учебный год 2023 / Стойко, Кириллова. ПО СПбГУ 2015

ного органа ФССП России в подготовке к судебным процессам по жалобам на действия (бездействие) судебных приставов.

Фактически реализация возложенных на рассматриваемую Службу функций ложится на региональные (низовые) подразделения ФССП России, которые бывают нескольких видов. Наиболее распространенные – это отделы судеб-

ных приставов по административно-территориальным единицам (отделы су-

дебных приставов по районам). Однако районные отделы для оптимизации деятельности могут, как укрупняться, так и дробиться. Помимо этого суще-

ствуют и специализированные отделы судебных приставов (как правило,

ражных и иных федеральных судов). Наряду с этим в некоторых субъектах РФ созданы отделы судебных приставов так называемого "промежуточ-

ного" звена, координирующие и контролирующие работу нескольких район-

ных подразделений ФССП России.

Учитывая, что судебные приставы призваны обслуживать сферу правосудия,

в законодательстве закреплены требования к кандидатам на должности су-

дебных приставов. Судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 20 лет, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (а для старшего судебного при-

става – высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на него обязанности. На должность судебного пристава не может быть назначе-

но лицо, имеющее судимость.

В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приста-

вы подразделяются на две категории:

1)обеспечивающих установленный порядок деятельности судов;

2)судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов.

351

С учетом дифференциации полномочий судебные приставы проходят соот-

ветствующую профессиональную подготовку. Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. Судебным при-

ставам присваиваются классные чины работников органов юстиции.

В соответствии с возложенными на ФССП России функциями судебные при-

ставы-.

– обеспечивают в суде, а при выполнении отдельных процессуальных дей-

ствий вне здания, помещений суда безопасность судей, присяжных заседате-

лей и иных участников судебного процесса;

–обеспечивают по поручению судьи безопасность доставки уголовного дела и вещественных доказательств к месту проведения судебного заседания;

–поддерживают общественный порядок в здании, помещениях суда; осу-

ществляют в круглосуточном режиме охрану здания, помещений суда; осу-

ществляют привод лиц, уклоняющихся от явки по вызову суда, и т.д.

Одно из ключевых направлений деятельности ФССП России –

принудительное исполнение юрисдикционных актов. Например, в 2012 г.

в федеральный и консолидированные бюджеты субъектов РФ перечислено около 118,9 млрд. руб. (2011 г. – 110 млрд. руб.), в том числе исполнитель-

ского сбора – около 7,3 млрд. руб. (2011 г. – 6,5 млрд. руб.).

В контексте осуществления правоохранительной деятельности следует от-

дельно упомянуть о том, что ФССП России уголовно-процессуальным зако-

ном (п. 4 ч. 3 ст. 151 УПК РФ) отнесен к органам дознания, уполномоченным производить предварительное расследование по уголовным делам о злостном уклонении от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (ст. 157 УК РФ), злостном уклонении от погашения кредиторской задолженности (ст. 177 УК РФ), воспрепятствовании осуществлению право-

судия и производству предварительного расследования (ч. 1 ст. 294 УК РФ),

неуважении к суду (ст. 297 УК РФ), разглашении сведений о мерах безопас-

ности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса

(ч. 1 ст. 311 УК РФ), незаконных действиях в отношении имущества, под-

352

вергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации (ст. 312 УК РФ) и неисполнении приговора суда, решения суда или иного судебного акта

(ст. 315 УК РФ). Реализация полномочий органа дознания является одним из приоритетных направлений деятельности органов ФССП России, способ-

ствующий повышению результативности принудительного исполнения су-

дебных актов и обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Систему органов исполнения наказаний нередко именуют пенитенциарной

(от лат. poenitentia – раскаяние) системой. Ранее, на протяжении длительного времени уголовно-исполнительная система (УИС) находилась в ведении МВД России, что наложило определенный отпечаток на всю уголовно-

исполнительную политику. Именно поэтому пенитенциарные учреждения России должны развиваться в направлении их переориентации в центры со-

циальной реабилитации в условиях изоляции.

ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осу-

ществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных,

функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в соверше-

нии преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осуж-

денных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. Другими словами, данный правоохранительный орган обеспечи-

вает исполнение уголовных наказаний как связанных, так и не связанных с лишением свободы, а также содержание подследственных с момента заклю-

чения под стражу до суда.

ФСИН России подведомственна Минюсту России.

Структура ФСИН России включает три основных звена:

–Центральный аппарат;

–территориальные органы по субъектам РФ;

–учреждения, подчиненные территориальным органам.

Центральный аппарат ФСИН России (включает в себя

353

более 15 управлений) возглавляет Директор, назначаемый Президентом РФ. Кроме того, в непосредственном подчинении ему находится ряд специальных подразделений: центральный узел связи, научно-исследовательские институты, медико-санитарные части и др.

Средним звеном являются территориальные органы ФСИН России трех видов: Главные управления (ГУФСИН) (например, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Иркутской области и др.), управления (например, УФСИН России по г. Москве, УФСИН России по Томской области и др.) и отделы по субъектам РФ (например, ОФСИН России по Карачае- во-Черкесской Республике, ОФСИН России по Республике Ингушетия).

Учреждения основного звена неоднородны и делятся на несколько видов:

–воспитательные колонии (например, Канская воспитательная колония для несовершеннолетних осужденных);

–колонии-поселения;

–исправительные колонии;

–тюрьмы (например, Минусинская тюрьма Красноярского края);

–следственные изоляторы;

–уголовно-исполнительные инспекции (УИИ);

–специализированные медицинские учреждения (например, Красноярская Краевая туберкулезная больница № 1).

Следует отметить, что подразделения основного звена имеют определенную специфику.

Так, в следственных изоляторах (СИЗО) содержатся обвиняемые и подозреваемые, т.е. в этих учреждениях не исполняется наказание.

Кроме того, в целях оптимизации исполнения наказаний могут создаваться промежуточные звенья – объединения исправительных колоний (ОИК) и объединения исправительных учреждений (ОИУ). Например, в систему ГУФСИН России по Красноярскому краю входят четыре ОИК (№ 30, 36, 38, 40) и четыре ОИУ (№ 1, 8, 25, 26). Первые включают в себя только исправительные колонии, вторые – исправительные колонии и колонии-поселения.

354

Еще одной особенностью отечественной пенитенциарной системы является несовпадение административно-территориальных границ субъекта РФ с тер-

риторией, на которую распространяется юрисдикция учреждений ФСИН России. Так, в структуру ГУФСИН России по Красноярскому краю входят ОИУ, дислоцирующиеся на территории другого субъекта РФ (Иркутской об-

ласти) (например, ОИУ-8 и ОИУ-25 расположены в Тайшетском районе Ир-

кутской области).

355

Глава 14. ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ

РАССЛЕДОВАНИЕ И ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬ-

НОСТЬ, В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

В результате изучения этой главы студент должен:

знать

•понятия предварительного расследования (дознания и предварительного следствия) и оперативно-розыскной деятельности;

•основные функциональные характеристики этих видов деятельности;

•подследственность и подведомственность дел органам следствия, дознания и оперативно-розыскной деятельности;

•общее правовое положение Следственного комитета РФ как органа предва-

рительного следствия;

• задачи, принципы его организации и деятельности; систему его органов;

уметь

•раскрывать понятия деятельности органов предварительного расследования и оперативно-розыскных органов РФ;

•разграничивать оперативно-розыскную деятельность по выявлению пре-

ступлений и уголовно-процессуальное расследование уголовных дел;

•различать подведомственность и подследственность дел;

•раскрывать функциональное содержание деятельности органов Следствен-

ного комитета РФ;

владеть

• навыками использования юридической терминологии и толкования норма-

тивных правовых актов для общей характеристики деятельности органов предварительного расследования и оперативно-розыскных органов РФ;

• навыками использования юридической терминологии и толкования норма-

тивных правовых актов для характеристики деятельности органов След-

ственного комитета РФ.

356

14.1 Оперативно-розыскная деятельность, дознание и предварительное следствие как основные виды государственной деятельности по выявле-

нию и расследованию преступлений.

Одним из приоритетных направлений деятельности современного государ-

ства, как известно, является защита правопорядка, поддержание на опреде-

ленном уровне защищенности прав и охраняемых законом интересов челове-

ка, общества и государства. На эти ценности периодически осуществляются посягательства, в том числе и в преступной форме. Преступления всегда должны встречать отпор в цивилизованном государстве, поскольку они по-

кушаются на частную жизнь каждого человека, подрывают стабильность раз-

вития общества и государства в целом.

Охрана правопорядка, выражающаяся, в частности, и не в последнюю оче-

редь, в недопущении совершения преступлений, их пресечении и преследо-

вании с целью привлечения к юридической ответственности виновных лиц является ключевой задачей правоохранительной системы, в том числе путем относительно широкого применения мер государственного принуждения.

В то же время противодействие совершению правонарушений и, в особенно-

сти преступлений (как наиболее тяжелым и опасным видам правонаруше-

ний), должно быть в законных рамках. Оно должно предполагать защиту не только общества (составляющих его людей и организаций) от противоправ-

ных посягательств, но и защиту прав и свобод каждого человека от произвола государства, осуществляющего преследование лиц (включая подозреваемых и обвиняемых) за совершение таких посягательств. Иначе говоря, охрана правопорядка требует соблюдения баланса между общественным интересом борьбы (противодействия) с преступлениями и иными правонарушениями и личным интересом каждого человека в защите от произвола.

Среди основных видов деятельности правоохранительных органов особое место занимает деятельность по выявлению преступлений и деятельность по расследованию преступлений. Это два вида деятельности, непосредственно

357

предназначенных и направленных на противодействие преступности (т.е. од-

нонаправленных), но отличающихся друг от друга по форме и содержанию.

Первый из них – выявление преступлений – представляет собой разведыва-

тельно-поисковую оперативную деятельность специально уполномоченных государственных органов и должностных лиц по получению информации о планируемых, готовящихся, совершающихся и совершенных преступлениях.

Разведывательно-поисковой эта деятельность является потому, что произво-

дится в условиях неочевидности, анонимности или неофициальности (недо-

пустимости раскрытия) источников информации, требует соблюдения кон-

спирации и использования негласных (в сочетании с гласными) методов ра-

боты.

Оперативной эта деятельность является потому, что производится в режиме постоянного наблюдения за деятельностью лиц или социальных групп, нахо-

дящихся в зоне повышенного риска совершения преступлений и требует в ряде случаев немедленной (оперативной) реакции на (обозначенные в источ-

никах информации) криминальные угрозы для человека, общества и государ-

ства.

Именно поэтому выявление преступлений именуется оперативно-розыскной деятельностью и рассматривается, в целом и общем, как тайная (скрытная,

секретная) форма правового реагирования на криминальные угрозы, подго-

тавливающего (устанавливающего) основания для дальнейшей открытой правовой реакции на них (в других правовых формах и другими правовыми средствами).

Вот почему, материалы, появляющиеся в результате ее осуществления, могут быть переданы (после их рассекречивания) органам, ведущим расследование преступлений, либо переданы в соответствующие правоохранительные орга-

ны для превентивного устранения выявленной угрозы с помощью силовых или иных административно-правовых мер воздействия, только после обна-

ружения признаков готовящихся преступлений.

358

Выявление преступлений урегулировано Законом об ОРД, официально опре-

деляющим ее как оперативно - розыскную деятельность.

Под оперативно-розыскной деятельностью понимается деятельность, осу-

ществляемая гласно и негласно оперативными подразделениями государ-

ственных органов, в силу возложенной на них обязанности и в пределах предоставленных им полномочий, посредством проведения оперативно-

розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод че-

ловека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст. 1 Закона об ОРД).

В ходе оперативно-розыскной деятельности решаются следую-

щие задачи (ст. 2 Закона об ОРД):

1)выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а

также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

2)осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, след-

ствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; 3) добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создаю-

щих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности РФ; 4) установление имущества, подлежащего конфискации.

Как уже отмечалось, оперативно-розыскная деятельность, включая проведе-

ние оперативно-розыскных мероприятий, носит секретный характер. Назван-

ный Закон устанавливает только перечень оперативно-розыскных мероприя-

тий и минимальные стандартные (общие) требования к условиям их произ-

водства. Конкретные же правила проведения этих мероприятий урегулирова-

ны подзаконными ведомственными актами (инструкциями), не подлежащими опубликованию и доступными лишь для ограниченного круга должностных лиц.

359

В силу ст. 6 Закона об ОРД разрешено проведение 14 оперативно-розыскных

мероприятий:

1)опрос;

2)наведение справок;

3)сбор образцов для сравнительного исследования;

4)проверочная закупка;

5)исследование предметов и документов;

6)наблюдение;

7)отождествление личности;

8)обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

9)контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

10)прослушивание телефонных переговоров;

11)снятие информации с технических каналов связи;

12)оперативное внедрение;

13)контролируемая поставка;

14)оперативный эксперимент.

Данный перечень является закрытым. Поскольку большинство из указанных действий проводятся тайно и сопряжены с ограничением конституционных прав граждан, то закон предусматривает необходимость наличия оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также в ряде случаев

– необходимость получения санкции суда. Например, санкция суда требуется для производства таких мероприятий, как контроль почтовых отправлений,

телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров,

снятие информации с технических каналов связи.

Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий (и (или) условиями, при которых их производство допустимо) являются (ст. 7

Закона об ОРД):

1) наличие возбужденного уголовного дела;

360