора,
которое характеризуется самостоятельным объектом, предметом, полномо-
чиями прокурора и актами прокурорского реагирования на нарушения зако-
на.
Предмет надзора – это правоотношения, в которых осуществляется проку-
рорско-надзорная деятельность.
Объект надзора или поднадзорный объект – предприятия, учреждения ор-
ганизации, органы представительной и исполнительной власти, в которых проводится прокурорская проверка (например, министерства, ведомства, ор-
ган власти субъекта федерации, орган местного самоуправления).
Субъект надзора – прокурор, проводящий проверку исполнения закона со стороны поднадзорного объекта.
Полномочия прокурора – совокупность нрав и обязанностей, которые воз-
лагаются на него действующим законодательством для осуществления его функций.
Акт прокурорского реагирования – предусмотренное законом процессу-
альное решение прокурора, являющееся его реакцией на нарушение закона,
принимаемое с целью восстановления законности.
Отрасли надзора. Согласно п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре прокуратура РФ осуществляет:
– надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государ-
ственными комитетами, службами и иными федеральными органами испол-
нительной власти, представительными (законодательными) и исполнитель-
ными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъек-
тами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителя-
ми коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
309
– надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральны-
ми министерствами, государственными комитетами, службами и иными фе-
деральными органами исполнительной власти, представительными (законо-
дательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и со-
действия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а так-
же органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
– надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-
розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
–надзор за исполнением законов судебными приставами;
–надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений,
исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принуди-
тельного характера, администрациями мест содержания задержанных и за-
ключенных под стражу.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре прокуратура осуществляет уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ.
Указанная функция выражается в многочисленных полномочиях прокурора,
предусмотренных УПК РФ. В частности, прокурор вправе давать согласие дознавателю на возбуждении ходатайства об избрании меры пресечения,
прокурор утверждает обвинительное заключение и направляет дело в суд,
поддерживает перед судом обвинение. Некоторые решения прокурора,
например, утверждение обвинительного заключения и направление дела в суд, являются выражением нескольких функций (или их элементов) – уго-
ловного преследования и надзора за следствием и дознанием. Уголовное пре-
следование не является для прокуратуры самоцелью. Оно осуществляется при наличии оснований. В тех случаях, когда вина лица в совершении пре-
310